岳经办发〔2022〕35号

 

 

关于创建一流营商环境2022年重点工作

任务分解的通知

 

各乡、镇、管理处，区直各单位，市直派驻各单位：

为贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境有关工作要求，创建一流营商环境，现将有关事项通知如下：

    1.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推行“一业一证”改革，试点“一照通”改革。（区政务服务中心、区市场监管局牵头，区劳动局、区税务局、公安分局、区法制办按职责分工负责）

2.完善企业开办“一网通办”平台，网上办理占比提高至80%以上。分段办理实现“随时办”。在企业开办同时，同步免费发放电子营业执照、电子印章和税务Ukey。对新办纳税人全面实行增值税专用发票电子化。（区市场监管局牵头，区劳动局、区政务服务中心、区税务局、区公安分局、区财政局按职责分工负责）

3．推进企业退出“一网通办”，全流程1.5个工作日办结（不含公告时间）。开展企业营业执照和行政许可证件联动注销、长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度等改革试点。（区市场监管局牵头，区政务服务中心、区税务局、区公安分局、区劳动局、区发改局、区自然资源局、区建设交通局按职责分工负责）

4.清理政府采购、招标投标领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，充分保障各类市场主体平等参与竞争。（区财政局、区发改局按职责分工负责）

5.全面推进各行业领域招标投标全流程电子化，全面推行电子保函。推动多领域多行业信用评价为最高等级的投标企业，在参与政府投资项目招标投标活动中，减免投标保证金、履约保证金。探索实施招标计划提前发布。推进招投标在线监管。开展招标代理机构行业秩序整顿活动，完善代理机构及人员信用评价管理。加强串通投标行为预警。（区发改局牵头负责，区建设交通局、区生态环境分局、区农村工作部、区自然资源局、区医保局按职责分工负责）

6.制定发布政府采购项目需求计划，政府采购项目一律免保证金。提高政府采购中小企业预留份额，首付款比例一般不低于合同金额的30%，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。（区财政局负责）

7.政府采购合同资金在货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不超过60日。（区财政局负责）

8.完善周转地、标准地政策，探索推行弹性供地。推行“用地清单制”、“标准地”模式。开展低效工业用地“综合整治”。（区自然资源局、区建设交通局按职责分工负责）

9.建设24小时“全天候”的金融服务平台，精准匹配企业需求与金融供给，对企业合理有效需求应贷尽贷。推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式。（区发改局、区税务局按职责分工负责）

10.推广中小制造业动产抵押、订单质押、应收账款质押、科技型企业知识价值等信用融资，增加对中小微企业金融服务供给。（区发改局负责）

11.深入实施“人才新政45条”。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动者权益预警处理机制，推进劳动仲裁巡回庭进园区，实现劳动争议仲裁结案率达到80%以上，调解成功率达到50%以上。（区党群工作部、区劳动局按职责分工负责）

12.实现水电气“无感报装”，水电气外线工程落实行政审批告知承诺制度，实现城区DN200以内、150米以下管线工程行政免审批，其他水电气接入工程6个工作日内完成并联审批。建立健全停电信息推送机制和供电可靠性管制机制，全区城网用户平均停电时间同比压缩8%以上。整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。（区政务服务中心、区发改局、区市场监管局分别牵头负责，区城管局、区建设交通局、区自然资源局、白石岭交警大队、区供电支公司按职责分工负责）

13．建立覆盖全区信用主体、信用信息类别的信用信息网络。全面推广信用核查，建立守信激励和失信惩戒机制、信用异议、信用修复工作机制。（区发改局负责）

14．建立健全以信用为基础的新型监管机制。建立健全以公共信用评价、行业信用评价为依据的分级分类监管体系，推动信用信息在招投标、政府采购、行政许可、行政审批、“双随机、一公开”、政府性资金安排等方面的应用。（区市场监管局负责）

15．推行包容审慎监管，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围，推行轻微违法“首违不罚”。推行非现场监管，创新实施“一业一册”“一业一查”等场景化综合监管。深入推进“双随机、一公开”监管。（区市场监管局、区法制办按职责分工负责）

16．开展“走流程、解难题、优服务”行动，推进办事流程优化再造。（区政务服务中心负责）

17．持续推进政务服务事项要素“五级60同”。实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。（区政务服务中心负责）

18．推动实现高频电子证照互认互通。推行企业办事“一照通办”。推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。实现“一张身份证办成事”。开展“无证明城市”创建。（区政务服务中心负责）

19．提高网上办理深度，重点提升跨部门、跨层级联办事项网上办理功能，实现“全程网办”事项比例达到75%以上。（区政务服务中心负责）

20．推进税（费）种综合申报。实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办”及个人税费事项“掌上办”，非接触式办税比例达到90%以上。（区税务局负责）

21．探索在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理。（区税务局负责）

22．将每户增值税留抵退税审核时限压缩至9个工作日以内，年平均审核时限缩减至3个工作日以内，个人所得税综合所得汇算清缴压缩至13个工作日以内。探索将个体工商户等特殊主体纳入“银税互动”数据推送范围。（区税务局负责）

23．清理规范各类中介服务，对确需保留的中介服务事项实行清单管理并向社会公布。加强对中介服务机构的信用监管。（区政务服务中心牵头，区发改局按职责分工负责）

24．持续深入开展专利申请、商标注册、版权登记便利化改革。完善高价值知识产权培育机制，推动高价值专利培育运营、高质量专利转化落地。推动知识产权质押融资等金融创新。对全区优势、特色产业领域的知识产权实施专项补贴政策。（区市场监管局牵头，区财政局、区发改局按职责分工负责）

25．构建和完善知识产权公共服务体系。完善侵权惩罚性赔偿制度和侵权信息监测预警机制。建立知识产权重点企业保护名录，完善知识产权黑名单和联合惩戒机制。（区市场监管局负责）

26．开展涉企违规收费专项整治行动，对在审批、检查、验收、执法、资金分配与支付等环节索拿卡要、雁过拔毛的行为从严从快查处、曝光。（区纪工委<监工委>负责）

27．健全行政执法自由裁量基准制度，明确行政裁量种类、细化行政裁量标准。推动建设数字监管平台。探索推行行政执法社会监督员制度。（区法制办负责）

28．建立“一企一警”服务机制，组织开展园区和重点工程建设项目周边治安环境治理行动，严厉打击强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。（区公安分局负责）

29．推动“僵尸企业”破产出清。健全信用修复机制。（区政法委、区发改局按职责分工负责）

30．系统梳理生物医药、节能环保、电磁及电力装备重点优势产业链现状，整合制定有效的产业发展专项政策和产业指导手册。建立并完善科研创新激励机制、科技评价机制和职务科技成果产权制度。（区发改局负责）

31．探索科研项目经费“包干+负面清单”改革。实施高新技术企业“倍增”计划。（区发改局、区市场监管局按职责分工负责）

32．全面推行工程建设项目分级分类管理，实现工程建设项目全流程在线审批，推进一般社会投资工程项目审批时间压减至30个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内。（区建设交通局负责）

33．推进“一张蓝图”共享共用、“多设合一、多审合一、技审分离、多图联审”等改革。深入推进“用地清单制+告知承诺制”，全面实施“拿地即开工”，实现新建企业“水电气”同规划同审批同验收。建立低效用地盘活机制。（区建设交通局、区自然资源局按职责分工负责）

34．建立外商投资企业投诉工作机制和重点外资企业联系制度，提高招商引资服务水平。启动公用型保税仓建设，强化外贸载体建设，搭建外贸平台，加强与海关等部门联动协作，完善外贸企业服务机制。（区招商合作局负责）

35．深入实施全省深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施，推进审批监管联动，推行园区建设项目“四即”极简审批改革。开展相对集中行政许可权改革，探索实行“一支队伍管执法”。（区政务服务中心、区发改局、区法制办、区建设交通局、区自然资源局、区招商合作局按职责分工负责）

36．学前三年教育毛入园率达到93％以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达50%。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，提高基层医疗服务质量。加快社区养老、托育服务设施建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务。（区教育文体局、区卫健局、区民政局按职责分工负责）

37．强化PM2.5和臭氧协同防控，力争空气优良天数超过300天。加快推进市政管网雨污分流，巩固黑臭水体治理成果，推动水环境质量持续改善。积极防治农业面源污染，稳步提升土壤安全利用水平。（区生态环境分局、区建设交通局、区农村工作部按职责分工负责）

38．加快完善城市公共交通体系，实现城区公共交通站点500米覆盖率、枢纽站场覆盖率达到100%，提升交通设施的智能化水平，有效服务城市拥堵治理。（区建设交通局负责）

39．依托大数据建设企业专属网上服务空间，实现惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”。积极对接岳商通平台，推动区级惠企政策上平台，制订完善与岳商通相配套的涉企资金拨付和监管办法。（区财政局、区政务服务中心按职责分工负责）

40．畅通营商环境12345热线、市长信箱、监督测评员等投诉渠道，建立企业诉求协调处理联动工作机制、建立助企解难长效机制。持续推进“新官不理旧账”专项整治，推动政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款动态清零。（区办公室、区发改局、区统战部、区政法委、区财政局、区国资公司、区开建投公司、轩达公司按职责分工负责）

 

附件：2022年争先创优树立营商环境品牌行动（试点改革

任务）分工表

 

 

岳阳经济技术开发区办公室

2022年5月25日