一、清代、民国时期的慈善团体

    清代、民国时期，境内建立的社会慈善团体多由地方州府、县衙主持，也有以富绅“义捐”创办。清代分别设立养老、育婴、残疾所等慈善机构，民国时期，将这些分散机构合并为救济院，内设安老、育婴、育幼、残疾、施医等分支机构。
    清乾隆六年（1741），湘阴县在县城八甲巷文昌阁开设养济院，收养贫苦鳏寡和老弱残废人员27名，每人日给大米1升，月支布花银3钱。光绪九年 （1883），县城本邑贤绅禹泽亭等4家豪富，为养济院捐助田产租谷85石8斗5升，以弥补口粮之不足。光绪二十八年，湘阴知县李光卓重振养老恤孤事业， 另行措资改建养济院，重点收养社会弃婴、丐童和无家可归的贫苦孤老残疾人。咸丰八年（1858），平江知县郭庆倡捐田亩发展养老育婴事业，自捐铜钱 1800串文，与本邑商绅聚和谦等20家店铺老板联合捐款集资兴办养济院，堂址设在县城石碧潭河岸水角口，置买民房12间，以收养社会孤老、残废、幼婴等 无依无靠之人居住，同时还收养一批流落街头巷尾露宿的5～10岁的流浪乞食儿童，供给衣食，以防饥饿而死亡。如收养名额有限，允许额外收养。同治十二年 （1873），平江知事麻维绪向绅士、富户、乡绅劝捐，倡办育婴堂于城西忠孝桥侧，置买鹤岭西麓民房2栋作为堂址，公开收养弃婴和家贫无力

平江县西门育婴堂旧址。

扶养的乳婴。光绪十四年，华容县开设养济院和育婴堂，收养家贫无力抚养的乳婴、孤儿和无家可归的老弱残废。光绪二十七年，临湘县慈善堂由地方官吏、商绅捐 俸设立，藉行善救济之举，对社会残、老、孤、寡、幼亦施赈济救助事项，堂址座落在县城长安西街，有房产瓦屋4栋16间；置义田136.55石，平均岁收租 谷3.75万公斤作为该堂的基金，入不敷出时，赖社会募捐弥补。
    民国元年，平江县开明绅士、县参议会议员凌容众等人发起兴复社会养老育婴事业，向富户乡绅募款捐田，筹集租谷，充实养济院和育婴堂的经费。18年，平江县 政府将养济院、同善堂、育婴堂、保育所合并为救济院。30年9月，日寇侵犯平江县，院内收养人员全部转移疏散。平江沦陷后，曾一度停顿。35年11月，平 江县政府重新倡办救济院。国际红十字会善后救济委员会和湖南善后救济分署，拨给平江县一批救济物资，将其中的旧衣变卖所得法币1283.1万元，拿出 283.1万元作为救济院基金。17年，岳阳县政府把普济院、保节堂、育婴堂合并为救济院，设育婴、孤儿、安老残疾3所。救济经费主要来自三个方面：一是 自有山田70石7斗5升，湖田222亩5分9厘,洲土一块计87亩，这些田土出租所得租金。；二是县政府每年津贴银洋3600元；三是商会每年捐赠 1800元及2栋房屋出租租金。救济院共收养婴、孤、残人员138人，其中孤老47人，残疾35人，婴、幼56人。27年,日寇侵陷岳阳后,救济院迁往河 西全义乡。35年5月,救济院在县城洞庭路新建2栋房屋,设立安老、残疾、育幼3所，收养孤老44人，残疾48人，婴、幼儿50人,共142人。人数最多 时达197人,因经费不足，对安老、残疾2所收养人员实行定量供应，每人每月发给大米1斗5升，不足部分自行解决。17年，临湘县政府统筹社会救济机构， 将救济基金管理委员会、慈善堂和育婴堂合并，更名为救济院。27年，日寇侵陷临湘县城，救济院的房屋遭日机轰炸，夷为平地，收养人员疏散，社会流亡难童骤 增，临、岳两县收容难童500余名。35年8月，临湘县政府清理救济院在沦陷期间荒芜义田及资产，拨发赈耕麦种2000公斤，列入救济院的产业，年收秋 租，作为开支经费。10月，省善后救济分署拨发救济款19.04万银元，在旧址修复救济院，并在城郊望城山（又名五尖山）修建2栋房屋，设立儿童保育所， 隶属于救济院。37年5月，联合国劝募儿童救济基金中国委员会临湘分会成立，劝募苦难儿童救济基金10.5万银元；在救济院设立儿童营养站，为初中和小学 儿童增进健康，补充营养。19年，华容县政府将原育婴堂和养济院合并为救济院。32年农历3月10日，华容沦陷，救济院遭乱兵洗劫，难以为继，只得停办。 35年8月，华容县政府着手恢复救济院，下设养老所和育幼所，共收养贫苦鳏寡和孤儿52人，每月供给主食谷10担，副食谷5担，另给每个小孩补助衣服鞋袜 及上学费谷2担。院内共有房屋14间，义渡船5只，慈善公产田1500亩。公产田由县政府产款保管委员会管理，岁收租2316.5公斤，为该院经费的主要 来源。18年1月，湘阴县政府将养济院、节贞堂和育婴堂合并为救济院，内设育婴、孤儿、施医、残废4所，收养孤、寡、老、残和幼婴，兼收流浪儿童。救济院 平时额定120～130人为限，多时不超过150人，其时因经费给养困难，虽属收养对象也拒绝不纳，只能待院民死去遇缺方可补入。30年9月，日寇攻陷湘 阴，救济院的房屋毁于战火，难以为继。县政府将省赈务会拨给的救济物资部分变卖，在育婴堂的旧址上修复堂屋6间，接办社会慈善救济事务。35年，救济院重 倡举办育婴养老事业，其规模逊于旧时。

二、“五保”供养

    1949年7月，岳阳和平解放，各县政府对救济院的老人、孤儿、残疾人和城镇丧失劳动能力、生活无依无靠的孤、老、残、幼人员实行分散安置，由民政部门发 给一定的生活费及物资；对农村年老体弱或因病、因灾丧失劳动能力而又无依无靠的鳏、寡、孤、独、残人员实行分田代耕制，生活仍有困难的由当地人民政府进行 救济。1953年实行农业合作化，孤寡老人所分土地入股分红，生活费用由互助组和农业社包干负责，组、社无力全部包干的，当地乡镇适当给予补助。1956 年,对缺乏劳动力，生活没有依靠的老、残、孤社员实行“五保”“五保”指保吃、保住、保穿、保医、保葬。，“五保”对象的物资、经费供应，大部分从农业生 产合作社的公益金或生产总收入中提留，然后分发到户到人；也有分配田地，自种或请人代种，免收税金和各种上缴任务，另由国家或集体适当给予补助。12月， 境内共有“五保”对象17265人。1958年，根据国家《关于人民公社若干问题的决议》有关条款精神，人民公社和大部分大队普遍办起敬老院或幸福院， “五保”户的吃、穿、住、医、葬等均由（人民公社）集体包下来，境内共有敬老院（幸福院）1586所，集中供养孤、寡、病、残老人21063人，其中平江 县办敬老院或幸福院358所，收养4990人。1961～1962年，敬老院（幸福院）停办，“五保”户由生产队负责供给粮、油、菜、衣等生活物资。 1963年，“五保”户生活由公社、大队安排，对无依无靠、丧失劳动能力的实行全供给；对虽丧失劳动能力但可自理家务或有亲友相帮者，实行部分供给；对有 部分劳动能力的安排参加副业或手工业生产劳动，集体供给口粮。
    1981年农村普遍实行联产承包责任制后，岳阳地区各地对“五保”户出现供养形式不一、标准不一和供给不落实等问题。1982年11月～1983年3月， 全区对“五保”工作进行全面清查整顿，对农村“五保”对象普查登记，共有“五保”对象20713户、23645人。供养措施以公社（乡镇）统筹或大队 （村）、生产队（组）二级联筹，保证“五保”户每人每年口粮175～200公斤，生活费（零用钱）60～120元，不低于当地一般群众的实际生活水平。 1987年，各县（市）、区政府制定《五保供养实施细则》，全市农村五保供养工作开始走向法制化和制度化。1996年，全市共有“五保”对象33271 户、36145人。供养方式有分散供养、亲友包养和敬老院集中供养三种，对分散供养的“五保”老人签订供养合同，建立以乡镇统筹、村组合理分担供养的体 制，使“五保”供养工作落到实处。至1999年，全市共有敬老院185所，收养入院“五保”老人2175名。大多数敬老院都有生产基地，实行以副养院、以 副补院。敬老院大都配有电视机、收音机、文娱室、食堂、浴室和书报、棋具等设施。对分散居住的27307户五保对象实行乡镇统筹后，由当地民政部门发给基 本生活费和一定数量的医疗费及衣被等，并根据各人的具体困难，临时给予救济补助，确保其基本生活不低于当地一般群众的水平。