一、春夏荒和冬令救济

    春夏荒救济和冬令救济主要解决社会上丧失劳动能力的鳏、寡、孤、独人员和贫困户的口粮、棉衣、棉被困难。清道光二十九年（1849），境内大饥，俗称： “己酉大荒”。各地饥民食树皮、草根、观音土，乞讨者络绎不绝，饥死者不可胜计。巴陵、临湘、华容、湘阴、平江五县租税尽行蠲免。同治九年（1870）六 月，湖北襄水横贯荆河，遏阻川水东下，长江上游之水倒灌入湘江，直奔洞庭湖，适逢境内连日大雨，每天水涨数尺，巴陵、湘阴、华容县堤垸溃73围，大部稻田 被淹渍，大水淹没屋脊,灾民流离失所，灾区各县蠲免缓征，义仓、社仓将积谷赈济灾民。光绪三十一年（1905）七月，岳州淫雨连旬，大水溃堤，泛滥成灾。 十二月，全境开仓散发积谷5768石3斗9升。
    民国8年，岳阳县遭受水灾兵乱，灾民无衣无食，饿死者横街遍野。省义赈会在县城梅溪桥设立岳阳义赈分会，发放谷米7.6万多石。上海红十字会、中国救生会 捐献岳阳灾区大米974石，银元17500块，棉衣1.3万件。13年，境内大旱灾，引起“乙丑大荒”。5月19日～8月10日，干旱48天。湘阴一带风 起尘飞，一片皆白，作苞抽穗的禾苗全成枯草。观音土、蕨根、野草、树皮掘尽，饥民殍饿倒毙，遍野皆是。省、县政府拨发救济款36000银元，谷米570吨 及衣、被、毛毯113800余件，急赈灾区民众。
    1949年7月～1950年10月，先后遭受水灾、虫灾和旱灾，出现灾荒。省、地、县拨发救灾款183.83万元、拨发救济粮956.17万市斤。 1960～1962年，人平年口粮不足150公斤，群众吃野菜、草根充饥。各级政府组织、发动群众开展生产自救，以菜代粮；3次拨款救济贫困户，帮助群众 渡过灾荒。湘潭、益阳专区共拨给境内冬令救济款24.31万元。帮助贫困户解决衣、被方面的困难。
    1974年，因上年水灾出现严重夏荒,全区农村共缺口粮5241.5万公斤。为了帮助广大灾民渡过灾荒，各级政府动用储备粮指标2025.5万公斤,返销 粮指标17.95万公斤,群众互助互济13.71万公斤。地区民政局下拨春夏荒救济款27.5万元,设法帮助群众购回口粮和种子。1984年春夏之交，因 上年遭受严重水灾，全区有43.8万人缺口粮2411万公斤。省民政厅先后下发春夏救济款210.3万元,帮助灾区人民群众解决燃眉之急。到1986年， 社会救济工作逐步走上正常化、制度化，通盘考虑困难户的衣、食、住和治病、丧葬等各方面的困难，分别进行长期救济、定期补助和临时救济，同时设春夏荒口粮 救济、冬令寒衣棉被救济、急性病医药救济、丧葬补助等救济项目。1990～1999年，随着人民生活水平的提高，社会救济工作从过去的单纯救济型逐步向社 会福利保障型转变，对春夏荒及冬令救济，每年都由各县(市)、区民政部门对重点地区进行摸底调查。救济经费坚持专款专用，钱物发放坚持钱粮结合、钱物结 合，落实到人。救济户及救济数量须经“民主评议、乡镇批准、张榜公布”，做到发放及时、不错不漏。发放的标准，根据具体情况确定，确保困难户生活的基本需 要。

二、精简退职老职工救济

    1961～1965年，境内共有22842名职工响应党中央关于压缩城镇人口号召，自愿离开城市，回乡支援农业生产。这些被精简下放的退职老职工，在生活 上存在实际困难。1965年6月，岳阳地区对1957年底以前参加工作、1961～1965年精简退职的老、弱、残职工，每月发给原本人标准工资40%的 救济费。医药费由民政部门补助三分之二，1965年8月～1966年6月，全区有111名退职老、弱、残职工享受40%救济。1982年，对全区退职 老、弱、残职工进行普查和换证。符合40%救济条件，重新办理登记发证，按月领取救济金；不够享受40%救济条件，但年老体弱，家庭无依无靠的，给予双定 救济。至1983年，全区1961～1965年期间精简退职的职工共22842人，其中享受40%救济的1642人；享受双定补助的3495人，国家每年 拨给岳阳地区专项救济经费86.67万元，年人平168.7元。1988年9月,进一步解决60年代精简退职老职工的遗留问题。对1961～1965年精 简退职的全民所有制单位的固定职工，在职期间因公负伤、丧失部分劳动力，退职后没有参加工作、无经济来源的，列入社会救济对象。

三、特宽释和起义投诚人员救济

    1983～1985年，岳阳地、市民政部门对86名原国民党县团以上党、政、军特宽释人员和特宽释原国民党县团以下党、政、军人员，每年发给生活救济补助费60154元。
    1979年后，岳阳地区民政局对原国民党起义投诚人员中，生活困难的年老体弱者进行定期特殊救济，其标准是：农村每人每月7～9元；城镇10～12元；城 市12～15元。1984年，地、市对起义投诚人员进行全面摸底，逐个审查，落实政策。其中年老体弱、丧失劳动能力、无人赡养的，由县以上统战部门提名， 地、市民政部门按照社会救济标准给予临时或定期救济。1985年，主要救济两种对象：一是错判刑的起义投诚人员和影响较大的起义人员遗孀，每月定期生活补 助20～25元。二是定期社会救济对象，每月发给生活补助20～30元。全境共有这类救济对象891人，每年共发给生活补助费180168元。1986 年，提高救济标准，每月发给生活补助费42元，死后发丧葬费100元。至1999年，国家多次调整提高特释和起义投诚人员的救济补助标准。

四、扶持贫困户

    70年代末，境内开始对农村贫困户实行资金或物资方面的扶持，帮助贫困户发展生产，摆脱贫困。1979年3月，岳阳地区在生产救灾工作会议上部署扶贫工 作，并拨扶贫试点经费14万元。会后，各县、市分别进行1～3个乡镇的扶贫试点,摸索经验,到1982年6月，全区共筹集扶贫资金124.6万元，其中国 家拨款55.6万元，集体扶助27万元，群众互助42万元，扶助严重困难户3485户，18800人,主要是扶助贫困户发展种植、养殖业和解决部分生产、 生活急需物资。被扶助的贫困户生活达到一般水平的1098户、5819人，分别占扶贫户的31.5%和30.9%；基本摆脱贫困的1990户、10547 人,分别占57.1%和56.2%。
    1982年6月,岳阳地区召开扶贫试点工作经验交流会，变主要由民政部门扶贫为各级党委、政府，各个部门、各企事业单位都积极参加扶贫，不少部门、厂矿建 立扶贫联系点，并派人轮换驻村，在人力、物力、财力等方面给予无偿支持和从资金、物资、技术、政策等方面给予优惠，保证扶贫工作的顺利进行。 1982～1986年，全区共筹集扶贫资金2520.48万元；税务部门减免扶贫企业税收570多万元;生资部门对贫困户优先平价供应农具、化肥、农药等 物资4900多万元,科技文教单位免费为贫困地区培养教师、科技人材1268人,厂矿无偿提供物资援助176.5万元。扶贫项目出现多种形式，从扶助贫困 户发展种植、养殖业，到发展加工业、运输业、商业等，组织贫困户创办经济实体和联合体。
    1986年7月～1999年12月，全市18%的贫困户和优抚对象中的特困户摆脱贫困面貌，走上富裕道路；60%以上的贫困户基本解决温饱问题。