1990年2月～1992年，开展农村社会主义教育，使全市的扶贫工作逐步由过去的救济性转为开发性。1994年9月，市、县(市)抽调1893名机关干部组成驻村工作组，以“五个好”为目标，对 689个后进村进行重点建设整顿，共选拔村支部书记383人，还从县、乡机关选派210名干部下村任支部书记。村支部班子及村委会成员的年龄层次、文化程度、行政管理能力有明显改善。建整扶贫村共培养后备干部655人，发展新党员693人；依法成立村民议事会，定期召开村民代表大会，建立健全村务管理和村务公开制度。普遍进行财务清理，并公布于众。至1996年，全市没有解决温饱的贫困人口由1985年的65万人减至10万人。

1996年12月，市委、市政府根据中央“关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定”，制定《关于切实打好扶贫攻坚战的意见》，计划用3年时间，解决全市10万人口的温饱问题。市委从1997年起动员 100多个市直单位(包括中央、省部分驻岳企业)到平江县对口帮扶53个特困村，其余特困村由有关县(市)组织相应的社会力量进行对口帮扶，一定三年不变，不脱贫不脱钩。是年，全市从市直部门及中央、省属部分驻岳企业和平江、岳阳、临湘、汨罗等县(市)抽调289名干部组成扶贫工作队，进入全市168个省定贫困村，其中进入平江县58个。年底，全市尚未解决温饱的贫困人口减至5.7万人。至1999年，各县(市)、区、场和市直单位先后从机关、企事业单位抽调干部2000多人(次)共组成45个工作队、298个工作组，和省委5个工作组一道，以平江县为主战场，进驻全市79个乡镇303个村，共投人扶贫资金(包括信贷资金和物资折款)18亿元，大力发展种、养、加工业，实行低产田改造，推广新品种、新技术，发展和壮大集体经济，开发丘岗3.5万亩，人均收入由1996年的600多元增至1310元以上，人均产粮超过380公斤。新修、整修乡村公路850公里，新修改造水利工程2600多处，新开、改造基本农田5万亩，架设改造高低压电线路495公里．新修整修学校128栋，安装程控电话、有线广播等通讯设施800余处，扶助特困学生9000多人。至 1999年底，尚未解决温饱的贫困人口减至2.5万人。市委、市政府连续三年被评为全省动员社会力量扶贫先进单位。