第三节中华人民共和国成立后的基层政权
来源：未知来源 日期：2015-04-02 12:00
1949年7月，建立各级人民民主政权。县人民政府派出军事代表和南下工作队接管各署区公所，对旧政权的乡镇建制和保甲组织暂时保留。1950年，各县政府结合征粮、减租、退押、清匪、反霸、整顿农协、支前和抗美援朝工作，开展人民民主的基层政权建设，正式废除保甲制度。由区政府派出建政工作组，在建立农会组织的基础上，选举产生农民代表，召开农民代表会议，建立乡政府，选举乡长和乡政府委员会。大乡在乡下设村，村下编组；小乡不设村，村民组直接由乡人民政府领导。至1952年，境内共建立区政府66个、乡政府1560个、镇政府28个。1954年，各县进行乡级普选工作，召开人民代表大会，建立乡、镇人民代表大会制度，选举产生乡、镇政府。共建立乡政府1082个，镇政府37个。乡、镇政府由9～15人组成，其中乡、镇长1人，副乡、镇长1～2人，其余为乡镇人民政府委员。
1956年5月，为适应农业合作化运动和农业生产发展形势，根据湖南省人民委员会决定，扩大乡镇人民委员会的行政区域，撤销区公所，实行县对乡镇的直接领导。各县扩大乡的行政区划后，境内共设置乡191个，镇16个。通过撤区并乡，乡比上年减少883个，镇减少8个。1958年8月，岳阳县率先农村建立人民公社，撤销乡镇人民委员会。9月下旬，组织县干部下乡，开展并乡建社工作。各地结合地形和自然条件，大致以2～4个乡镇，人口在3～4万左右为一个公社范围。9月底，共成立78个公社，实现人民公社化。人民公社为“一大二公”，包括工、农、商、学、兵各行各业实行“政社合一”、“劳武结合”的新型基层政权组织，设公社党委书记1人，社长1人，副社长1～2人。公社下设文秘、民政、财粮、武装部长、妇女主任、共青团委书记等各1人，实行统一领导，分级管理制度。将村改为生产大队，村民小组改为生产队，实行“三级所有，队为基础”所有制，以生产队为基本核算单位。大队设管理委员会，生产队设队委会，大队和生产队两级干部选举产生，一般不脱产，实行定额工分补贴。12月底，境内共建生产大队998个，生产队7854个。
1960年，各县对农村人民公社进行调整，缩小公社区域，将大的公社划为几个小公社。湘阴、平江、岳阳3县恢复区公所体制，为县委、政府的派出机关，每个区公所管辖若干公社和镇。在城镇公社化时期，居委会为群众自治组织，委员一般为5～7人，由各居民小组推选产生。至1961年底，境内基层组织共有区公所 37个，公社223个，镇22个，街道办事处4个，大队3353个，居委会139个。
1966年，人民公社管委会改为公社革命委员会，实行“一元化”领导，兼有行政管理和生产管理的双重职能。1980年12月，取消革委会的体制，恢复人民公社管理委员会。1982年12月4日，全国人大第五届五次会议通过《宪法》，重新规定农村基层政权组织为乡、镇人民政府。1983年10月，岳阳地、市分别选择湘阴、岳阳两县11个公社作为建乡的试点单位。1984年底，岳阳地、市共建立乡政府185个、镇政府56个。
1987年3月，岳阳市委、市政府发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，并在华容县鲇市镇进行简政放权试点。县直部门延伸到鲇市镇的分支机构共有 44个，试点工作结束时，属于人财物全放的有16个，下放了部分权力，实行条块共管的分支机构20个（其中以块管理为主的9个，以条条管理为主的11 个）。同年，华容县被省政府列为全省“简政放权”试点县。1988年2月，市委、市政府召集市直24个部、办、委、局的负责人，在华容县召开现场办公会议，将职权不同程度地下放给乡镇政府管理，初步理顺了基层条块关系。
1989～1994年，贯彻国家《村民委员会组织法》，坚持依法建制，依法治村，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推动了农村基层民主政治建设。1997年，全市开展村务公开制度，实行财务收支账目公开；计划生育指标公开；宅基地审批公开；征购提留公开；农民负担公开；救灾救济款物发放公开。是年6～8月，全市开始第三次居委会换届选举工作。换届选举时间为8月15日～10月31日。选举工作中，坚持民主和依法的原则，充分尊重居民的意愿。全市城乡18周岁以上有选举权的居民71.3万人，进行选民登记的63.9万人,参选率达89.6%以上。全市290个居委会,其中全体选民参选的10个，户代表参选的99个，组代表参选的181个，共选出居民代表21923人；应选出居委会成员1200人，实选出1136人；原居委会成员落选的72人，退下来的108人,连选连任的854人；中共党员723人，占总数63.6%；妇女669人，占总数58.9%；具有大中专以上文化程度的184人，占总数 16.2%；初高中文化程度的883人，占总数的77.7%。选举工作结束后，对依法选举产生的居委会成员，由街道办事处或乡、镇政府颁发由省统一印刷的《当选证书》。
1998年，市委、市政府成立村务公开领导小组，各县（市）、区相应成立领导机构和办事机构，确定专人负责，并将这项工作纳入年度目标管理。市委办公室、市政府办公室印发《岳阳市建立健全村务公开制度，推进村民自治工作实施方案》的通知，各县（市）、区结合本地实际，因地制宜制订深化村民自治的实施方案和村务公开制度。4月2日，市委、市政府在华容县召开全市村务公开、基层民主政治建设现场会议，总结一批有推介价值的典型经验。全市3055个村，实行村务公开的村2859个，占村总数的93.6%；设立村务公开栏的村2907个，占村总数的95.2%；建立健全村民代表会议的村3011个，占村总数的 98.6%；制定《村民自治章程》的村3025个，占村总数的99%。村务公开提高了办事透明度，加强了群众监督，促进了廉政建设。
1999年1～6月，进行全市第四次村委会换届选举工作。换届选举坚持“直接、平等、差额、竞争、无记名”的原则，全面实行海选、预选、竞选、秘密划票、公开唱票、计票和当场公布选举结果等法定程序。在正式投票选举村主任前，由候选人登台发表竞职演说，并回答选民的提问。选民在正式投票选举时，设立秘密划票处，采取严格的监督措施，使选民在填写选票时相互回避，让每个选民在无任何干扰的环境下自由表达意志，行使其民主权利。全市共有选举权的村民284.6 万人，进行选民登记的258.4万人，参选率为90.8%，比上届提高1.8％。全市选举产生村委会成员11028名，其中村委会主任3053名,副主任 1346名,委员6629名,平均年龄41.2岁，中共党员8589名，占村委会成员总数的77.9%；具有初、高中及大专以上文化程度的9096人，占村委会成员总数的82.5%；新当选的村委会主任中90%具有初高中以上文化。85%是中共党员，94.5%的年龄结构在30～50岁。
1956年5月，为适应农业合作化运动和农业生产发展形势，根据湖南省人民委员会决定，扩大乡镇人民委员会的行政区域，撤销区公所，实行县对乡镇的直接领导。各县扩大乡的行政区划后，境内共设置乡191个，镇16个。通过撤区并乡，乡比上年减少883个，镇减少8个。1958年8月，岳阳县率先农村建立人民公社，撤销乡镇人民委员会。9月下旬，组织县干部下乡，开展并乡建社工作。各地结合地形和自然条件，大致以2～4个乡镇，人口在3～4万左右为一个公社范围。9月底，共成立78个公社，实现人民公社化。人民公社为“一大二公”，包括工、农、商、学、兵各行各业实行“政社合一”、“劳武结合”的新型基层政权组织，设公社党委书记1人，社长1人，副社长1～2人。公社下设文秘、民政、财粮、武装部长、妇女主任、共青团委书记等各1人，实行统一领导，分级管理制度。将村改为生产大队，村民小组改为生产队，实行“三级所有，队为基础”所有制，以生产队为基本核算单位。大队设管理委员会，生产队设队委会，大队和生产队两级干部选举产生，一般不脱产，实行定额工分补贴。12月底，境内共建生产大队998个，生产队7854个。
1960年，各县对农村人民公社进行调整，缩小公社区域，将大的公社划为几个小公社。湘阴、平江、岳阳3县恢复区公所体制，为县委、政府的派出机关，每个区公所管辖若干公社和镇。在城镇公社化时期，居委会为群众自治组织，委员一般为5～7人，由各居民小组推选产生。至1961年底，境内基层组织共有区公所 37个，公社223个，镇22个，街道办事处4个，大队3353个，居委会139个。
1966年，人民公社管委会改为公社革命委员会，实行“一元化”领导，兼有行政管理和生产管理的双重职能。1980年12月，取消革委会的体制，恢复人民公社管理委员会。1982年12月4日，全国人大第五届五次会议通过《宪法》，重新规定农村基层政权组织为乡、镇人民政府。1983年10月，岳阳地、市分别选择湘阴、岳阳两县11个公社作为建乡的试点单位。1984年底，岳阳地、市共建立乡政府185个、镇政府56个。
1987年3月，岳阳市委、市政府发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，并在华容县鲇市镇进行简政放权试点。县直部门延伸到鲇市镇的分支机构共有 44个，试点工作结束时，属于人财物全放的有16个，下放了部分权力，实行条块共管的分支机构20个（其中以块管理为主的9个，以条条管理为主的11 个）。同年，华容县被省政府列为全省“简政放权”试点县。1988年2月，市委、市政府召集市直24个部、办、委、局的负责人，在华容县召开现场办公会议，将职权不同程度地下放给乡镇政府管理，初步理顺了基层条块关系。
1989～1994年，贯彻国家《村民委员会组织法》，坚持依法建制，依法治村，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推动了农村基层民主政治建设。1997年，全市开展村务公开制度，实行财务收支账目公开；计划生育指标公开；宅基地审批公开；征购提留公开；农民负担公开；救灾救济款物发放公开。是年6～8月，全市开始第三次居委会换届选举工作。换届选举时间为8月15日～10月31日。选举工作中，坚持民主和依法的原则，充分尊重居民的意愿。全市城乡18周岁以上有选举权的居民71.3万人，进行选民登记的63.9万人,参选率达89.6%以上。全市290个居委会,其中全体选民参选的10个，户代表参选的99个，组代表参选的181个，共选出居民代表21923人；应选出居委会成员1200人，实选出1136人；原居委会成员落选的72人，退下来的108人,连选连任的854人；中共党员723人，占总数63.6%；妇女669人，占总数58.9%；具有大中专以上文化程度的184人，占总数 16.2%；初高中文化程度的883人，占总数的77.7%。选举工作结束后，对依法选举产生的居委会成员，由街道办事处或乡、镇政府颁发由省统一印刷的《当选证书》。
1998年，市委、市政府成立村务公开领导小组，各县（市）、区相应成立领导机构和办事机构，确定专人负责，并将这项工作纳入年度目标管理。市委办公室、市政府办公室印发《岳阳市建立健全村务公开制度，推进村民自治工作实施方案》的通知，各县（市）、区结合本地实际，因地制宜制订深化村民自治的实施方案和村务公开制度。4月2日，市委、市政府在华容县召开全市村务公开、基层民主政治建设现场会议，总结一批有推介价值的典型经验。全市3055个村，实行村务公开的村2859个，占村总数的93.6%；设立村务公开栏的村2907个，占村总数的95.2%；建立健全村民代表会议的村3011个，占村总数的 98.6%；制定《村民自治章程》的村3025个，占村总数的99%。村务公开提高了办事透明度，加强了群众监督，促进了廉政建设。
1999年1～6月，进行全市第四次村委会换届选举工作。换届选举坚持“直接、平等、差额、竞争、无记名”的原则，全面实行海选、预选、竞选、秘密划票、公开唱票、计票和当场公布选举结果等法定程序。在正式投票选举村主任前，由候选人登台发表竞职演说，并回答选民的提问。选民在正式投票选举时，设立秘密划票处，采取严格的监督措施，使选民在填写选票时相互回避，让每个选民在无任何干扰的环境下自由表达意志，行使其民主权利。全市共有选举权的村民284.6 万人，进行选民登记的258.4万人，参选率为90.8%，比上届提高1.8％。全市选举产生村委会成员11028名，其中村委会主任3053名,副主任 1346名,委员6629名,平均年龄41.2岁，中共党员8589名，占村委会成员总数的77.9%；具有初、高中及大专以上文化程度的9096人，占村委会成员总数的82.5%；新当选的村委会主任中90%具有初高中以上文化。85%是中共党员，94.5%的年龄结构在30～50岁。