今年4月，《岳阳市政协志（1984-2023）》由中国文史出版社公开出版发行。该志以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循地方志编纂通则，创新体例结构，采取“求实存真”的方针，全面系统客观记述岳阳政协40年奋进历程、政协工作取得的丰硕成果和创新经验，力求达到科学性与思想性、资料性的统一，是一部厚重的具有鲜明时代特征和浓郁地域特色的地方政协专志。

一、篇章结构具有逻辑性

篇目是一部志书的框架，篇目设计高水平，志书才有高质量。而篇目高水平，首先体现在逻辑性上。一般来说，逻辑性是指发展过程符合逻辑体系、具有逻辑特点、恪守逻辑规则的情况。《岳阳市政协志》的篇目设计，高屋建瓴，别开生面，臻于至善，既符合历史逻辑性，又具有内在逻辑性。具体表现在三个方面。

（一）“篇”“章”策划：结构严密，条理清晰

修志之道，重在篇目。在总结和借鉴本地及外地修志经验的基础上，编纂者结合岳阳地级市这一层级实际，对岳阳政协志的篇目设计进行大胆探索。整个志书体式领属严密，结构规范，序列清楚，层次明晰，比较好地体现了志书的结构整体性、有机联系性和逻辑严密性。编纂者按照志书要求，简明记述史实，做到叙而不论，以志为主，分条目编排图照、序、概述、大事记、志、表、人物、附录等。采用篇章节目四个层次，文气连贯，内容丰富。全书共设十一篇五十五章，另加附录。除第十篇按不同党派团体分别设章、第十一篇按岳阳市所辖县级行政区域分别设章，“章”的数量偏多以外，其余各篇“章”的数量大体均衡。在十一个大篇中，“党的领导”“考察指导”“服务大局”这三篇都是创新设立的篇，既突出了党对政协工作的领导、上下级政协之间的指导与协作，又揭示了人民政协奋进历程中的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。这在过来已经出版的同类志书中几乎是没有的，可以说是编纂者的创新之作。附录部分，择要录入，简明直观，进一步丰富了志书内容，增强了志书的历史感。从篇目的编排顺序来看，从组织机构到重要会议；从党的领导到考察指导、到政协委员；从履职尽责到机关建设、到服务大局；从政协人物到党派团体、到县市区政协，到附录，体现了事物发展走向的内在逻辑联系，是编纂者深思熟虑、精心谋篇布局的结果。

（二）“节”的设计：层层递进，不断深入

从《岳阳市政协志》全书的篇目看，一方面，编纂者根据岳阳市政协工作的突出特点创新设立一些篇章；另一方面，精巧设计安排“节”的内容。以第八篇“服务大局”为例。40年来，岳阳市政协围绕中心、服务大局所作的工作可谓千头万绪，涉及方方面面，所作出的贡献也是无法估量的。要把这些事情记述清楚，难度可想而知。面对困难，编纂者迎难而上，条分缕析，归类整理，按照“事以类聚”的原则，在创新设立“服务大局”这一篇目的基础上，科学设立“助推经济发展”“助推政治文明”“助推文化建设”“助推社会和谐”“助推脱贫攻坚”“助推生态文明”等六章，每章分设四至九节不等。比如助推文化建设这一章，分设建议推进城乡精神文明融合发展，建议打造岳阳文化自信品牌，建议加强历史文化名城保护和开发利用，建议传承和发展地方非物质文化遗产，建议推进文化和旅游深度融合发展，建议弘扬文明健康时代新风，建议加强教育均衡发展等七节。这些章节的设立，层层递进，逻辑性与科学性高度统一。第六篇“履职尽责”一篇中，设立政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识、团结合作联谊、文史研究等六章。既有一般志书的普遍性安排，又有岳阳市政协志的创造性设计。“凝聚共识”这一章和各节都是创新设立的。该章下设五节：制定凝聚共识的实施办法，加强思想政治引领，健全五个联系机制，把凝聚共识贯穿履职尽责工作中，面向社会传播共识成果等。这五节的标题，层层递进，不断深入，既如实概括了岳阳市政协在凝聚共识方面做出的特色工作，又展现了凝聚共识这一工作的发展脉络和内在逻辑。文史研究是人民政协各级组织一项经常性、基础性工作。40年来，岳阳市政协共编辑《岳阳文史》三十辑，出版其他文史专著五部，文史工作在全国全省政协系统都有较高的地位。编纂者按照多数志书的做法，将文史研究单列一章，但章下分设三节，即思想和队伍建设，资料征集、编辑出版，发挥文史功能。一般志书只设前两节。这三节的题目层层递进、纵深发展，既全面系统记述岳阳市政协40年来文史研究方面所做的工作、取得的重大成就以及发挥的作用，又凸显了文史研究的地位和功能。

（三）“目”的展开：互相联系，相辅相成

一般说来，篇、章、节是志书“横排”的分类层级，在志书中处于统辖领属地位。“目”虽然是志书中“横排”到底的基础层级，但它是“竖”写的实体单元。通览《岳阳市政协志》，可以看出全书中主要记述文字都落在“目”和“子目”这个层级上，做到了横不缺项，纵不断线，脉络分明，边界清晰，资料翔实；“目”与“目”之间互相联系，相辅相成。虽然政协志凡例规定“目”不在目录中体现，但实际上“目”是志书“节”下重要的层级。在《岳阳市政协志》的篇章中，有些“目”和“子目”的写法大致保持一致，使人感到井井有条，没有杂乱无章之感；有的“目”和“子目”却根据每年的工作特点归纳总结，既各有特色，互不雷同，又互相联系，相辅相成。例如，第六篇“履职尽责”第三章“参政议政”中的第二节“征集与督促办理提案”，“目”是一届至九届委员会，“子目”为一届至九届期间每届征集与督促办理提案的史实。提案工作一直是岳阳市政协的工作品牌，新鲜经验接二连三，名震三湘乃至全国。这一节通过九个“子目”概括出了岳阳市提案工作的发展历程、主要做法、成效和经验。虽然记述的是同一项工作，但每一届提案工作的小标题，各有特色，给人留下深刻的印象。又如第六篇第五章“团结合作联谊工作”中的第一节“与各民主党派、工商联的团结合作”，分为四个目，即通过走访，参加活动，彰显团结合作；通过政协会议总结和部署工作，推进团结合作；通过干部交流和兼职，加强团结合作；通过健全规章制度，保障团结合作。其中第一个“目”，内容较多，又分为“进行走访”“共同学习”“参加活动”等三个“子目”。四个大“目”围绕团结合作分层次展开，既各有侧重，又互相联系，使“团结合作”更为具体实在。

二、概述题序突出政治性

概述是一部志书的开篇之作，是一部志书的总领，在全志中占有十分重要的地位，其质量水平直接关系到对整部志书的评价。《岳阳市政协志》的概述，浓缩精髓，要而不繁，读而知全志概要。概述政治站位高，立场旗帜鲜明，通篇坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持实事求是，坚持群众路线，传递出正确的编志指导思想和编志理念。概括提炼的四大观点既客观实在、又精准科学。

概述开头引用南朝宋诗人颜延之的诗句：“清氛霁岳阳，层辉薄澜澳”，并说明诗句中富有艺术色彩的“岳阳”一词，是湘楚大地的最早出处。然后引出岳阳各种金灿灿的“名片”，使人倍感振奋。随后概述大幕徐徐拉开，开始一小自然段简要叙述岳阳的地理位置，优越独特的交通区位条件，行政区域面积、耕地、山林、水域、人口，2023年地区生产总值、居民人均收入、森林覆盖率，城市人口、城镇化率、城市建成区面积等基本市情，言简意赅，清晰明了。接着，又用一自然段着重介绍40年来岳阳市政协栉风沐雨，切实履行职能职责，形成的主要特色工作和亮点工作。40年耕耘，40年收获。文字不多，信息量大。让读者能迅速了解岳阳市政协工作在全国全省的地位和影响。本段结尾写道：“《岳阳市政协志》一书中记录的市政协所取得的成绩，都是在中国共产党的领导下，各方面密切配合，全力支持政协工作的成果。”一句话，高度凝炼，深刻揭示了人民政协工作的本质规律。接下来，概述分四个部分进行分述，以宏大的叙事手法，边叙边议，将一部长达130多万字的志书精髓浓缩到区区6000字的概述之中。从这里足见作者的综合概括水平和写作基本功力。可以看出作者写作本篇概述，构思于修志之始，动笔于总纂之后。全篇以提纲挈领、全局在胸之势，鲜明提出四个观点：其一，一部《岳阳市政协志》，记载的是市委、市政府之功。主要记述中共岳阳市委对政协的坚强领导，市委、市政府对政协工作高度重视支持关心的事例，市委、市政府努力把政协委员建言献策的成果转化为加快岳阳经济社会发展的实际成效。其二，一部《岳阳市政协志》，记述的是人民政协之绩。开头写道：40年来，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定人民政协正确的政治方向，坚持自觉接受中国共产党的领导，突出团结和民主两大主题，切实增强履行政治协商、民主监督、参政议政职能的责任感和使命感，发扬民主和增进团结贯通，建言资政和凝聚共识相向发力，各项工作取得显著成绩。然后分不同的层次简明扼要记述岳阳市政协履行职能的主要途径和方式方法，40年来履行职能取得的主要成绩、经验作法和产生的社会反响。这些记述，充分反映了岳阳市政协高度的政治自觉、政治定力和政治执行力。其三，一部《岳阳市政协志》，介绍的是党派团体之合。这部分记述体现了岳阳市政协正确把握人民政协性质和职能定位，充分发挥我国社会主义新型政党制度的特点和优势，做好凝心聚力工作，最大限度为党和国家事业发展凝聚共识，凝聚智慧，推动大团结不断提升到新的境界。同时也充分证明，人民政协是各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的大舞台，学习提高的大学校，和谐相处的大家庭。其四，一部《岳阳市政协志》，记录的是干部群众之为。记录政协的提案、建议案、意见建议，经过市委、政府纳于决策和工作部署，相关部门的推动、落实，广大基层干部群众奋力拼搏才转化为中国特色社会主义新湖南岳阳篇章的现实图景。

整篇概述内容丰富，观点鲜明，概括全志，总缆全局，脉络清晰，层次分明，一气呵成，俯瞰全书，如行云流水。《岳阳市政协志》还注意做好篇章题序的撰写。全书十一篇五十五章，每篇每章都有题序，每篇小序均是依据中共中央文件、政协章程、中共湖南省委和岳阳市委文件精神等，对本篇本章内容作出提要、说明、简介，便于读者整体把握该篇章的内涵和意义。整个小序文字简练，概括性较强，起到钩玄提要、指导阅读的作用。

三、突出重点彰显时代性

时代特点，又称时代性，是志书的一个基本特征。能否突出时代特点，是衡量一部志书成功与否的重要标志。《岳阳市政协志》编纂者坚持以与时俱进的理念，从浩繁的资料中用心寻找，合理取舍，精心梳理，突出重点，用史实记录岳阳市政协40年来与时代同行、与社会发展同步的成长发展历程，多角度、多层面记述新时期、新时代的新探索和新经验，展示的时代特点突出鲜明。

一是突出党的领导的记述，体现党的领导是政协工作健康发展、始终沿着正确方向前进的根本保证。党的领导是当代中国最突出的时代特征。《岳阳市政协志》单列“党的领导”这一篇，突出中国共产党的领导作用，这是该志一个最明显的时代特色。编纂者主要从两个方面记述党对政协工作的领导。一方面，中共岳阳市委牢牢把握人民政协是党领导的政治组织和民主形式，政协工作是党的工作的重要组成部分这一根本定位，切实加强对政协工作的全面领导。市委根据党的总任务、总目标，结合岳阳实际，及时就政协事业发展的重大问题作出决策部署。另一方面，市政协党组自觉接受党的领导，全面担负起实现党对政协工作领导的重大政治责任，扎实抓好政协党的建设工作。志书中还记载，2018年9月至2022年12月，岳阳市政协连续五年在全省政协系统党建工作会议上作典型经验交流发言。这些记述不但宣传推介了岳阳政协的“党建品牌”，为志书树立了一个品牌栏目，更重要的是充分体现了全面加强党的领导，全面从严治党，以党的建设为引领，推动人民政协事业向前发展的时代特征。

二是突出“第一要务”的记述，展现市政协着力聚焦经济建设这一中心任务履职尽责的使命担当。经济建设是我们党的中心任务，发展是我们党执政兴国的第一要务，高质量发展是我们党推进中国式现代化的首要任务。志书记述：40年来，市政协在全体委员会议、专题议政性常委会会议、专题协商会议、对口界别会议的政治协商中，在视察、民主评议、专项监督的民主监督中，在大会发言、征集和督促办理提案，调研建言、反映社情民意、微建议的参政议政中，在凝聚共识、合作联谊、文史研究中，始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心任务履职尽责，成果丰硕。《岳阳市政协志》以史料为依据，融新时期、新时代政协工作大历史背景和岳阳市政协工作服务地方经济发展的个性于一体，通过“重要会议”“考察指导”“履职尽责”“机关建设”和“服务大局”等篇章，全景式反映岳阳市政协为推进岳阳经济发展履行职责的真实面貌，记录市政协服务经济建设所做的工作、取得的成效及经验，具有鲜明的时代特征。编纂者着力对推动建立洞庭湖生态经济区、推动参与创建长江经济带绿色示范区、推动岳阳石化产业高质量发展、推动加快建设省域副中心城市、推动打造大美湖区优质农产品基地、推动建设中非经贸合作先行区，推动落实新发展理念，做好生态环境保护工作等，作了详尽的记述。

三是突出人民至上的记述，显现人民政协为人民的爱民情怀。坚持人民至上，以人民为中心履职尽责，做到人民政协为人民是政协工作的重要原则之一。《岳阳市政协志》在履职尽责、机关建设、服务大局等篇章中，通过记述市政协为推动非公经济创新发展，推进铁山水库水资源保护，加强食品药品安全监管，推进棚（旧）改工作，推进城乡教育均衡发展，逐步解决“看病难”“看病贵”的难题，加强社区建设和服务工作，解决市民安全顺畅出行，加强未成年人司法保护，推动打赢脱贫攻坚战等，让读者领略到人民政协政为民所议、言为民所建、计为民所献、策为民所谋、力为民所尽，不断提升履职为民工作的质量和效能，千方百计解决群众关心的急难愁盼问题，交出了一份份喜人的答卷。《岳阳市政协志》花大笔墨记述政协组织、委员和政协工作者积极参与扶贫事业，助推岳阳市脱贫攻坚，充分体现了岳阳市政协的爱民情怀，昭示岳阳市政协在21世纪我国波澜壮阔的脱贫攻坚时代画卷上，画上了自己浓墨重彩的一笔。

四是突出以文化人的记述，显示人民政协助力文化振兴的独特优势。文化是一个民族的“根”和“魂”。政协章程明确规定，全国政协和地方政协“坚持中国特色社会主义文化发展道路，通过各种形式，传承和弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观”。致力于社会主义文化建设是人民政协的优良传统和独特优势。政协委员中汇集了大量文化领域的优秀代表和领军人物。岳阳是国家历史文化名城，文化底蕴深厚。志书记载，40年来市政协充分发挥自身优势，围绕文化类主题深入调查研究，广泛咨询论证，提出很多切实可行的意见建议，为提振文化自信、推进文化建设作出了积极贡献。如第八篇“服务大局”中的第三章“助推文化建设”，第六篇“履职尽责”中的“团结合作联谊工作”等，重点记述了市政协以文化人、以文育人、以文润心、以文聚力，助推社会主义文化发展，弘扬文明健康时代新风等方面的履职情况和成效。这些史实充分体现了人民政协真挚的文化情怀和自觉的文化担当。

五是突出同舟共进的记述，展示市政协与各民主党派、工商联同心协力推进全过程人民民主的丰硕成果。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本制度。《岳阳市政协志》正是从这一政治站位的高度，在第六篇第五章“团结合作联谊工作”中，单设一节为“与各民主党派、工商联的团结合作”，并单独设立第十篇“党派团体”，对各民主党派市委会、市工商联参与全过程人民民主进行详细记述。以改善生态环境工作为例，志书首先记述市政协把生态环境保护民主监督列为重中之重工作来抓，各民主党派市委会、市工商联把协助做好生态环境保护民主监督工作作为一项重要职责来履行。特别是近几年来，市政协牢记习近平总书记殷殷嘱托，将生态环境保护列入年度工作计划，将生态环境保护责任列入委员工作室职责，将生态环境保护列入专项民主监督内容。以“守护好一江碧水”展陈馆为依托，创新组建市级“守护好一江碧水”委员工作室，同步在沿江环湖的9个县市区组建分室，实现政协和参加单位、政协委员联动发力，融合履职。这些记述充分展现了岳阳市政协与各民主党派、市工商联同舟共进，紧跟时代步伐，创新工作思路和方法，助推岳阳经济社会发展的团结合作良好氛围和生动局面。

六是突出履职有为的记述，反映政协委员踊跃投身争先创优主题活动，努力提升履职成效的亮丽风采。主要是重点记述市政协委员学习培训，真实还原市政协组织委员学习中国共产党第十三次至第二十次全国代表大会、中共中央有关文件精神和政协章程，不断强化委员的政治责任，全面提高履职水平方面的情况。重点记述第一届至第九届在委员中持续开展争先创优主题活动，不断对委员履行好职责、发挥主体作用提出新的要求。重点记述履职平台建设和建立履职考评制度的情况。早期主要是设立委员工作组，近几届重点是加强和改进界别工作，创建委员工作室，为新时期政协委员更好发挥作用提供一个新的载体。扎实做好政协委员履职考评制度，优化委员管理，激发履职动能，提升履职能力。志书用大量的史实表明：广大政协委员自觉按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的标准严格要求自己，在履职活动中奋发进取，充分展现了新时代政协委员的新风貌。

四、记述史实注重典型性

《岳阳市政协志》还有一个明显的特色，就是该志注重记述史实的典型性，善于选取和运用典型性细节资料，彰显岳阳政协工作特色，提升志书的资料价值和历史价值。

（一）重点记述市政协通过深入调查研究，将重点调研报告转化为市政协全会、主席会议、常委会会议、专题议政性会议、对口界别协商会议的协商主题，从而被市委、市政府及相关部门采纳，产生良好社会经济效益的典型事例。比如市政协关于加强水利建设，根治水患的调研，就产生了良好的效果。志书记述：1998年9月份，市政协调研组在深入湖区调查研究的基础上，于9月28日邀请部分水利、水文、气象专家、一些在湖区工作多年的老县长、老水利局长召开座谈会，听取意见建议。市政协调研组吸收座谈会的意见，修改完善《关于全市根治水患的调研报告》。《报告》从宏观与微观、目前与长远的结合上提出加大堤防建设、封山育林、退耕还湖、平垸行洪、移民建镇、疏理河道等建议。市委、市政府采纳政协的建议，一方面积极争取国家和省的支持，另一方面发动人民群众治水，切实加大长江、洞庭湖防洪工程建设力度，并实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇。像这样的事例志书中还记述很多，比如，发挥“两厂”作用，推动全市产业发展；推进城乡一体化，促进城乡协调发展等一大批着眼长远、切实可行的调研成果，都实实在在转化成了岳阳经济社会发展的一份份成绩单。

（二）重点记述市政协通过视察、民主监督、征集和督促办理提案、反映社情民意、微建议等，把群众反映的热点难点问题传递到市委、市政府及其相关部门，推动办成实事、好事的典型事例。促进市区珍珠山公园（一期）建成开放就是一例。志书记述：早在2005年5月16日，市人民政府发布《关于加强珍珠山公园管理的通告》，就加强珍珠山公园规划红线范围内生态环境的保护，作出六条具体规定。随后，连续多年提交建议案、提案和反映社情民意，争取市委、市政府领导的重视，并启动珍珠山公园建设。至2019年5月，一个集生活休闲、绿色环保、健身运动、文化娱乐于一体的综合性生态公园向市民开放。一颗藏在深闺人未识的“珍珠”终于重现光彩，从而使岳阳市中心城区形成“西有金鹗山、东有珍珠山”的城市公园休闲格局，极大改善环南湖生态功能品质，为进一步优化岳阳宜居城市形象，建设国家区域性中心城市增添了新的活力。

（三）重点记述将事关岳阳发展大局、需要省和国家层级决策的重大问题，通过在全国政协、省政协提交提案或大会、联组上发言，升级为全国政协、省政协的重点提案，进入国家、省级重大战略、规划或决策部署，推动岳阳高质量发展的典型事例。这方面，最突出的例子就是洞庭湖生态经济区的建议上升为国家战略。志书记述：1997年和1998年，市政协对洞庭湖区防汛救灾和治理长江、洞庭湖水患开展了两次大型调查研究。2008年上半年，市政协把东洞庭湖湿地保护作为“两型”社会建设重要课题进行调研。在此基础上，开展洞庭湖生态经济圈的课题研究，得到社会各界关注。通过连续几年的努力，洞庭湖生态经济区建设正式写进了湖南省第十次党代会报告，并列入湖南省“十二五”发展规划。2014年4月14日，国务院正式批复洞庭湖生态经济区规划，这标志着洞庭湖生态经济区正式上升为国家战略。像这样的典型事例，志书还记述了很多，比如把岳阳打造成长江经济带绿色发展示范区，支持岳阳加快建设国家区域性中心城市，推进岳阳石化产业高质量发展，推进大美湖区农产品基地建设，保护东洞庭湖湿地等，都是在政协会议大会发言、提案中提出建议，然后经过政协的努力，一步步上升为国家、省、市的重大战略部署。

这些典型史实基本上都是单列一节予以记述，在志书中所占份量均比较重。在其他相关章节中，还有大量政协组织、政协委员及政协工作者履职尽责的典型事例记述。这些记述具有强烈的现场感、画面感和历史真实感，给人心灵以极大震撼，让人留下十分深刻的印象。一代代岳阳政协人，以强烈的政治责任感和历史使命感，以舍我其谁的气势和永不放弃的精神，为岳阳经济社会发展，为岳阳人民的福祉，不辞劳苦，呕心沥血，秉笔直书，敢于鼓与呼的形象跃然纸上。编纂者采用客观记述典型史实的方法，再现还原那令人难忘的峥嵘岁月，“既是对历史的尊重和铭记，更是对现在和后人的激励与启迪”。

白壁微瑕，该志书也还存图照略少了一点、“表”在志书中的运用略显不够等不足之处。总体来看，《岳阳市政协志》是一部成功的、厚重的、用匠心铸就的优秀地方政协志书。

（龙　潜　李伍华　陈　波）