岳阳楼区人民政府代区长 白再兴
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，紧扣核心引领区建设目标，凝心聚力，克难奋进，较好完成了“十三五”规划各项指标任务。
五年来，经济实力跨越发展。地区生产总值从2015年的528亿元增长到2020年的735亿元（预计数），年均增长8.1%，总量居全市第一，对全市经济增长贡献率达18%；社会消费品零售总额从382亿元增长到500亿元（预计数），年均增长8.4%；固定资产投资从160亿元增长到270亿元（预计数），年均增长12.1%；一般公共预算收入从21.2亿元增长到25.2亿元，年均增长3.6%，税收占比达92%，综合经济实力全市领跑，2019年获评“全省推动高质量发展成效明显的县市区”，连续四年评为“全市综合绩效考评先进单位”。
五年来，产业结构不断优化。编制《岳阳楼区引领大城市建设发展战略规划》《岳阳楼区产业发展规划》，第三产业增加值553.87亿元、年均增长8.6%，三次产业结构比由1︰22.6︰76.4调整为1︰19︰80。推进棚户（旧城）区改造和土地依法征收，投入资金290多亿元，征拆项目84个；出让土地79宗、净用地3327亩，出让总价158亿元。新增高新技术企业16家，新增规模以上服务业企业76家，市场创新创业主体增加到7.8万户。金茂洞庭生态创新城、融创环球中心等5个百亿级项目落地建设，友阿奥特莱斯、步步高新天地等城市商业综合体建成运营，平安银行、兴业证券等25家金融保险机构相继落户，优化升级了现代商贸、金融保险、房地产三大传统产业，培育发展了现代物流、文旅休闲、康养教育三大新兴产业。
五年来，城乡面貌持续改观。开展交通建设大会战，投入资金65亿元，建设奇康路、湖东路、汴河园路、北港北路等城市主干道17条，提质小街巷150条。推进人居环境集中整治，投入资金3亿元，实施湘北大道立面提质、洞庭湖岸线整治、老旧小区改造、农村厕所革命，麻布村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。加强城管环卫工作，建立健全“大城管”工作机制，环卫清扫保洁实现常态长效。依法推进规划管理，加强土地卫片执法，拆除农村“四房”5.2万平方米，违建别墅清理、违建图斑整改任务全面完成。深化文明城市建设，岳阳获评“中国最具幸福感城市”、蝉联“全国文明城市”。
五年来，生态环境明显好转。扎实做好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改工作，20个突出问题如期销号。常态开展区、街道（乡）、社区（村）三级河长巡河巡湖，26个河湖“清四乱”问题完成整治，立案查处59起涉水违法案件。争取三峡集团投资62亿元，污水管网建设全速推进，城区雨污管网覆盖率超过75%。强力推进污染防治攻坚战“夏季攻势”和“洞庭清波”专项行动，依法关停马壕蛋禽市场，望岳水库等5处城市黑臭水体、七里山片区42家“散乱污”企业、芭蕉湖水上船舶、粘土砖厂等环境问题得到全面整治。推进东风湖环境综合治理，东风湖新区开发建设加速推进，生态公园正式开园，生态环境质量大为改观。
五年来，民生保障坚实有力。财政民生支出占比稳定在80%以上，居民人均可支配收入达到41040元。新增城镇就业4.6万人，“零就业”家庭保持动态清零。城乡低保标准实现“十二连增”，分别提高到每月530元、360元。建立特殊群体关爱机制，特困人员集中供养标准提高到每年1.08万元，孤儿集中供养标准提高到每月1350元，残疾人生活护理补贴提高到每月65元。投入4000万元，实施移民后扶项目421个。投入4200万元，新建和提质农贸市场15个。建成安置房4500套，发放公租房补贴2500万元。加强退役军人服务管理，悬挂“光荣之家”牌匾2.5万户，发放抚恤补助等政策性资金8000万元。开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作，完成省定任务。投入1.8亿元，统筹实施精准扶贫、麻布山森林公园开发、特色田园小镇建设，在全市率先实现整体脱贫目标。
五年来，社会事业协调共进。推进“教育强区”建设，投入5.6亿元，新建白杨坡小学，完成37所学校提质改造，率先完成“大班额”化解任务；推动学前教育普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到50.8%。推进“健康楼区”建设，14大类55项国家基本公共卫生服务实现全覆盖，投入2亿元新建或改扩建妇幼保健院、王家河社区卫生服务中心等医疗机构9家，我区被评为“国家慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药工作先进单位”。新建和提质街道（乡）、部门、社区（村）服务用房99处，打造特色社区14个。率先在全省实施公共服务、网格管理、居民自治的社区治理和服务创新“三合一”，推进一公里就近入学、就近诊疗、健身休闲、社区警务、政务服务五个“一公里公共服务圈”建设，打造了“群英断是非”等居民自治品牌，“网格化管理”“智慧人社”工作经验全国推介。实施文化惠民工程，公共文体设施达1514处、140万平方米，街道（乡）综合文化站、社区（村）文化服务中心合格率均达100%，“汴河街庙会”“我们的节日”“社区文化艺术节”等群众文化活动品牌深入人心。
五年来，社会大局和谐稳定。统筹实施“平安岳阳楼区”创建、扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，建设标准化社区警务室90个，建成“城市快警”平台6个，新建和改扩建派出所10个，打掉黑恶团伙21个，建设社区戒毒工作站11个，创建“无毒社区”10个，青少年禁毒预防教育基地投入使用。落实矛盾大排查、信访积案清零、领导包案等措施，化解重点信访积案37件，信访总量较2015年下降65%，信访秩序步入规范化、法治化轨道。依法打击处置非法集资行为，累计挽回经济损失3亿元。严格落实安全生产责任制，强化消防、道路交通、特种设备、食品药品等重点领域安全管理，全面完成重点公共安全隐患整治。连续五年保持重大群体性事件、较大及以上安全生产事故、食品药品安全事故“零发生”，确保了中心城区社会大局和谐稳定。
五年来，改革活力竞相迸发。稳步实施政府机构改革，25个政府工作部门、8个政府直属事业单位和街道（乡）机构改革任务全面完成。推进“放管服”改革，着力优化营商环境，180项部门职权下放街道（乡）、社区（村），656项政府服务事务入驻区政务中心，“一窗受理”“一证通办”“一次办结”基本实现，“最多跑一次”改革全面覆盖民生和企业事项。区直企业改制任务全面完成，稳步推进50家驻区国有企业“三供一业”社会职能移交。实施人才强区工程，阳光招录各类专业人才429名。强化财政监管和审计监督，财政资金全部纳入电子支付系统，审计政府投资项目388个、金额13.78亿元，核减3060万元。加强法治政府建设，深入推进“七五”普法工作，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和批评意见343件、政协委员提案936件，办结率100%，满意率98%。
2020年是“十三五”收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、持续加大的经济下行压力、复杂多变的国际贸易环境，我们坚持稳中求进工作总基调，紧扣全年经济社会发展目标任务，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全区GDP预计增长6.5%，固定资产投资预计增长9%，社会消费品零售总额预计与去年持平，公共财政预算收入同比下降10.7%。一年来，重点抓了以下工作：
打好一场战役。坚决贯彻中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，全面落实堵、查、隔、治、停、备、稳、督“八字诀”，2000多名党员干部、社区工作者、志愿者奋战抗疫一线，投入经费1.2亿元，建立横向到边、纵向到底的群防群治、联防联控机制，全力以赴把住了“输入关”“摸排关”“隔离关”“阻断关”。全面加强冷链物流等重点场所、中高风险地区来岳等重点人群、核酸检测等重点环节管控，建成3个PCR实验室，完成人民医院发热门诊、隔离病房改造，编制常态化疫情防控《工作手册》《防护指南》《督查指南》，常态防控做到“零失误”“零差错”，得到中办、国办调研组和省市充分肯定，成功打好了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，五里牌街道新城社区党总支书记、居委会主任唐述被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、全国优秀共产党员，4名同志被评为全省先进个人，洞庭社区党总支被评为全省先进集体。
突出两条主线。坚持以发展为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇。突出经济稳健运行。针对经济下行的严峻形势，充分发挥政府“有形之手”的作用，坚定不移“稳增长”“稳预期”。落实中央和省市惠企利民政策，制定支持中小企业平稳健康发展18条措施，推动新增财政资金和各类生产要素直达企业和基层，466家重点企业有序复工复产。全年新增减税降费1.9亿元，减免企业养老保险、失业保险等6000万元，新增市场主体7050家。全力抓好综合治税，制定《促进区域经济发展扶植奖励办法》《关于加强建筑服务业综合治税工作的通知》等系列文件，将89个项目实行“四包一”联点推动，税收征管秩序全面理顺，税收降幅逐步缩小。突出重大项目建设。坚持把项目建设作为拉动投资增长、带动经济发展的重要载体，全力“稳投资”“保产业链供应链稳定”。28个在建重大项目完成投资100亿元，其中产业投资79.8亿元，增长55.6%。推进棚改项目清零交地和成本结算“百日攻坚”，建设北路中段周边等13个项目完成清零腾地，王家河1080B地块等18宗土地成功出让，面积1200亩，成交总价30亿元。整合资金2亿元，易家路、农工商东路等7条道路建设加快推进。策划包装申报一般债券和专项债券等项目142个，总投资118亿元，申请项目资金42.7亿元。洞庭南路历史文化街区如期开街，恒大华府开盘预售，西环线启动建设，工人文化宫改扩建项目征拆完成，东风广场提质改造顺利完工，金茂、祥源、融创等产业项目加速推进。产业项目建设为经济回暖复苏发挥了关键性、支撑性作用，在非常时期作出了非常贡献。
抓实三大攻坚。精准脱贫方面：贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚系列决策部署，全力克服疫情灾情影响，聚焦“查漏补缺、决胜交账、有效衔接”工作目标，落实“四个不摘”要求，持续用力开展“回头看、回头查、回头帮”行动，3个贫困村全部退出，764户1813名贫困人口全部脱贫，顺利通过省市检查考核。对口帮扶平江汇龙村如期实现脱贫目标。污染防治方面：梳理环保整治交账任务4大类69项，严格实行挂图作战、挂账销号。关停岳龙页岩砖厂，完成洞庭湖沿线岳阳楼区范围11个排污口整治销号，全力整治郭镇建中村黄元组生态环境问题，常态开展东风湖周边环境综合整治，全面优化三峡工程施工环境，持续整治七里山片区“散乱污”企业，搬迁改造沿江化工企业，环保督察反馈问题实现动态清零。防范化解重大风险方面：制定《关于厉行节约反对浪费勤俭办一切事业的实施办法》，全区一般性支出压减10%、3900万元，盘活财政存量资金1.5亿元，完成争项争资12.1亿元，政府债务继续保持在相对安全区域。加强小额贷款公司、融资担保公司、典当行日常监督管理，努力维护金融秩序。
强化四个责任。强化民生保障责任。全面小康总体实现程度达到96.3%，11项省市重点民生实事全面完成，新增城镇就业9000人，投入资金2000万元对45所中小学教室安装空调，新增公办幼儿园学位6565个，市属农贸市场体制平稳有序下放，完成8家标准化菜市场提质改造，加快实施18个老旧小区改造，运通街等6个社区综合服务平台建成投用。投入资金7600万元，全力推进禁捕退捕，退捕渔民696人。依法保障农民工工资，劳资纠纷立案535起，追回工资款500万元。强化城市管理责任。主动担当城市管理主职主责，出台《进一步加强城市环境卫生综合整治工作方案》，全面整治57个项目征拆区域生活垃圾，推进“牛皮癣”集中整治和城市生活垃圾分类，市容秩序实现常态化、长效化管理。推进交通综合整治九大行动，投入资金2000万元，建成停车场4个，新增停车位576个，创新实施背街小巷“1+6”长效管理机制。扎实开展违法建设集中整治行动，拆除违法建设1265处、20.8万平方米。强化安全稳定责任。持续开展安全隐患大排查大整治，巴陵大桥市场、普丰冷链等14处重大安全隐患彻底销号，260处铁路安全环境整治任务全面完成，较大以上安全生产事故继续保持“零发生”。落实防汛责任，严防城市内涝和确保城市防洪大堤安全。推进信访“四重攻坚”行动，及时处置非法集资、电信诈骗、商业纠纷等领域的风险隐患。投入资金2.8亿元，完成洛王路建设项目、琵琶王立交桥东南角旧改项目622户安置问题清零。强化自身建设责任。认真学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，全力配合、主动接受省委巡视组开展巡视监督。贯彻落实提升政府系统执行力“十条措施”，全年召开区政府全会、常务会、办公会和专题会50多次，学习上级文件精神，研究部署政府工作，全力抓好全面小康、脱贫攻坚、污染防治等底线任务交账，全力抓好经济平稳运行、重大项目攻坚、民生实事推进等专项工作调度，全力抓好国务院和省政府大督查、营商环境测评等“国考”迎检工作，确保上级决策部署贯彻执行。落实全面从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”，坚决支持各级纪委监委查办违纪违法案件。
其他各项事业繁荣发展，国防动员、人民防空、机关事务、老龄老干、史志档案、民族宗教等事业得到了新发展！工会、贸促会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、侨联、科协等工作取得了新成效！红十字会、计生协会、老年保健协会、老科协、关工委等工作作出了新贡献！
各位代表！“十三五”时期的奋斗历程充满艰辛，取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终坚持区委的坚强领导。区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，坚持“区委作决策、政府抓落实”，奋力推进转型发展、创新创业的核心引领区建设，区域综合实力迈上了新台阶。实践证明，只有坚持党的领导，政府工作才能沿着正确的方向不断前行。必须始终坚持新发展理念。区政府始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，通过超常努力抓棚改征拆、产业培育、项目引进，持之以恒抓城市治理、服务提质、环境优化，构建起城市经济与社会治理互促共进的新格局。实践证明，发展才是解决一切问题的基础和关键。必须始终坚持以人民为中心。区政府始终牢记初心使命，在教育、卫生、文化等方面投入真金白银，在城市管理、社区治理、民生保障等方面倾注真情实感，群众的获得感、幸福感不断增强。实践证明，只有顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，才能树立政府为人民服务的新形象。必须始终坚持依法行政。区政府坚持发展与法治一起抓，正确行使公共权力，管好用好公共资金，坚持廉洁从政，严惩不正之风，确保行政权力始终在法治的轨道上、监督的阳光下运行。实践证明，只有讲规矩守法纪，政府工作才能行稳致远。
各位代表！回眸“十三五”，岳阳楼区经济社会发展取得了优异成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协依法履职、有效监督的结果，是老同志、老干部默默关心、鼎力支持的结果，是全区干部职工、人民群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向岳阳经济技术开发区、南湖新区、城陵矶新港区以及所有参与、关心和支持岳阳楼区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表！五年的砥砺奋进，取得的成绩令人欣慰，但面临的问题和短板不容忽视。一是高质量发展上还有差距。主要是产业结构体系有待进一步优化，高新技术产业占比不高，新经济新业态培育不够，税收结构单一，优质财源项目不多，经济发展质效有待进一步提升。二是城市建设管理服务上还有差距。主要是城市运营、精细管理、民生保障、环境优化等方面，历史欠账较多，增进民生福祉有待进一步发力。三是政府自身建设上还有差距。主要是干部思想不够解放，开拓创新意识不强，专业人才不足，队伍建设有待进一步加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！
二、“十四五”发展目标和主要任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是岳阳楼区推动经济社会高质量发展，全力打造岳阳大城市建设核心引领区和首善之区的关键时期。站在新起点，开启新征程，需要我们接好历史的“接力棒”，继续开创岳阳楼区经济社会发展“新局面”。
精准研判“十四五”发展机遇与挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，岳阳楼区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。“十四五”是岳阳楼区产业结构的升级期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，大数据、云计算、区块链等新一代信息技术发展带动众多产业变革和创新，绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起。中央明确提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平。因此，我们要充分依托区位、交通、人才、政策等优势，不断巩固提升现代商贸、金融保险等传统产业，更要大力发展数字经济、总部经济、现代物流等新经济业态，形成主导产业有优势、新兴产业有成效的发展局面。“十四五”是岳阳楼区城市建设的攻坚期。岳阳是历史文化名城，是全国文明城市和卫生城市，把这座城市建设好、运营好是我们义不容辞的责任。但实事求是来讲，我区交通、市政等基础设施短板明显，城市面貌整体较为杂乱，城市品质亟待提升。因此，我们要落实市委市政府的要求，抢抓“新基建”发展机遇，担当城市建设主职主责，完善城市基础设施，加快老旧小区改造，推进城市有机更新，加速城市品质提升，建设古今同辉的现代人文城市。“十四五”是岳阳楼区治理服务的提质期。市民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。人民生活需求已从满足基本生存需要转为追求高品质、富有精神内涵等更高层次的公共服务产品。因此，我们要持续扩大优质公共服务供给能力，促进公共服务与互联网、大数据等现代信息技术加速融合，进一步补短板、强弱项、提能力，增强市民群众的获得感和幸福感。总的来说，我们面临的机遇大于挑战，必须始终保持清醒的头脑，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局。
科学确定“十四五”发展思路与目标。未来五年区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神、十九届五中全会精神和中央、省、市、区委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委省政府“三高四新”战略要求和市委市政府“三区一中心”建设目标，坚持系统观念，推进科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，全面构建区域发展新格局、展现城乡面貌新形象、凸显治理服务新作为、提升民生福祉新水平，全力打造岳阳大城市建设的核心引领区和首善之区，奋力谱写岳阳楼区现代化建设的崭新篇章。
“十四五”时期奋斗目标是：到2025年基本建成岳阳大城市建设的核心引领区和首善之区。确保全区GDP年均增速高于全市平均水平，到2025年迈上1000亿台阶；确保全区公共财政预算收入年均增幅高于全市平均水平，到2025年迈上40亿元台阶。努力实现经济更加发展、民生更加殷实、管理更加精细、环境更加美丽、文化更加繁荣、民主更加健全、社会更加和谐。
严格把握“十四五”发展原则与要求。做好“十四五”时期政府工作，必须做到：始终坚持正确的政治方向。坚持党对经济工作的领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。始终坚持以人民为中心的发展理念。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。始终坚持高质量发展主题。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持忠诚履职担当作为。在城市运营上、城市建设上、城市管理上、城市服务上担当主职主责。始终坚持抓铁有痕踏石留印。坚持求真务实的工作作风，提升执行力、强化协同力、增强创造力、激发攻坚力。
“十四五”时期政府工作的主要任务是：
全面构建区域发展新格局。坚持把岳阳楼区发展放在大城市的格局中谋划推进，严格执行《岳阳楼区引领大城市发展战略规划》，推动产城融合发展。优化空间布局。强化中心城区吸引和辐射带动作用，形成“一核两区、一带两轴”的空间发展布局。“一核”即以东茅岭、站前路、五里牌、花板桥等中心城区为核心，打造引领岳阳大城市发展的城市主核；“两区”即以七里山、胥家桥等片区发展为依托的北翼联动对接区，以奇家岭、郭镇片区发展为依托的南翼辐射带动区，呈现一体两翼、鲲鹏振翅的区域发展格局。“一带”即以融创环球中心、岳州古城、东风湖新区为关键节点，打造滨水经济带；“两轴”即依托杭瑞高速、岳阳大道等东西交通的横向联系轴，依托240国道、107国道等南北交通的纵向联系轴，形成一车两轮、城市空间拓展的新兴地带。开发“四大板块”。全面推进政治经济文化中心、商贸中心、金融中心、文旅中心、物流中心和高端服务业中心建设，突出打造四大板块，即依托高校资源和麻布山森林公园生态优势，开发建设奇家岭郭镇城市新区；围绕研发设计、现代物流、电子商务、数据产业等高端服务业，开发建设七里山新经济成长区；围绕“滨水”和“文化”两大主题，推进洞庭新城、岳州古城、东风湖新区建设，开发建设桥西滨水活力区；充分发挥临港、临空综合交通优势，主动融入岳阳建设国家物流枢纽城市战略，开发建设胥家桥物流产业集聚区。推进产业强区。开展经济腾飞行动。打好商贸业保卫战，加快推动传统商圈向智慧商圈转型升级，完善智能商贸设施，促进线上与线下、商品与服务深度融合，重点推进东茅岭商圈、天伦城-花板桥商圈差异化、智能化、多元化发展。大力发展总部经济、楼宇经济，积极推进青年路总部经济集聚区、花板桥中小微企业商务服务中心、四化建国际贸易特色楼宇集群等商务区建设。实施南湖大道金融中心提质扩容计划，推进金融服务与城市产业深度融合，延伸金融、保险、证券、投融资等产业链，进一步增强金融服务实体经济能力。加快洞庭南路历史文化街区、岳州古城历史文化体验区和洞庭明珠观光塔建设，推动巴陵戏、洞庭渔歌等实景演出。加快建设集多式联运、城市配送、信息数据和配套服务于一体的物流配送枢纽，培育发展数字经济、网红经济和电商园区等新兴产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，建立多元发展、多极支撑、特色鲜明、辐射周边的现代产业体系。深化改革创新。全面深化“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，加快完善智慧政务平台，持续精减行政审批事项，推动办事流程规范化、标准化、集成化、智慧化，着力提高营商环境满意度。深入推进财税体制改革，建立健全职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的社会保险费和税收征管体制。深化人力资源体制改革，实施重点人才培育工程，培养一批发展急需、敢想敢干、能力突出的创新型高素质人才。完善科技创新服务体系，大力培育创新型企业。深度融入一带一路、长江经济带、洞庭湖生态经济区建设，加强与省内外和周边县市区交流合作，增进产业互补和融合发展，实现区域全方面对外开放格局。
全面展现城乡面貌新形象。担当城乡建设管理主职主责，提升城乡颜值和品质，展示大城市形象魅力。推进基础设施建设。坚持规划引领，科学编制国土空间规划，稳步推进“多规合一”工作，合理划定“三区三线”，让城市土地发挥综合效益。配合推进城市交通网络、公共停车场、地下综合管廊建设，突出抓好低洼渍水地段、背街小巷提质改造，补齐城市功能短板。建成西环线、北环线，推动城北路、望岳路延伸段建设，探索城市快速通道、高架、人行天桥建设，加快城市内外路网通达互联。推进城市风貌优化。开展城市更新行动，按照提质老城区、改造旧城区、振兴古城区、拓展新城区的思路，塑造“景观可视、特色可辨、文脉可延、路径可游、建筑可读”的城市特色风貌；加快老旧小区改造，做到应改尽改；推动桥西滨水景观带建设，开展城市增绿行动，建设城市生态廊道，重塑历史文化名城特色；管控引导城市建筑风貌，推进市容市貌美化，建设现代魅力城区。推进生态污染防治。开展生态优化行动，坚决“守护好一江碧水”，为岳阳创建长江经济带绿色发展示范区作出贡献；继续打好“蓝天碧水净土”保卫战，抓好污水系统综合治理、扬尘油烟整治和土壤污染防治，巩固黑臭水体整治成果，提升空气质量优良率和水质考核达标率。推进乡村振兴战略。开展乡村建设行动，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，按照“城市带动农村、农村服务城市”的发展思路，巩固脱贫攻坚成果，推进郭镇田园小镇创建，加快田园牧歌项目建设，深化城乡接合部环境整治和农村人居环境治理，提升公共服务水平，建好城市“后花园”。
全面凸显治理服务新作为。以创建全国市域社会治理现代化试点城市为抓手，开展社会平安行动，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理服务现代化水平。筑牢社会“安全网”。强化底线思维和问题导向，深化“平安岳阳楼区”创建，加强县（区）域警务工作，加强基层派出所建设，建立重点领域、重点地区矛盾治理机制，依法严厉打击“黑拐枪、盗抢骗、毒黄赌”等违法犯罪。依法规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，抓好集中治理重复信访和信访积案清零工作，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。建立安全风险评估制度，常态开展安全隐患排查整治，强化安全监管执法，全面提升应急处置能力。推进管理“精细化”。牢固树立“客厅”理念、“窗口”意识，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。加快城管执法体制改革，建立权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的城市管理综合执法体系。全力推进交通治堵，坚持建、管、治结合，着力解决“停车难”“出行难”问题。开展社区清爽行动，深化社区治理和服务创新，优化网格设置，规范网格管理，建立面向全体社区居民、设施配套健全、服务功能完善、环境卫生整洁、人才队伍优良、体制机制合理、城乡一体化的社区服务管理新体系。提高法治“满意度”。深化法治政府建设，健全依法决策机制，完善政府法律顾问、法治建设第一责任人和“谁执法、谁普法”等制度，全面提高依法行政能力。加强法治社会建设，实施“八五”普法规划，完善法律援助制度，满足人民群众基本法律服务需求。深入推进司法体制改革，构建开放、透明、便民的阳光司法机制，保障司法公正。加强企业、社会组织、个人诚信建设，建立覆盖全社会的信用信息系统，构建诚信社会，建设诚信楼区。
全面提升民生福祉新水平。开展民生提优行动，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感。就业更充分。坚持以创新创业带动就业，落实就业优先政策，开展就业培训和创业扶持，激发市场主体积极性，建成一批创业示范基地，保障高校毕业生、贫困劳动力、退捕渔民和下岗失业人员等重点群体就业，“十四五”期间年均新增城镇就业1万人。保障更健全。进一步推进全民参保计划，养老、医疗、失业、工伤等社会保险基本实现全覆盖。健全分层分类的社会救助体系。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。构建便利多元的养老服务体系。教育更均衡。推进学前教育普惠发展，新建一批公办幼儿园,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进义务教育优质均衡发展，新建和改扩建一批学校，统筹优化教育资源配置，提升教师教书育人能力素质，促进学生德智体美劳全面发展。医疗更优质。建立稳定增长的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，强化基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核，推进社区卫生服务中心建设，大力发展中医药事业，深入开展爱国卫生运动。社会更文明。开展文化繁荣行动，加强公共文化设施建设，巩固和扩大全国文明城市创建成果；大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，推进新时代文明实践中心建设；推动文化产业转型升级，大力发展文化新业态；贯彻《岳阳市文明行为促进条例》，培育社会组织，弘扬志愿精神，实施市民文明素质提升工程，让人民群众共建文明城市，共享文明成果。
三、2021年工作目标和重点任务安排
2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的起步之年，是我区打造核心引领区和首善之区的攻坚之年。我们要牢牢把握长江经济带绿色发展示范区、省域副中心城市和大城市、湖南自贸区岳阳片区建设发展机遇，按照区委的部署要求，统筹推进城市规划、建设、管理、服务、运营、保障和城乡一体化。坚持“城乡面貌清爽、公共秩序清爽、营商环境清爽、干群关系清爽，城市有温度、热度、活跃度、舒适度”的愿景，建设生态之城、智慧之城、活力之城。2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长9.6%以上；社会消费品零售总额增长9.3%以上；一般公共预算地方收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%以上。
突出项目建设，推动经济发展。开展项目建设攻坚行动，以项目投资强度、工程进度、达产程度、税收额度检验项目工作成效，走出一条财政资金、项目专项资金、政府性基金、一般及专项债券与金融资本和社会资本相结合的资金资本运作道路，进一步做强做活项目建设和城市运营。
抓实项目储备。抢抓国家稳投资、扩内需的政策窗口期、机遇期，结合“十四五”规划编制，围绕“两新一重”等重点领域，聚焦产业发展、基础设施、城市更新、乡村建设、生态环保、社会事业六类项目，加大争资争项力度，着力提高产业项目入库率和落地率，2021年完成争资争项16亿元目标。建立“政府归口专项研究、行业部门专项申报、专门班子专项争取”机制，持续加强与上级职能部门密切对接，建好我区“项目储备库”。制定出台促进新经济发展奖励扶植政策，加大招商引资力度，引进有实力的商贸、金融、地产、农文旅和电商项目，大力发展总部经济、楼宇经济、电商经济、乡村经济。
加快项目推进。开展扩投资专项行动，全面推进83个重大项目建设，实行区级领导联点，倒排工期、挂图作战，掀起大抓项目、抓大项目的热潮。推动金茂洞庭生态创新城、胥家桥综合物流园、融创环球中心、祥源杨树塘金融中心、岳州古城等5个百亿级项目跑出“加速度”，促进项目建设成果加快转化为“真金白银”。对项目签约、开工、建设、投产全过程推行闭环管理，推动项目大干快上，提高项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。6月份前完成省定棚改项目征拆、所有存量项目成本结算，加快推进四化建南片区、蛋禽市场等棚改（旧改）项目征拆。加快棚改项目土地出让，储备可供出让土地13宗、800亩。
优化项目环境。开展营商环境提升行动，继续实行区级领导联点帮扶企业制度，全方位强化项目用工、用电、用水、用气等生产要素保障；加大靠前服务力度，全面优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系，让广大企业专注发展、安心发展。进一步强化综合治税，完善乡街、部门协税护税工作机制，加强对建筑安装、金融保险、商贸零售等行业税收征管，做到挖潜堵漏，实现应征尽征。制定《2021年街道（乡）财税体制改革方案》，推动乡街部门综合治税工作与经费预算、年度绩效考核挂钩。定期召开企业家座谈会和表彰会，全面兑现建筑行业扶持奖、金融机构扶持奖、企业入驻奖、税收贡献奖等发展扶植奖励，增强区域经济发展活力。
突出城乡统筹，实现品质提升。扎实推进“城市工作提质年”活动，注重基础设施建设，推进城市有机更新，强化环境综合治理，提升城市内涵和“颜值”，全面提高首善之区品质竞争力。
加强基础设施配套。配合推进西环线、北环线、青年西路建设，确保2021年建成通车。加快推动城北路、望岳路延伸段、洛王东路王家河大桥等城市“断头路”建设。完成易家路、广场巷等道路建设。启动杨树塘路、财富路、马壕东路项目施工。加快推进洞庭大道高架桥建设，启动巴陵路城市高架快速通道建设前期工作。聚焦铁路沿线、城西片区，提质改造49条背街小巷。整体实施西环线、洞庭南路等主干道两侧城市形象更新。完成86公里农村公路养护。
推进老旧小区改造。按照“区委领导、政府牵头、乡街负责、部门联点、社区主抓、居民主体、尽锐出战、齐抓共管”的指导思想，聚焦打造“五个样板”的改造目标，遵循“六个结合”的改造原则，坚持“十个到位”的改造要求，全力实施老旧小区改造项目94个。将30名区级领导、61个区直单位、104名联点干部打桩定位到改造小区，实行联点共建。加快项目规划设计编制、施工方案制定、改造项目发包等前期工作，3月份全面集中开工，10月份全部竣工验收。着力打造2个老旧小区改造样板点、2个城中村改造示范点，选树2个优秀老旧小区改造驻点工作队。11月份完成2022年老旧小区改造项目计划申报、规划分区和方案编制。
提质城市管理服务。以城管体制改革为契机，用“绣花功夫”推进城市精细化管理，优化“大城管”工作机制，组建成立城管公安大队，深入推进“牛皮癣”集中整治，打造6条城管执法示范街。落实“全覆盖、常态化”的要求，开展环境卫生提标扩面专项行动，强化日常管护能力，突出抓好城中村、城乡接合部、背街小巷精细化保洁，持续推进城市生活垃圾分类，全力维护干净整洁的市容环境。加强交通综合整治，建立联动机制，聚焦拥堵路段，设立交通疏导管理站，从乡街、城管、交警等部门抽调力量组建工作专班，常态开展交通疏导执法；拓展、改造、新建一批社会停车场，推动企事业单位落实门前“三包”、停车场有序开放规定。统筹推进城乡一体禁违拆违治违工作，开展联合集中执法行动，实现“新增违建动态清零、存量违建逐步清零”。深入开展文明城市建设、爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。
严格生态环境保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，持续抓好长江十年禁渔、“散乱污”企业整治，守护好一江碧水。巩固各级环保督察问题整改成效，建立“主管部门常态化监管、乡街属地常态化巡查、行业部门常态化执法”工作机制，坚决防止污染问题反弹。继续开展污染防治“夏季攻势”，巩固拓展七里山、九华山周边环境整治成果，解决群众关心的环境污染问题。严格落实河湖长制，常态治理东风湖、芭蕉湖、吉家湖、王家河水环境。配合三峡集团开展中心城区污水系统综合治理，推进城区雨污分流、污水处理和污水管网建设。加强环境保护宣传教育，提高全社会环境保护意识，引导公众积极参与环境保护工作。
突出成果共享，增强民生保障。坚持把保基本民生摆在更加重要的位置，让群众更多地共享发展红利。
推动脱贫攻坚平稳转型。完善稳定脱贫的长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加大贫困村基础设施建设，持续发展壮大扶贫产业，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。扎实做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训，规范管理公益岗位，兜住民生底线，保障基本生活。
推动社会事业全面发展。严格落实市委市政府“基础教育十条意见”，完成岳阳楼小学、东升小学等学校改扩建任务，融创环球实验学校争取今年秋季投入使用，启动建湘路小学、东风湖学校、朝阳恒大小学建设；推进金茂、融创、恒大等配套幼儿园建设，持续提高学前教育普惠率。完善公共卫生保障体系，提升疾病预防控制、重大疫情救治、疫情监测预警和医疗卫生应急处置能力；深化医药卫生体制改革，加快洛王、枫桥湖等社区卫生服务中心建设。加快完善公共文化服务体系，加强基层文化服务中心和文化队伍建设，创新群众文化活动品牌。全面加强社区建设，抓好社区（村）“两委”班子换届，建立从社区择优招聘事业编制人员长效机制，完善社区工作人员规范进入、培养选拔、服务考核、薪酬保障、有序退出机制体系，优化社区队伍结构，提升职业归属感，着力打造一支专业化、职业化的社区工作者队伍。提升网格化管理水平，推动“网格化+公共服务”深度融合，健全网格信息更新、常态监管、巡查报告、跟踪督办、考核奖惩机制；开展网格员归位清理、素质提升行动，规范网格员队伍管理，打造一批网格化管理示范街道和社区，表彰一批优秀网格员。
推动民生实事落地见效。在完成省市实事任务基础上，集中办好10件民生实事：①新增城镇就业1万人，零就业家庭保持动态清零；②改造老旧小区204个，惠及居民2.5万户；③推进菜市场提质改造三年攻坚行动，提质改造农集贸市场7家；④对31处低洼渍水点整治进行规划、设计和立项，按轻重缓急分步实施；⑤全力推进居民医保征缴，参保率达95%以上；⑥完成残疾儿童康复救助160人；⑦建设高标准基本农田5000亩；⑧完成农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2500人；⑨完成新生儿遗传代谢疾病串联质谱筛查3780人；⑩完成孕产妇中期产前免费筛查3100人。同时，加强基本民生保障，健全最低生活保障、特困供养、大病救助等社会救助体系，保障困难群众基本生活。动员和引导社会组织、爱心人士参与民生保障工作，为困难群众提供帮助，与政府保障形成有效衔接。
突出风险防控，确保大局稳定。时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，主动防控各种风险，保持稳中求进、稳中向好的发展局面。
防范疫情反弹风险。落实中央和省市决策部署，把常态化疫情防控作为重大政治任务和底线工作，强化监测预警、核酸检测、应急处突、物资储备、疫苗接种、医疗救治等机制，主动严密做好“外防输入、内防反弹”各项工作，做到责任落实到位、压力传导到位、行业监管到位、应急预案到位、物资储备到位。坚持人物同防、多病共防，聚焦冷链物流、农集贸市场、药店医院、车站码头等重点场所，突出中高风险地区来岳等“九类”重点人员，慎终如始落实监管措施，全面构建联防联治、群防群控、专群结合的常态化疫情防控工作格局。
防范社会稳定风险。强化法治思维，善用法治方式，聚焦房地产、物业管理、拆迁安置等重点领域，跟踪排查信访矛盾隐患，强化风险预测预警预防，做到早发现、早调处、早化解；深入开展信访积案清零行动，全面推广“群英断是非”工作模式，按照“三到位一处理”要求，建立主动应对、防控化解、依法处理工作机制。推进“平安岳阳楼区”创建，推动扫黑除恶常态化，持续用力抓好治安防控、禁毒、反恐、打击电信诈骗和非法集资等工作，有效控住社会稳定风险点，为建党一百周年创造安全稳定的政治社会环境。
防范安全生产风险。加强应急管理能力建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好危化物品、交通运输、消防、公众聚集场所等领域安全隐患排查与整治，完成仓田消防站主体建设，严厉打击非法违法生产经营行为，严格防范和遏制各类生产安全责任事故。加强食品药品安全监管，强化联合执法，积极创建全省食品安全示范区，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
防范政府债务风险。稳步推进政府债务化解，坚决降低政府综合债务率，确保政府债务始终处于安全区域。推动区经建投市场化转型和区属国有资产集中统一运营管理，实现经营性筹资，为城市建设提供有力的资金保障。严格执行“过紧日子”要求，全面推行“零基预算”，开展财政可承受能力评估，坚决取消无效低效支出，坚决压减非刚性非重点支出，严控政府投资项目成本，用最廉价的成本办成最多最好的事，守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线，确保财政运行安全。
突出从严治政，永葆初心使命。做好政府各项工作，加强政府自身建设至关重要，我们将全面打造“有执行力、有协作力、有服务力、有创造力、有担当力、有自律力”的“六力”政府，始终做到“四个坚持”：
坚持依法履职。实施依法治区战略，强化规矩、规则、规范，把政府活动全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使政府各项部署更接地气、更合民意。对一切违法违规行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明现象都要坚决整治，对所有行政不作为人员都要坚决追责。
坚持服务群众。政府干的，都是人民盼的。要始终把服务群众作为第一职责，深入开展民情大走访活动，主动问计于民、问需于民。不断增加民生投入，深化五个“一公里公共服务圈”建设，保障群众公平享有教育、卫生、文化等民生需求。加强街道（乡）、社区（村）公共服务平台建设，推动更多公共服务事项下放社区（村）办理，让群众明白办事、放心办事、便捷办事。及时回应群众诉求，解决好群众“急难愁盼”的事，办好12345公众服务热线。
坚持务实担当。为政以公，行胜于言。政府工作是老老实实的工作，来不得半点虚假和“花招”。要始终坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义和表面文章、政绩工程。压减和规范督查考核事项，减少开会和发文数量，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，用推动发展的成效说话，用干事创业的实绩交卷。建立健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能成事的环境。加强重点工作日常调度、督查、讲评，确保政府工作落地落细。
坚持清正廉洁。政府工作人员都是人民公仆，要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。严格强化重点领域、关键环节监督，支持区委巡察工作，强化审计监督和审计结果运用。全面落实省委巡视整改任务，用整改成效彰显政府公信力。深入推进政府系统党风廉政建设，贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风、正行风，旗帜鲜明反对腐败，努力建设人民满意政府。
各位代表！梦想点燃激情，实干成就未来！我们坚定走过了不同寻常的“十三五”，更要昂首走向灿烂辉煌的“十四五”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、锐意进取，拉开现代化建设新序幕，跑出大城市建设加速度，为建设核心引领区和首善之区而努力奋斗！
附件：
注 释
“大城管”工作机制：成立区城管委，履行城市管理组织、协调、统筹、督查、考核工作，开展专项治理和联合整治，研究解决城市管理重点难点问题。
农村“四房”：“违建房”“危险房”“空心房”“零散房”四类房屋。
河湖“清四乱”：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。
“七五”普法：中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016年-2020年）。
“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
项目“四包一”：区级领导、街道（乡）负责人、财政负责人、税务负责人联点服务企业。
脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
信访“四重攻坚”行动：开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四重”信访矛盾化解攻坚行动。
政府系统提升执行力“十条措施”：岳阳市政府在全市政府系统开展“执行力提升年活动”，包括突出政治引领、坚持领导带头、提高决策质量、压实工作责任、加强统筹协调、限时办结反馈、强化对标管理、提升服务效能、力戒形式主义、科学运用结果十条具体措施。
“新基建”：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链。
“三高四新”战略：“三高”即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。
“三区一中心”建设目标：加快推进长江经济带绿色发展示范区、中部地区大型高端装备制造业集聚区、湖南通江达海开放引领区和现代化省域副中心城市建设。
“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
“五个样板”“六个结合”“十个到位”：“五个样板”即老旧小区改造要打造民生保障、“鲁班奖”质量、共建共治共享、人产城和谐相融、“深圳速度”样板；“六个结合”即老旧小区改造与控建拆违、消防通道打通、环卫保洁、面源污染治理、城中村整治、城市形象更新结合；“十个到位”即老旧小区改造宣传引导、业务培训、走访调查、建管模式、征拆支持、资金筹措、精准设计、成本控制、质量监督、长效治理到位。
“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
“基础教育十条意见”：《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于进一步加强新时代基础教育工作的意见》共十条：高度重视思政课建设、积极推进城乡义务教育优质均衡发展、科学规划建设学校和幼儿园、补齐学前教育短板、统筹教师编制管理、推进教育人事管理改革、提高教师道德素养和业务能力、提高教师待遇、切实加大教育投入、加强党对教育工作的领导。