清末，境内将旅馆、茶楼、酒店、当店铺和戏院等列入特业，由巡警局派警兵巡查，抽收捐款，以资警局费用。

民国初，旅馆、客栈和旧货等行业，由各县署令警察进行登记，经常巡查，发现可疑之人，严加究问。

民国29年，国民党政府为强化治安，同时限制共产党的活动，警察局将旅店、屠宰、饮食、杂业、理发等均列为特业管理，时常派警察清查。

中华人民共和国成立后，一些反革命分子为逃避镇 压和打击，有的采取伪刻印章和证件混入机关、学校等单位；有的藏匿旅馆客栈中，或借旅栈为掩护，以店主、从业人员面目出现，暗中进行破坏活动；盗匪、小 偷、流氓、暗娼及其他不法分子，也以旅栈为联络聚会和从事非法活动场所，有的店主甚至与之勾结进行犯罪活动。公安机关根据有关规定，将旅栈业、印铸刻字 业、无线电器材列为特种行业进行管理。凡经营特业者，均须先向县公安局申请依法办理特种行业登记手续，取得许可证后，再向工商机关登记，领取营业执照，始 能营业。旅店必须设旅客循环登记簿，每晚送派出所查核；印刷宣传品、雕刻公章和领导人印章，应先报县公安局批准，定期综合报派出所。

60年代以后，根据上级公安机关的有关规定精神，各级公安机关对特种行业的管理范围进行调整。把旅栈业、印铸刻字业、旧货业和修理业列入特种行业管理。

中共十一届三中全会以后，改革、开放、搞活的方 针促进了特种行业的发展。特种行业不仅出现了个体经营户，而且出现了中外合资、中外合作经营的企业。1979年有旅店437家、刻字业25家、旧货业69 家。到1991年底，旅店业发展到1484家，其中国营168家、集体304家、个体1011家、中外合资1家；刻字业发展到181家，旧货业发展到 716家。一些犯罪分子利用这些行业进行犯罪活动的案件也越来越多。利用废品收购行业进行销赃的犯罪活动尤为突出。仅据1984年对全市407家废品收购 站(点)的调查，其中个体户252家，占总数的61.92%；有违法犯罪活动的竟高达48%，面对特种行业管理中出现的新情况、新问题，1985年，根据 公安部规定，对特种行业的管理范围作新的调整。除对旅馆业、刻字业和收购生产性废旧金属、信托寄卖业仍作为特种行业管理外，对修理业和收购一般生活用废旧 物品的行业不再作为特种行业管理。1987年，根据国务院规定，又把印刷业作为特种行业管理范围。对旅栈业，主要是抓好开业审批、住宿登记、财物保管、治 安保卫组织和值班保卫等制度的建立、健全；加强对旅栈业治安管理的监督检查，指导旅馆落实各项安全防范措施，并对广大职工进行安全业务培训，对印铸业，除 了审查批准营业外，还对党政机关、人民团体、部队、学校、企事业单位的公章、钢印的刻制进行审核、办理许可证明，到指定厂、店刻制；印制机密文件、图纸、 资料、证件、重要票证等应在指定的保密厂、店、车间制作，并由专人负责，委托单位还要派人监制；承制单位对半成品、废品、余品应交委托单位处理，不准留 样、伪造、翻印。对旧货业，主要是控制违法犯罪分子的销赃活动。十多年来，公安机关通过认真开展调查研究，有计划、有步骤地开展清查整顿，取缔一批非法收 购的个体点(店)，打击了一批违法犯罪分子，帮助建立、健全了管理制度，使其走上合法经营的正轨。