一、监督

执法检查 1984年8月，常委会组成4个检查组．对《食品卫生法》贯彻实施情况进行检查。重点检查饮食、肉食、副食、冷饮、粮食等单位所属30多个厂、店。通过检查，发现食品卫生管理中的薄弱环节和亟待解决的问题。常委会责成市政府有关职能部门对检查巾发现的问题依法进行处理，对10个不卫生单位发出限期整改通知书，对3家不卫生厂、店进行停业整顿，对7家店、亭、楼进行罚款处理，集巾销毁部分超期变质的汽酒、啤酒、罐头、菠萝粉。1985年7月，组织对《药品管理法》贯彻实施情况进行检查，重点对17个药品批发店及15所县以上医院制剂室逐个考证，对市区1个药厂、2个药品行销点、3个医药经营单位进行检查，查出一批假药被集中销毁，取缔非法游医药贩60多家。还组织对《经济合同法》的贯彻实施情况、司法机关的执法情况进行检查，综合整理《经济合同纠纷案例》，督促查处司法机关违法案件23件。1988年，用3个多月时间重点检查《刑法》、《刑事诉讼法》、《矿产资源法》、《企业法》、《食品卫生法》、《计量法》、《义务教育法》、《商标法》、《治安管理处罚条例》、《企业法人登记管理条例》、《价格管理条例》等法律法规的实施情况。1989年，着重检查《统计法》、  《土地管理法》、《药品管理法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》等法律法规的贯彻实施情况，纠正和处理一些严重违法问题。1990年，以保护公民的人身权利和民主权利为重点，进行执法检查，对执法机关工作人员侵犯公民人身权利、滥用罚款处罚权等违法违纪问题，提出整改意见。主任会议还将执法检查中发现的44个执法不严、执法违法案件和问题交司法机关限期查处。随后，组织部分省、市人大代表对整改工作进行评议。1991年，对坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定执行情况的检查。针对检查中发现的问题，常委会作出《加强社会治安综合治理的决定》，并对全市九年制义务教育规划进行修订。1993年、 1996年和1997年3次对贯彻执行国务院《关于农民承担费用和劳务管理条例》、《减轻农民负担的规定》和湖南省《关于禁止向农民乱收费乱摊派的规定》等行政法规和党中央指示情况进行检查。运用督办函形式，跟踪监督整改，使华容县插旗镇，岳阳县杨林乡、张谷英镇，湘阴县西林乡等地农民负担反映强烈的问题得到查处。1994年始，常委会把执法检查与环保世纪行结合起来，吸收市直有关部门和新闻单位组成检查组，在报道和推介环境与资源保护先进典型的同时，对严重污染环境，破坏浪费资源，人民群众反映强烈的问题予以披露。督促有关部门对环境污染和破坏自然资源现象进行整治，查处污染事故和环保纠纷30多件；会同市政府组织各县(市)、区对《教师法》实施情况进行全面检查，重点抽查平江县、汨罗市、岳阳县。针对检查中发现的问题，提出建议，督促政府把优先发展教育的战略思想落到实处，依法规范教育经费的筹措与管理，认真落实教师待遇，为教师办实事，继续加强教师队伍建设。1996年，组织对贯彻实施《税收征收管理法》的情况进行检查。针对检查中发现的少数行政机关和领导不依照税法办事，随意开减、免税口子，查处打击涉税违法问题木力；少数税务单位和人员执法不严，擅自变换级次，改变税种，以税谋私；少数纳税人违反税法，偷漏税虚开增值税发票的问题，监督有关部门进行认真整改。还组织对《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》和国务院《关于劳动教养问题的决定》的实施情况进行检查。对政法队伍人员调进把关不严，任职回避实行不到位；领导干部干扰法官、检察官和人民警察依法独立行使职权；司法机关装备落后问题；少数执法人员执法不严，办案手续不完备，材料不齐全，甚至办关系案、人情案，或者以罚代法的问题，发出督办函，督促市政府、市中级法院、市检察院认真整改，向常委会进行反馈。1998年10月，组织4个执法检查组到8个县(市)、区，27个乡镇，40 个村，90家乡镇企业进行《乡镇企业法》执法检查。针对乡镇企业发展中存在的环境不宽松、发展不平衡、“三高”企业不多等主要问题，督促政府及其有关部门加大《乡镇企业法》的宣传力度，减轻乡镇企业负担，提高经济效益，促进乡镇企业发展。1999年5月，组织2个检查组深人9个县(市)、区和42个乡镇，检查《防洪法》、《水土保持法》的贯彻实施情况。针对山地、河道和水利工程周围滥采、滥伐、乱挖、乱建问题，督促市政府确定专管领导，组成专门班子，重点抓了汨罗江流域，尤其是平江县部分乡镇水土流失的专项整治。9月，会同省人大常委会执法检查组实地督促整政。平江县政府召开相关会议，发出通告，采取强制措施，责令68个乱采长右的村停采．42家长石加工厂停产，所有运输长石的车辆停运，制定依法合理的开采规划和植被恢复措施，年内对83平方公里水土流失面积进行治理。1999年10月，组织检查组深人岳阳县、平江县、华容县、汨罗市、临湘市、云溪匮，对《村民委员会组织法》颁布一年来的贯彻实施情况进行榆查。同时．组织各县(市)、区人人常委会组成调查组，上下结台，开展“百村调查”。在检查和调查的基础上，常委会作出《关于实行村务公开的决定》。

工作视察 1985年3月，将市人大代表编成2个视察组，共视察60个乡镇、15个国有工业企业、120个乡镇企业、25所中小学，访问专业户420户，充分听取群众的意见和要求。1986年2月，常委会组织和派员陪同全国和省人大代表对国民经济计划执行和经济体制改革等情况进行视察，先后到5个县、19个县直单位、14个厂矿、2个农(渔)场、18个乡镇、3所中小学、2个商店调查座谈，了解民情、反映民意．发挥了监督作用。1989年下半年，组织部分省、市人大代表对市直单位清理整顿公司的工作进行视察，督促市政府对市直党政机关所办的66家公司，按照省政府火于清理整顿公司的六条标准，逐一进行清理，参与经商的242名机关于部全部与机关或公可脱钩。1994年下半年，市人大常委会组成人员集体视察全市丘岗开发工作情况，要求政府乘势而上，大打丘岗开发牌，使丘陵山区的农民早日走上小康之路。10月，南区的市人大代表组成4个视察小组，会同市物价局、市工商行政管理局(以下简称市工商局)、市粮食局、市标准计量局、市二商业局等部门，深入南医12个大市场和些偏辟地段的零贸市场，实地察看粮食、蔬菜、肉食的质量价格。要求市政府在继续抓好控制农业生产资料乱涨价的同时，抓好平抑市场物价，重点抓好城市菜篮子、米袋子，控制肉食及其他副食品价格。市政府根据代表视察的意见，制订8条落实措施，抑制粮食、蔬菜、猪肉价格的涨势。1996年5月，组织驻会委员到城郊和华容、君山等地视察蔬菜基地建设，提出扩大蔬菜基地规模．加大资金投入，实行科技引导等视察建议。市政府很快确定10万亩蔬菜基地建设规模，并在资金技术上给予扶持。12月，常委会视察华容县和钱粮湖农场堵口复堤丁程、南津港大堤和东风湖大堤城市防洪上程，提出要千方百计加快速度搞好水毁工程的重建工作，建好城市防洪工程，防患于未然，确保城乡安全汛。1997年下半年，常委会组成人员视察湘长公路、湘阴县湘江大桥、平江县平伍公路等交通建设重点工程，要求要严格实行招投标制，搞好廉政建设，要在保证建设质量的同时，尽可能加快进度，使有限的资金用在刀刃上。11月，常委会部分组成人员对市民营科技企业的发展情况进行视察，听取有关部门及企业负责人的情况介绍。认为民营科技企业整体发展后劲有待加强，承担风险的能力还比较弱，且科技人才较缺乏，要求进一步壮大实力，吸引大量科技人才，加大科技投入外，政府也要积极引导，建立风险投资基金支持科技事业发展。1998年5月，组织对市林业工作进行视察，发现岳阳县长湖乡等地乱砍滥伐林木事件。向政府发出督办函，并督促司法机关依法追究毁林者和管理者的刑事责任。7月组织视察水产工作。先后到岳阳楼区、君山区现场察看水产养殖企业的情况，听取有关水产养殖的情况报告。要求市政府大力发展养殖业，走集约化经营之路，形成产、加、销一体化的水产经营模式。

工作评议 1995年5月，组织市供销社、市物价局、市粮食局、市工商局和市计划委员会(以下简称市计委)、市农村办及市政府有关部门负责人，到汨罗市接受省、市、县(市)14位人大代表对农资供应工作的评议。对农资供应计划不能按时到位，价格涨幅过高过陕，经营渠道混乱，管理滞后及参杂使假等问题提出意见和建议。 11月，组织市区15位省、市、区人大代表对市建委的工作进行评议。对城市规划、城市建设、城市管理、行业作风等方面存在的问题提出意见与建议，督促建委较好地解决城市管理中一些亟待解决的问题。12月，组织各级人大代表对市公安局、市工商局、市国土管理局(以下简称市国土局)的工作进行评议，围绕三个部门在依法行政、严格执法、勤政廉政等方面存在的问题，提出批评与建议。评议后，主任会议对代表提出的108条意见和建议归纳整理，分别向市公安局、市工商局、市国土局作了交办。1998年初，针对收费管理上“乱”、行政执法上的“卡”、城市管理上的“散”、市场经营上的“霸”、社会治安上的“差”等软环境问题，向在岳阳的省九届人大代表和市四届人大代表发出《治理经济环境致人大代表的信》和征求意见表，号召代表为治理经济环境“反映个突出问题，提一条意见”。常委会机关设立治理经环境举报电话，共收到建议意见260件、举报43件。同时，加强对市政府开展经济环境治理工作的跟踪监督，先后听取和审议治理经济环境的实施方案和关于落实市人大常委会治理经济环境决议的情况报告。11月，召开全市治理经济环境评议大会，参加会议3000多人，人大代表根据调查情况，对经济环境进行公开评议，披露执法违法典型事例。大会重点交办的30个问题和案例，有25个得到查处，所涉及的责任人有13人受到党纪政纪处分，2 人被移送司法机关依法追究刑事责任。

1998年始，市政府组成人员，市中级法院、检察院的负责人每年都向常委会递交书面述职j爿料。市科委、市教委、市经委主任和市农业局局长向常委会作述职报告，常委会组成人员和部分人大代表对其述职进行评议。

二、办理议案、建议

1984年5月～1987年3月，市人大一届 1～4次会议期间，代表提出的议案立案13件，提出建议、批评、意见674件。常委会对代表提出的议案和建议进行办理或督促市政府、市中级法院、市检察院进行办理，答复代表。当年办结或基本办结的占49％；限于条件，分步解决的占20％；末予解决的占31％。1985年9月．为落实代表议案和建议的办理工作，常委会委员及有关部门负责人24人，分成3个组，对市人大一届二次会议的122件代表议案和建议的办理情况进行全面检查。查明落实或基本落实的占 50％，一峰暂时无法办到或不能解决的，也做到件件有回音。如冷水铺地区燃煤供应难，检查组先后3欢找有关单位协商，解决了这个问题。为解决城区“乘车难”、“上厕所难”问题。市政府拨款新购客车22辆，新建厕所10所，维修厕所20多所，使群众要求得到落实。

1988年1月～1992年3月，市人大二届1～5次会议期间，代表提出议案立案37件，全部办理并报告结果；提出建议802件，有697件得到圆满解决。1990年始，建立邀请代表参与检查评议和验收办理工作制度，变“关门办理”为“开门办理”，提高了办理质量。

1992年12月～1997年1月，市人大二届 1～5次会议期间，代表提出议案立案11件，提出建议、批评、意见756件，常委会在认真研究、向市政府交办后，及时组织有关代表现场视察．听取承办单位汇报办理情况，当而考核验收办理工作。为促进办理工作，常委会总结推介市教委、市建委、_市国土局认真办理代丧建议的典型经验；对办理差的单位，限期进行整改，提高了办理质量。

1997年12月～1999年2月，市人大四届 1～2次会议期间，代表提出议案立案I件，提出建议268件。常委会有关工作部门进行分类整理，分别交市政府及市斗-级法院、市检察院办理，答复代表。对代表提出的关于加强城市客运管理的议案，组织代表到具体承办单位督促检查。市政府根据代表和市民的要求，制订方案，集中开展为期6个月的城市客运管理专项整治活动，取缔非法营运“摩的”、“拐的”2179辆，两轮摩托4000辆，淘汰一批尾气污染严重的“的士”，新增环保型“的士”。同时，规范车辆营运路线，加强交通管制，使城区交通秩序好转。代表大会闭会期间，常委会收到代表建议68件，均根据实际情况作出处理。为提高议案和建议的办理质量，常委会工作机构和市政府办还抓住重要建议，到承办部门检查办理情况，当面征求代表对办理结果的意见，以确保办理丁作责仟到位工作到位。

三、指导县、乡人大工作

换届选举  1984年，市人大成立换届选举领导小组。在岳阳县黄沙街公社进行政社分开的换届选举试点，以点带面，推进工作。县(区)、乡人大换届选举历时6个月，岳阳县、南区、北区、郊区共登记选民634958人，参加投票选举602655人，占95.1％，其中直接到会投票的选民524159人，占选民总数的 82.5％，县(区)代表的选举一次成功率达99.6％。通过民主选举．选出县(区)人大代表907人，乡镇人大代表7225人。市辖一县三区及其61个乡镇的领导机构，700个村委会全部建立。1987年底，县(区)、乡人大换届选举工作根据修改后的《地方组织法》和《选举法》有关规定进行。换届选举历时4个月，全市237个乡镇，广泛开展宣传发动，参加选举的选民277.4万人，参选率和直接投票率分别达93.07％和83.18％。县(区)、乡镇选举一次成功率均在90％以上。共选出新一届县(区)人大代表2369人，乡镇人大代表13592人。县、乡分别召开人民代表大会，依法选举产生县(区)人大常委会，县(区)乡镇政府和县(区)法院、检察院领导成员。

1989年下半年，县、乡两级人大换届选举组成领导小组，建立选举工作办公室。为摸索经验，在汨罗市大荆乡和湘阴县南阳乡进行换届选举试点工作。全市共登记选民299．5万人，占总人口的65.5％；有271.4万人参加投票选举，占选民总数的90.64％，其中直接投票达231万人，占选民总数的77.42％，占参选人数的85.41％。选出县 (市)、区人大代表2363人，乡镇人大代表13432人，依法选举产生县(市)、区人大常委会组成人员，政府正、副县(市)、区长，法院院长、检察院检察长及乡镇人大正、副主席和正、副乡镇长。1992年，培训选举工作骨干20466人，按法律程序进行，及时防止和纠正违法问题。换届选举于9月中旬全面铺开，至11月底结束。全市有92.2％以上的选民参加直接选举，直接投票人数达80.6％以上。选出乡镇人大代表13195人，其中非中共党员代表占 36.1％；妇女代表占19.4％；县(市)、区人大代表2374人，其中非中共党员代表占26.5％，妇女代表占20.6％。各县(市)、区相继召开新一届人大第一次会议，选举产生新一届县级人大常委会、政府和法院、检察院的领导成员和市三届人大代表。各乡镇召开新一届人民代表大会，选举产生乡级领导班子。

1995年，乡镇人大换届选举在岳阳县黄沙街镇进行试点，全市培训换届选举工作骨干26346人。历时3个多月，选出乡镇人大代表9462人，乡镇人大主席167人、副主席149人，乡镇长166人、副乡镇长608人。1997年，县(市)、区人大换届选举分四阶段进行。换届选举中，及时纠正违法事件11起。除岳阳楼区、君山区外，依法登记选民297 万人，其中92％的选民参加选举，78％的选民直接投票。直接选举县(市)、区人大代表2087名，其中女性代表占22.6％；非中共党员代表占 23.5％。各县(市)、区人大选举常委会主任9人、副主任49人，县(市)、区长9人、副县(市)、区长44人和法院院长、检察院检察长，并间接选举市四届人大代表。

1998年，全市168个乡镇直接选举产生乡镇人大代表9447人，其中女性代表占23.9％；非中共党员代表占35.7％。随后各乡镇相继召开人大会议。选举产生乡镇人大主席166人、副主席139人，乡镇长167人、副乡镇长620人。

总结推广典型经验  1985年4月，组织部分委员和机关工作人员深入岳阳县和南、北、郊3区，对国家机关、执法部门的工作人员和农村区乡基层干部普及法律常识的现状进行为期 10余天的抽样调查，问卷185人，同50名执法人员座谈，走访一些单位和基层干部群众。调查发现一批普法工作先进典型，在全市推介。

1990年7～12 月，组织开展总结地方人大常委会10年建设经验的活动。在总结工作成绩和经验的基础上，研究探讨新形势下面临的新情况。市、县(市)、区和乡镇共举行报告会、纪念会、座谈会410场次，举办各种宣传栏560个，组织知识竞赛12场，开辟专题广播节目160场次，利用报刊、广播、电视发表各种总结、纪念文章 870篇，组织图片展览21次，开办征文活动6次，共收到征文稿件473篇。

1996年，在市委党校举办培圳班，对全市 190名乡镇人大主席和街道办事处人大联络组组长进行集中培训，总结交流乡镇人大丁作经验。11月，召开县(市)、区人大常委会主任座谈会，先后到汨罗市、平江县、临湘市和云溪区考察、座谈，对人大工作进行认真探讨，并总结推广平江县、临湘市组织特定问题凋查，湘阴县加强对重大案件的督办，汨罗市加强乡镇人大工作，华容县提高会议审议质量，岳阳县重视人大宣传工作，云溪区加强代表议案督办等方面的先进经验。

1997年始，每年召开县(市)、区人大常委会主任座谈会，总结推介人大工作新经验，如岳阳楼区组织代表开展调查研究，参与评议，督促治理经济环境工作；华容县加强基层民主政治建设，指导建立村民理事会，实行村务公开制度；岳阳县加大对国家机关工作人员的任后监督力度，组织代表对县政府领导进行述职评议；湘阴县注重乡镇人大主席团的组织建设，发挥乡镇人大主席团的作用；汨罗市举办法制讲座，组织政府组成人员学法；临湘市督促法院、检察院纠正错案，维护人民群众的合法权益；平江县加强对乡镇人大工作的指导，组织代表评议乡镇政府工作；云溪区建立完善各项规章制度，使常委会工作规范化、制度化；君山区指导乡镇人大制定工作目标和工作规划，提高乡镇人大工作的效率和质量等方面的经验。