一、优待

    清代，岳州府对兵丁的优待，依赖于无定制的“皇恩赐赏”。凡兵丁家属婚丧娶嫁，酌给赏银2～4两。军官家属的妻子，则随丈夫的级别封赠为“夫人”、“宜 人”、“淑人”、“孺人”等封号，享受特殊优待。兵丁被征调出境，规定行军在300华里以外的,加粮饷给其家属，以免兵丁有内顾之忧，征战告捷，论功绩另 加恩赏。
    民国27年，各县和乡镇均成立优待出征抗敌军人家属委员会，优待出征士兵家属，分子女荣誉免费入学和宗族荣誉金两部分。凡出征士兵，均由各姓氏宗祠每年支 给其家属12元银洋的宗族荣誉奖金，如无祭产，由地方义仓每年送谷1石。29年，裁撤省、县优待出征抗敌军人家属委员会，其业务经费停支。
    中华人民共和国成立后，中央人民政府内务部于1950年12月颁布《革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》。岳阳城乡人民发扬战争年代优待工农红军的优良传统，根据条例的规定，对烈属、军人家属和残废军人开展优待工作。
    农村优待 50年代初期，优待形式主要是代耕土地。由互助组、农业社组织帮工队，帮助无劳力和缺劳力的优抚对象耕种田地。1956年，农村烈属、伤残军人和复员军人 家属的绝大多数都已加入农业合作社，土地由合作社统一经营，代耕土地的优待形式以优待劳动日替代，1958～1980年，由人民公社以补贴劳动日折合工分 计算钱物进行优待。优待对象是：无劳力或者缺劳力的烈属、病故和失踪军人家属；无劳力或者缺劳力的士兵家属；生活有困难的残废军人、退伍老红军；带病回乡 长期不能劳动的复员、退伍军人；年老体弱丧失劳动能力的复员军人。1981年农村实行家庭承包责任制后，优待的形式由工分改为发放优待金。优待金的标准按 参军青年同等劳动力收入的三分之二，以及当地经济状况和劳动力收入水平确定。义务兵家属每户每年200～300元；志愿兵家属150～200元。负担由生 产大队统筹，有条件的由公社统一平衡负责。优待金的使用，与退伍安置相结合，将每年优待金的50～70%留存当地信用社，待战士退伍回乡时一次提取，作为 生产、安家之用。1984年，根据国家《兵役法》规定，境内各级政府进一步完善乡镇统筹优待金的办法，建立健全优待金的分摊、提取、收缴制度。岳阳地、市 共有241个乡镇实行统一平衡负担优待，占乡镇总数的93%,按村统筹的16个乡镇，占乡镇总数的66.7%。优待烈军属和残废复退军人共14845户, 占总户数的60.2%,优待金额308.89万元；优待义务兵家属11061户,占其总户数的100%,优待金额366.56万元,户平331.3元，按 比例实行优待留存的有7910户,存款149.72万元。1986年后，全市还实行优待立功授奖的办法，规定凡义务兵在部队立功者，除按原标准发给优待金 外，再按立功大小分别发给优待奖金：立三等功者奖50元；立二等功者奖150元；立一等功者奖300元；授予“战斗英雄”称号者奖500元。同时，各县 (市)区、乡(镇)领导与村组的干部敲锣打鼓、燃放鞭炮，送上立功喜报与优待奖金登门报喜。
    城镇优待 中华人民共和国成立初期，各县城镇烈军属生活有困难，政府从临时优抚救济经费中给予解决。1951～1953年，以介绍 职业、组织生产为主,辅以物资补助,实行救济与生产自救相结合的办法。1954年，按行业归口领导的原则，对烈、军属组织的生产单位进行整顿。各单位将资 产、设备、人员全部移交各业务主管部门。加工性和服务性行业则与城镇街道组织贫民生产相结合，转为自救性的生产单位。烈军属就业优先安置，其子女入学，优 先享受助学金。革命残废军人乘坐火车、轮船、长途公共汽车凭《革命残废军人抚恤证》享受半票优待。城镇义务兵家属生活有困难的，由当地民政部门给予临时救 济或定期定量补助。1986年9月，省政府发出《关于城镇义务兵优待问题的通知》,规定在职职工入伍的，由所在单位按其原工资的70%予以优待，并按月发 给其家属；待业青年应征入伍的，当地政府对其家属实行优待，其标准办法和经费来源由各地根据具体情况制定。1997年9月，市政府发出《岳阳市义务兵优待 金社会统筹办法》的通知，提高义务兵家属的生活水平。

二、补助

    中华人民共和国成立初期，各县对革命烈士家属、军人家属、革命残废军人进行登记，对其中生活困难者给予优抚救济粮补助。
    1952～1954年，救济的重点在老苏区、灾区和烈、军属较多而又贫困的地区。主要是对没有劳动力的无依无靠的贫困烈、军属，予以经常的补助,一般按户 每月5元的标准，最多不超过12元；对贫苦而缺乏劳动力、生活生产有一定困难的烈属,予以季节性的临时补助,每次不超过20元；对家庭遭意外事故而造成生 活严重困难的烈军属，每户补助50～100元；对生产、生活上有一定困难的二等以上革命残废军人,视实际情况予以适当补助。1960年9月，老红军每人每 年补助60～190元；家居农村的孤老烈属每人每年补助36元，家居城镇的补助48元。1966～1972年，优抚补助照常发放，但补助面窄且标准低。 1972年，境内享受定期定量补助2989人，总金额10.76万多元，人年平36元。此后，除在具体补助对象上,按照其家庭经济状况每年有所调整，补助 的户数、人数有增有减外，补助标准、范围、办法直到1979年都没有大的变化。
    1980年，岳阳地区改进优抚对象定期定量补助工作，提高补助标准。农村每人每月由3～5元增至6～8元；城镇由8～10元增至10～13元。同时，扩大 补助面，凡烈士与牺牲、病故军人的父母、配偶、未成年子女和不满16周岁的弟妹，若无固定收入，生活困难的，均享受定期定量补助；完全丧失劳动能力、生活 困难的复员军人和带病回乡不能经常参加生产劳动、生活特别困难的复员退伍军人，一般也得到定期定量补助。1980年，境内定期定量补助6709人。其中烈 属与牺牲、病故军人家属2023户,占总户数的30.2%；在乡复员军人2906人，占其总人数的43.3%；退伍军人1134人，占总人数的 16.9%；退伍老红军及其他优抚对象646人，年补助总金额68.8万元。1983年7月，岳阳地、市民政局、财政局拨款7.3万元，对孤老烈属和孤老 复员军人，在原定补助标准的基础上，每人每月增加5元，退伍红军老战士增加10元。境内有1716名孤老优抚对象的补助金得到提高。1986年7月，调整 乡复员军人定期定量补助标准，适当扩大补助面。补助标准由8～10元提高到15～20元。在补助对象上,优先照顾抗日战争时期入伍生活困难的；因病不能从 事生产劳动而生活困难的；因年老丧失劳动能力而生活困难的；在部队立功受奖贡献较大而生活困难的。全市享受定期定量补助的复员军人共有8172人，占总人 数的42.4%,补助金额98.6万元。
    1985～1986年，各级民政部门配合有关部门，落实党的优抚政策，解决1946年中原突围时复员、隐蔽和掉队人员的历史遗留问题，通过调查核实，对 2685人给予平反昭雪，恢复名誉，颁发证书，作为复员军人看待。其中，对在乡的1323人给予定期定量补助，发放定补金18.57万元；对牺牲、病故、 失踪人员的家属发放一次性补助25万多元。1987年9月，开展认定红军失散人员工作，对1937年7月6日前正式参加中国工农红军，因伤、因病、因战斗 失利或组织动员分散隐蔽离队失散，并在离队后表现较好，经当地群众公认，乡镇政府审查，县政府批准认定为红军失散人员，给予定期定量补助。其定补标准按军 龄长短和贡献大小,分别为：服役期1年以下的，每人每月15元；2～5年的，每人每月20～25元；5年以上的，每人每月30元。全市认定红军失散人员 3989人，年发放定补金72.64万元。
    1991年，提高革命烈士、因公牺牲军人家属、病故军人家属和在乡伤残人员抚恤补助标准，每人每月提高5～30元。1994年，对烈属、因公牺牲和病故军 人家属每人每年提高60元；对在乡退伍红军老战士每人每年提高720元（每月最低标准不能低于226元）；对红军失散人员每人每年提高120元。1996 年，提高在乡老复员军人定期定量补助标准，每人每年360元，共发放提标补助经费162万元。1998年，下拨优抚对象生活补助提标和在乡老复员军人特困 户建房补助费61.4万元。1999年，全市在乡复退军人享受定补人数为24834人，其中红军失散人员2911人，年发定补金708.5万元，人均金额 285.29元。

三、供养

    50年代初期，境内烈属与牺牲、病故军人家属中无依无靠的孤寡老人，主要由当地互助组、农业社组织帮工队代耕，收获仍难以维持生活者，乡镇人民政府给予临 时或经常性的困难补助。重体力劳动由互助组、农业社指定专人分户包干担负。1958年实现人民公社以后，平江、华容、临湘等县已开始举办烈属养老院，但能 入院收养的孤老优抚对象很少，绝大多数的孤老仍靠社、队照顾供养。公社、生产大队给予优待劳动日，生产队供给基本口粮和其他生活物资，并派人承担重体力劳 动，当地政府按规定给予定期定量补助。保障大多数孤老优抚对象老有所养，其生活高于当地一般群众的水平。
    80年代初期，孤老优抚对象增多，境内适当发展优抚养老事业，扩大集中供养孤老优抚对象地域，在尚未建光荣院的县(市)区，发展一批光荣院。 1980～1987年，省、地(市)下拨资助款和县(市)区、乡镇自筹资金共计168万多元，兴建光荣院13所，连同原有的15所，共有28所。其中县级 办6所，乡镇级办22所。在办院过程中，涌现出一批典型单位和先进个人。1983年10月，全省光荣院现场经验交流会在平江县召开，总结交流办光荣院的具 体经验。1984年4月,湖南省民政厅在华容县召开全省光荣院现场经验交流会，推广岳阳地区二级办院、以副补院的典型经验。1988～1999年，全市实 行多渠道筹资、多层次办院的方针，省、市和县(市)区投资656万多元,社会各方面赞助173万多元(含捐赠物资折款)，对兴办的光荣院进行扩建和设施配 套建设更新，增强了优抚保障能力。
    1992年5月，各光荣院按照国家民政部颁布的《文明光荣院标准》和《光荣院管理工作暂行办法(草案)实施细则》的要求，广泛深入地开展创建文明光荣院活 动。1993年6月,平江县长寿光荣院、华容县南山光荣院和岳阳县光荣院被评为全省文明光荣院；周孝辉等6名工作人员被评为全省光荣院先进工作者。 1995年，平江县嘉义、谈岑、虹桥三所光荣院和华容县鲇鱼须光荣院，被命名为湖南省文明光荣院称号；朱建发、李承庚等4名工作人员被授予全省光荣院先进 工作者。10月，岳阳县光荣院、汨罗市光荣院、华容县东山光荣院荣获全国文明光荣院。1997年3月,平江县长寿光荣院被命名为全国文明服务示范窗口单 位。
1999年岳阳市光荣院情况

    1998年，全市投入资金280多万元，加强优抚事业单位的基础建设，对县（市）区、乡镇级光荣院进行扩建和设施改造。10月，25所光荣院全部 达到合格标准，50%的光荣院达到省、市级文明光荣院标准。1999年，全市争取资金70多万元，重点改造平江县长寿等5所光荣院的老人住房，为市复员军 人慢性病疗养院添置了医疗器械。12月8日，全市优抚事业单位经验交流暨表彰会在平江县长寿光荣院召开，有10所光荣院和18名工作人员受到表彰和奖励。 华容县、洪山头等4所光荣院被评为全省先进单位；平江县长寿光荣院被中央文明委授予全国行业文明单位。
    1958～1999年，共收养安置孤老烈属、失散红军、苏区老人和革命残废军人2453人，其中“养老送终”的1936人。至1999年，全市光荣院共收住各类优抚对象719人。