各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2018年11月16日

(此件主动公开)

湖南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进我省口岸提效降费工作，进一步优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，根据《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发﹝2018﹞37号)精神，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于推进更高水平贸易便利化的决策部署，遵循“简政放权、改革创新，对标国际、高效便利，目标导向、协同治理”的基本原则，深化“放管服”改革，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，进一步优化我省口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平。

二、工作目标

努力推进我省口岸治理体系和治理能力现代化，到2021年底，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。

(一)压缩整体通关时间。2018年较2017年压缩三分之一，2021年较2017年压缩一半。

(二)降低集装箱进出口环节合规成本。单个集装箱进出口环节合规成本2018年较2017年降低100美元以上，2020年较2017年降低一半。

(三)精简进出口环节监管证件。2018年底，进出口环节验核监管证件数量减少三分之一，除保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查。

(四)优化通关流程和作业方式。深化全国通关一体化改革，全面推广“双随机、一公开”作业模式、第三方采信制度、跨部门联合检查，2018年底前实现关检融合“五统一”。

(五)提升口岸管理信息化智能化水平。2018年国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到80%，2020年底以前达到100%。

三、工作任务

(一)压缩整体通关时间。

1、推广应用“提前申报”模式。鼓励引导企业采用“提前申报”模式，提前办理单证审核和货物运输作业，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。(长沙海关牵头，省商务厅、各市州政府、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团按职责分工负责;完成时限：持续推进)

2、提高查验准备工作效率。通过“单一窗口”、港口电子数据交换(EDI)中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知。进境运输工具到港前，口岸查验单位对申报的电子数据实施在线审核并及时向车站、码头及船舶代理反馈。(省交通运输厅、长沙海关、省政府口岸办、各相关市州政府、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团按职责分工负责;完成时限：持续推进)

3、健全口岸服务作业限时办结制度。制定公布口岸经营服务单位各环节时限标准，以及口岸装卸、仓储、运输、移箱、掏箱等生产作业时限标准，缩短口岸作业时间，提升口岸运营效率。(各口岸及口岸作业区所在市州政府牵头，省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团等单位具体负责，省政府口岸办、长沙海关、省交通运输厅配合;完成时限：2018年12月底前)

4、加快时效性商品通关速度。在风险可控的前提下，优化鲜活产品检验检疫流程。创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，缩短检验检疫周期。开辟时效性商品快速通关“绿色通道”，提高口岸装卸、理货、集散速度。(长沙海关牵头，省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团按职责分工负责;完成时限：持续推进)

5、推行“先验放后检测”监管方式。推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式，缩短货物口岸堆存时间。(长沙海关负责，完成时限：持续推进)

6、优化海关税收征管模式。推进关税保证保险改革，通过保险担保实现货物“先放行后缴税”。推广财关库银横向联网，加快税单无纸化改革。扩大税款“电子支付”“自报自缴”比例，推广应用“汇总征税”模式。(长沙海关牵头，省财政厅、省税务局、人民银行长沙中心支行、湖南保监局按职责分工负责;完成时限：持续推进)

7、提升国际物流国内段运输时效。完善江海航线支持政策，加强水运时效性管理，提升水水中转运输时效。加强运营管理，提高湘欧班列、卡车航班、港澳直通车、五定班轮等转关运输时效。(各相关市州政府牵头，省财政厅、省交通运输厅、省政府口岸办、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团按职责分工负责，完成时限：持续推进)

8、建立口岸通关时效第三方评估制度。定期通报各市州、各海关业务现场整体通关时间情况。将压缩整体通关时间和成本纳入各地营商环境评估体系。引入第三方机构对整体通关时效进行评估，适时向社会公布评估结果。(省政府口岸办负责，长沙海关、省发展改革委配合，完成时限：持续推进)

(二)降低口岸进出口环节成本。

9、全面清理不合理收费。建立口岸收费监督管理协作机制，对口岸通关环节收费项目进行全面梳理核定，依法查处各类违法违规收费问题，对没有收费依据、巧立名目的收费项目坚决取消。(省发展改革委牵头，省财政厅、省交通运输厅、省市场监管局、省政府口岸办、各市州政府、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团等按职责分工负责;完成时限：持续推进)

10、公开公示口岸收费。制定“一站式阳光价格”清单，在口岸、口岸作业区现场和国际贸易“单一窗口”公示，清单以外费用一律不得收取。(各口岸及口岸作业区所在市州政府牵头，省政府口岸办、各口岸及口岸作业区运营单位负责;完成时限：持续推进)

11、降低进出口环节合规成本。鼓励竞争、限制垄断，建立口岸服务企业招投标制度，加快引入竞争企业。禁止利用行政权力排除限制竞争、滥用市场支配地位指定服务、强制服务并收费以及只收费不服务等行为。对实行政府定价的，严格执行规定标准。对实行市场调节价的，不得实行强制服务或违规加收其他费用，加强行业管理和行业自律，积极倡导诚信经营、合理定价。2018年底前，单个集装箱进出口环节合规成本比2017年降低100美元以上，到2020年底降低一半。(省发展改革委牵头，省财政厅、省市场监管局、省交通运输厅、省政府口岸办、各相关市州政府、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团等按职责分工负责，完成时限：2018年12月底以前完成年度目标，并持续推进)

12、扩大免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点政策范围。将政策适用范围推广至全省口岸、口岸作业区、海关监管区，以及检验检疫环节，加强政策兑现落实。(省财政厅牵头，省政府口岸办、长沙海关、各相关市州政府配合;完成时限：持续推进)

(三)精简进出口环节监管证件。

13、落实进出口环节监管证件精简改革。2018年将进出口环节验核监管证件数量从86种减至48种，除保密需要等特殊情况外，需在口岸验核的证件全部实现联网、在通关环节比对核查;2020年底前，除保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现网上申报、网上办理。(长沙海关牵头，各相关单位按职责分工负责)

(四)优化通关流程和作业方式。

14、深化全国通关一体化改革。落实全国通关一体化举措，鼓励和引导企业采用一体化模式通关。深入推进关检融合，2018年12月底前，全面实现“五统一”：统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法。(长沙海关负责)

15、全面推广“双随机、一公开”作业模式。从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。推进全链条管理“选、查、处”分离，提升“双随机”作业效能。(长沙海关负责，完成时限：持续推进)

16、推广第三方采信制度。引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。(长沙海关牵头，相关部门按职责分工负责;完成时限：持续推进)

17、推进口岸跨部门合作。推进海关、边检、海事一次性联合查验。海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。加强关铁信息共享，推进铁路运输货物无纸化通关。(省政府口岸办牵头，长沙海关、省边防总队、省市场监管局、岳阳海事局、广铁长沙货运中心按职责分工负责;完成时限：持续推进)

(五)提升口岸管理信息化智能化水平。

18、 深化国际贸易“单一窗口”建设。将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电商综合试验区等相关领域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台。加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台。2018年前，主要业务应用率达到80%; 2020年底前，达到100%;2021年底前，除保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”政务服务平台。(省政府口岸办牵头，长沙海关、省边防总队、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南保监局、省交通运输厅、各市州政府、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团等按职责分工负责)

19、推进口岸物流信息电子化。建立完善岳阳城陵矶港、长沙霞凝港“网上营业厅”系统，实现预约集港、提箱计划申报、缴费、综合查询、24小时网上受理等服务功能。加快全省口岸作业场所信息系统建设，实现货物装卸、仓储、理货、报关、结算、提离等环节无纸化和电子化。加快口岸作业场所与口岸监管单位信息系统联网，实现“电子运抵、电子监管、电子放行”。(各相关市州政府牵头，省政府口岸办、长沙海关、省交通运输厅、省财政厅、省机场集团、广铁长沙货运中心、湖南城陵矶国际港务集团等按职责分工负责;完成时限：持续推进)

20、提升口岸查验智能化水平。加大大型集装箱检验仪等设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率。扩大“先期机检” “智能识别”作业试点，提高机检后直接放行比例。2021年底前，全部实现大型集装箱检验设备(H986)联网集中审像。(长沙海关、省边防总队按职责分工负责，完成时限：持续推进)

21、建设多式联运公共信息平台。加强交通运输、海关、市场监管等部门信息共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。推动外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息交换共享，提供全程追踪、实时查询等服务。2019年底前，岳阳城陵矶港实现铁水联运信息交换共享。(省交通运输厅牵头，长沙海关、省市场监管局、省政府口岸办、各相关市州政府、湖南城陵矶国际港务集团等按职责分工负责;完成时限：持续推进)

22、完善口岸软硬件设施。加大财政支持力度，引导口岸场所经营服务企业加大投入，完善口岸场所软硬件设施，提升口岸运营服务保障能力。(各相关市州政府牵头，省财政厅、长沙海关、省政府口岸办、口岸运营服务单位按职责分工负责;完成时限：持续推进)

四、组织实施

(一)加强组织领导。充分发挥省政府口岸工作部门联席会议制度作用，统筹推进落实口岸提效降费各项工作任务，协调解决推进过程中的重大问题。省商务厅(省政府口岸办)、长沙海关要加强组织协调和工作调度，重大情况及时向省政府报告。口岸所在市州政府要进一步制定具体实施方案，切实加强对本地区口岸提效降费工作的组织领导。

(二)强化责任落实。各相关单位和市州政府要切实担起口岸提效降费相关工作责任，在所在系统和区域内全面部署落实。要建立工作机制，合理安排进度，加强协作配合，完善配套政策，强化政策宣传，确保各项措施落实到位。

(三)加强督查通报。口岸提效降费工作任务落实情况纳入省政府专项督查范围，督查考核结果向社会公布，对推进不力的市州和部门进行问责。省政府口岸办会同长沙海关、省发展改革委定期通报整体通关时间和成本，作为考核各级市州政府及工作部门的重要依据。

(四)畅通沟通渠道。利用国际贸易“单一窗口”平台、省开放型经济服务投诉热线电话、口岸查验单位通关服务热线等渠道，收集和回应解决进出口企业提出的意见和建议，改善企业通关体验。