各县市区委、人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省驻岳单位：
《关于全面推进政务公开工作的实施意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共岳阳市委办公室
岳阳市人民政府办公室
2017年1月10日
关于全面推进政务公开工作的实施意见
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）及《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（湘办发〔2016〕41号）要求，结合我市实际，现就全面推进政务公开工作提出如下实施意见。
一、把握总体要求，明确工作目标
（一）总体要求。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，进一步激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（二）工作目标。以社会需求为导向，以群众满意为目标，着力推行“互联网+政务”，信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等统筹推进。到 2020 年，全市政务公开工作总体水平迈上新台阶，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开的平台和技术支撑有力有效，公开的工作队伍选优配强，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，赢得群众更多理解、信任和支持，为我市经济社会发展营造更加公开透明的政务环境。
二、提高公开实效，推进阳光政务
（一）全面推进决策公开
1．实行重大行政决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过政府网站、听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等渠道和方式广泛征求公众意见，征求意见时间不少于 20 日，意见收集和采纳情况应以适当方式公布。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．作出重大行政决策前，原则上要组织相关领域专家或研究咨询机构对决策方案的必要性、可行性和科学性进行论证，形成专家咨询论证意见书。决策承办单位应当对合理意见予以采纳，未予采纳的，应当说明理由。专家咨询论证意见及采纳情况应以适当方式公布。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．对重大行政决策事项的成本效益、资金债务、社会稳定、生态环境、安全生产、社会舆情、廉洁性以及可能引起的法律纠纷等进行风险评估。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
4．公开重大行政决策事项合法性审查的主体、程序和要件，未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见修改完善的事项，不得提交审议或决策。（牵头单位：市政府法制办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
5．涉及重大公共利益、群众切身利益的事项应提交政府全体会议或政府常务会议讨论。建立健全利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。除涉密事项外，会议讨论决定事项和相关文件要及时通过政府网站、报刊、电视等媒体向社会公布。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
（二）全面推进执行公开
1．全面公开权力清单、责任清单和负面清单，建立健全清单动态调整公开机制。实行行政执法公示制度，公开执法部门职责职权、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息。（牵头单位：市委编办、市发改委、市政府法制办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．推行公开、规范、高效的政务服务模式，市、县市区应全面建立政务服务中心，实行政府服务、电子政务、政府信息公开一体化运行，按照“应进必进、依法授权”的原则，最大限度地把行政审批、收费等政务服务事项集中到政务服务中心，实现服务部门（单位）、事项、权限、人员进驻全覆盖。坚持行政审批透明办理、阳光审批，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，原则上项目审批的受理、进展、结果等均应当公开。规范前置审批事项和中介服务事项，对确需保留的前置审批事项及中介服务事项，应制定目录并向社会公布。（牵头单位：市审改办、市发改委、市政务中心；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．推进重大建设项目信息公开，做好招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、资金管理、验收等项目信息的公开工作。公开环保、交通、城市基础设施、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目的基本情况、审批情况、建设进展情况等信息。（牵头单位：市发改委、市住建局、市水务局、市交通运输局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
4．及时公开征地政策和征地信息，重点公开棚户区改造计划、宗地规划条件和土地使用要求等信息。及时在市、县政府网站公开征地批文、征地告知书、“一书四方案”等属于主动公开内容的土地征收信息。在征收范围内公开国有土地上房屋征收决定、补偿方案、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿标准和分户补偿等信息。全面公开保障性住房分配和管理相关规范性文件、房源情况、分配程序、分配过程、分配结果、退出情况等信息。强化农村危房改造对象认定过程公开、补助资金分配公开和改造结果公开。（牵头单位：市国土资源局、市住建局、市房产局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
5．制定基层事务公开内容指导目录，规范基层财务和村（居）务公开的内容、形式和程序，重点公开民主决策、惠农政策资金、救助补助、便民服务等事关群众切身利益的信息。对涉农惠农政策落实、农业和农村公共事业投入、土地流转、最低生活保障资金发放、救灾救济款物发放、各类专项资金使用、财务收支等情况，以及土地征收补偿及分配、城乡居民基本医疗保险、退耕还林还湖兑付等事项，结合实际及时公开。（牵头单位：市民政局、市人社局、市农委；责任单位：各县市区政府、管委会，市直相关部门）
（三）全面推进管理公开
1．公开安全生产监管信息。加强事故调查处理信息公开，除涉密事项外，依据事故调查权限，主动全面公开事故调查报告。建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制，扩大预警预报受众范围。加大对各类安全生产隐患的曝光力度。（牵头单位：市安监局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．公开环境保护监管信息。定期公开空气质量、水环境质量、集中式饮用水水源地水质、重点监控企业污染源排放等各类环境监测信息，加大洞庭湖等重点区域水质环境信息公开力度。在规定时限内公开重点污染源监测数据，定期公开重点企业的环境信用等级评价结果。依法依规公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，及时公开重点违法案件的查处结果。（牵头单位：市环保局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．公开市场监管信息。重点推进食品药品、产品质量、旅游市场、交通运输、物价、知识产权等方面的执法监管信息公开，公开执法监管的依据、内容、标准、程序和结果。加大对群众广泛关注的市场监管热点问题的信息公开力度，及时回应社会关切。（牵头单位：市发改委、市工商局、市食药监管局、市质监局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
4．公开国有企业监管信息。公开市属国资系统监管企业资产营运总体情况、主要财务指标、业绩考核结果等信息；公开国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息。逐步建立国有企业负责人薪酬公开制度。（牵头单位：市国资委；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
5．公开扶贫领域信息。公开扶贫政策、扶贫对象、扶贫绩效、贫困退出、扶贫资金、项目安排及扶贫捐赠等信息。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
6．公开企业信用信息。建立市场主体信用记录和信用信息共享制度，健全负面信息披露制度和守信激励制度。及时通过企业信用信息公示系统向社会公布企业信息，包括企业注册登记备案、不动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚信息及其他应当依法公示的信息。（牵头单位：市发改委、市工商局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
7．公开公共资源交易信息。推动各级公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、邀请招标资格审查结果、成交信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。（牵头单位：市公共资源交易中心；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
8．公开行政机关内部事务。完善行政机关内部事务信息公开和监督制约机制。组织人事方面，重点公开公务员招考录用等信息；财务管理方面，重点公开本单位预决算执行、“三公”经费使用等信息；固定资产投资方面，重点公开政府采购的相关信息及竣工验收、决算等信息；行政事务管理方面，重点公开国有资产处置、公车管理、办公用房管理、办公设备和物品购置等信息。（牵头单位：市人社局、市财政局、市国资委；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
（四）全面推进服务公开
1．公共企事业单位办事公开。及时更新公共企事业单位办事公开指南、目录，公开服务网点、服务事项、办事流程、收费标准、收费依据、材料清单、投诉渠道等信息。（牵头单位：各公共企事业单位；责任单位：各县市区政府、管委会）
2．社会组织和中介服务公开。重点公开社会组织成立、变更、注销、评估、年检、查处等信息。制定社会团体和民办非企业单位信息公开办理办法，公开服务、收费等事项。深化行政审批前置服务项目信息公开，公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况、收费标准等基本信息。（牵头单位：市民政局、市工商局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．教育招考服务公开。实行教育招考阳光工程，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、考生资格、招生计划、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及查处结果、录取新生复查结果等信息。重点加强对招收保送生、具有自主选拔录取资格考生、高水平运动员、艺术特长生等特殊类型招生考试的招考信息、录取资格、录取结果信息公开。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县市区政府、管委会）
4．医疗卫生服务公开。及时发布法定传染病和重大突发公共卫生事件信息。编制医药卫生重大政策措施和重点项目公开目录，推动各类医疗机构健全信息公开目录。全面实行医疗费用清单制度，及时向社会公开医疗服务项目编码、项目名称、计价单位、收费价格和说明，以及基本公共卫生服务项目具体提供机构和服务标准。（牵头单位：市卫计委；责任单位：各县市区政府、管委会）
5．科技项目服务公开。实行科技项目申报、评审、立项、资金安排、验收和绩效评估等全过程公开和痕迹化管理。科技项目承担单位要在内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果验收等项目实施过程信息。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县市区政府、管委会）
6．社会保障服务公开。公开促进就业创业政策措施，并做好集中展示。定期公开社会保险参保情况、待遇支付情况，社会保险基金收支、结余情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围等信息。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开。建立慈善组织年度财务会计报告公开制度，重点公开募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施等信息。定期公开住房公积金管理运行情况。（牵头单位：市人社局、市民政局、市住房公积金中心；责任单位：各县市区政府、管委会）
7．政务服务事项公开。全面公开服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，建立服务事项目录，实行动态管理。编制办事指南，明确事项名称、办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费标准、办理时限、咨询电话等。服务事项目录和办事指南等要通过政府网站、宣传手册等渠道向社会公布，严格实行办事服务“一次性告知”，让信息多跑路，让群众少跑腿。把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。公布市级行政事业性收费和政府性基金目录清单，明确收费和政府性基金项目名称、设立依据、征收方式和标准等，对清单之外的乱收费、乱摊派等行为的查处结果也应公开。（牵头单位：市政务服务中心、市财政局、市发改委；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
8．政府购买公共服务公开。制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。建立监督评价机制，由购买主体、服务对象及第三方对服务进行评价，评价结果向社会公布。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
9．热线电话、公开信箱群众来电来信内容、办理过程和结果网上公开。及时公开群众来电来信受理量、办理量、满意率等统计情况。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
（五）全面推进结果公开
1．全面公开政府预决算和部门预决算，实行预算公开负面清单管理，政府预决算信息应在本级人民代表大会或其常务委员会批准后 20日内公开，部门预决算应在本级财政部门批复后 20日内公开。政府预决算和部门预决算公开要细化到支出功能分类的“项”级科目。按照“非涉密、全公开”的原则，除涉密信息外，所有财政安排的资金都要实行公开。财政专项资金公开要嵌入办文程序，对于非涉密事项要注明“主动公开”，办文结束后自动实行公开，公开内容要贯穿资金分配管理全过程。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．行政机关拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不予公开的，要依法依规说明理由。对拟不予公开的政策性文件，报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。提高规范性文件公开发布时效，文件出台后要及时通过同级政府门户网站、相关部门网站和同级国家综合档案馆进行公开。出台重要政策，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后 3个工作日内在政府网站和媒体发布。充分利用新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等多种形式，采取数字化、图表图解、音频视频等展现方式，增强政策解读的吸引力、亲和力。各级领导干部要带头宣讲政策，县市区政府（管委会）、与宏观经济和民生关系密切的市直部门主要负责人，每年解读重要政策措施不少于1次。建立政策解读专家队伍，发挥政策制定参与者、专业机构、专家学者的专业优势，增强政策解读的权威性、科学性。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．主动公开党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署贯彻落实情况。公开发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。探索建立重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
4．建立行政处罚决定公示制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政机关应将行政处罚等信息按有关规定在政府网站公开，并指导本系统下级行政部门做好行政处罚信息公开相关工作。行政处罚信息主要公示行政处罚决定书文号、处罚依据、案件名称、行政相对人名称及统一社会信用代码、处罚事由、作出处罚决定的部门、处罚结果、处罚日期、救济渠道等信息。（牵头单位：市政府法制办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
5．公开建议和提案办理结果。对涉及公共利益、需要社会广泛知晓的建议和提案主办件、分办件复文，除涉密的外，原则上应全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案主办件、分办件复文，可采用摘要的方式公开。建议和提案主办件、分办件复文应在答复建议提案提出人后1个月内，在本级政府门户网站和相关部门网站上集中公开。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
三、扩大公开参与，增进互动协同
1．实施政府数据资源清单管理，建设政府数据统一开放平台，制定开放目录和数据采集标准，推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。鼓励和支持社会力量充分开发利用政府数据资源，推动公共大数据服务经济社会发展。（牵头单位：市统计局、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．安排主流媒体、新闻网站负责人参与重要政务活动，了解重大决策；畅通媒体采访渠道，积极为媒体采访提供便利。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，对涉及本地区本部门的重要政务舆情，要按程序及时发布权威信息。遇有重大突发事件等情况，各级各部门主要负责人要带头接受媒体采访，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。对重大舆情回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的，要酌情进行通报和问责。（牵头单位：市政府新闻办、市网信办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．运用微博、微信、移动客户端等新媒体扩大政府信息公开传播范围，突出新媒体特色，精准定位受众，个性化设置议题，不断增强传播效果，创新方法手段，增强用户体验。规范政务新媒体平台的内容编发程序和公众问询答复程序，配备专人进行管理、运营和维护。加大政府权威信息新媒体发布力度，提高便民服务信息推送比例，实现新媒体平台政务信息发布常态化。（牵头单位：市政府新闻办、市网信办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
4．各级行政机关要进一步完善依申请公开工作机制，努力提升服务能力，不断提高工作效率和水平。依托政府信息公开门户在线依申请公开管理平台，开通市及县市区政府部门、乡镇政府、街道办事处在线依申请公开渠道，实现依申请公开在线申请、受理、答复、查询受理结果等工作。改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政务信息，在答复申请人的同时，应通过主动公开渠道予以公开，减少对同一政务信息的重复申请。对涉及多个单位或部门的申请事项，要加强会商协调，依法依规妥善办理，提高群众满意度。（牵头单位：市政务中心；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
四、夯实工作基础，提升公开能力
1．依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，及时进行调整更新。负面清单要详细具体，便于检查监督，负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。（牵头单位：市政府办公室、市保密局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务服务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系和政务超市，通过信息共享、互联互通、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，与企业、群众生产生活密切相关的服务事项率先推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。（牵头单位：市政务中心、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，整合政府网站信息资源，全面完成政府网站集约化建设任务。强化各级各部门网站之间协调联动，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，加强内容和技术保障，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。强化政府公报的权威发布职能，着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效，发挥好标准文本的指导和服务作用。严格按照《政府信息公开条例》和全国政府网站普查指标要求，确保辖区内网站合格达标。加快整合建设全市12345公共服务和投诉举报平台，将12345公共服务和投诉举报平台建设成为政府与市民密切联系的重要渠道、政府服务市民的重要窗口及政府发现问题、改进工作的重要平台。（牵头单位：市政务中心、市电子政务办、市政府热线办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
4．全面推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点标准化建设，将乡镇（街道）便民服务中心标准化建设纳入重点民生实事项目。本着方便群众的原则，整合社区、基层党建设施、网格化管理等资源，在合并的乡镇增设片区便民服务中心，作为服务群众办事的窗口。各县市区要根据实际，统筹民政、人社、邮政、供销合作社等各类代办点，推进村（社区）便民服务代办点规范化建设，明确代办员负责日常工作，确保功能齐全、管理规范、办事方便。（牵头单位：市政务中心、市民政局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
五、加强组织领导，强化保障措施
1．加强领导。在市委、市政府统一领导下，建立以市长任组长、常务副市长为副组长的市政务公开政务服务领导小组，统筹全市政务公开工作，领导小组办公室设市政务中心，具体负责全市政务公开工作的组织协调、指导推进、监督检查；要整合政务公开、政务服务和政府网站方面的力量和资源，加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调，做好统筹指导。各级政府（管委会）、各部门单位要在同级党委统一领导下，牵头做好政务公开工作，主要领导每年至少专门听取1次政务公开工作汇报，研究部署推进工作；明确一位领导干部分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布。各级政府（管委会）、各部门单位办公室为本辖区、本部门单位政务公开工作的主管部门，要深入落实党中央、国务院和省委、省政府有关深化政务公开加强政务服务的文件精神，进一步理顺工作机制，配齐配强专职工作人员；要加强政务公开工作经费保障，为工作顺利开展创造条件。（牵头单位：市政府办公室、市委编办、市财政局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
2．健全制度。建立健全政务公开工作制度，完善政府信息源头管理、审查审核、投诉受理、责任追究、社会评议等制度，建立健全政务公开内容、目录、流程、平台、时限等相关标准。市、县市区政府（管委会）要把政务公开列入公务员培训科目，依托党校、行政学院等干部教育培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高公开能力。制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，市、县市区政府（管委会）每年至少组织1次培训，力争3年内将从事政务公开的工作人员轮训一遍，支持政务公开工作人员接受相关继续教育。（牵头单位：市政府办公室、市人社局；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
3．加强考核。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。把政务公开工作纳入政府及其工作部门的绩效考核体系。市政务公开政务服务领导小组办公室每年对各县市区政府（管委会）和市直各部门政务公开工作进行专门考核，并以市政府办公室名义通报考核结果，对成绩突出的单位和个人予以奖励；对政务公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究直接责任者和领导责任者责任。（牵头单位：市政府办公室、市监察局、市人社局、市绩效考核办；责任单位：各县市区政府、管委会，市直各相关部门）
中共岳阳市委办公室
2017年1月13日印发