（联东U谷项目建设现场）

——岳阳经开区审批制度改革试点印象

9月15日，位于岳阳经开区的联东U谷项目现场建设正如火如荼，项目内18栋建筑地基与基础工程及地下室结构即将完成。“帮代办等各个部门单位全流程服务联动U谷，至少为项目加快3到4个月的建设进程。”联东集团岳阳项目工程经理陈文感叹。

3月24日，岳阳经开区党工委书记文春方召开专题调度会，对联东U谷项目后续如何推进以及需要解决的问题现场调度。项目从5月18日签订土地出让合同到7月19日核发施工许可证，总日历时60天，部门审批8个事项仅用去16个工作日，同比缩短近50%。

今年来，岳阳经开区工委领导始终靠前指挥，一线办公；区项目建设指挥部坚持问题导向，精准调度。区工委领导共组织各种形式的专题调度、重点督办活动共50余次，为项目建设解决问题35个。全区各级各部门单位牢固树立“拿地即开工”的理念，按照工程建设改革的要求，围绕“加快项目建设”提供好服务，迅速推动全区产业项目建设打开了新局面。1至8月，该区新开工产业项目28个，续建产业项目28个，新竣工产业项目13个，新投产项目9个。

从“店小二”到“主人翁”

打开岳阳市公共资源交易网，记者看到岳开土网挂[2021]15号出让公告正在公示。10月15日，待湖南乾龙新材料有限公司铝合金新材料项目完成竞价后就可摘牌拿地。   

“预计下个月，该项目有望成为岳阳市第一个‘四证齐发’‘拿地即开工’的试点项目。也就是说，项目在拿到《建设用地规划许可证》时，将同时拿到《不动产登记证》《建筑工程许可证》和《建筑施工许可证》。时间成本被大大压缩，为项目早开工、早建设、早投产创造了有利条件。”岳阳经开区政务服务中心副主任易磊介绍，结合本区实际，该区政务服务中心加挂了专业更突出、服务更精准的投资项目审批服务办公室，其侧重点就是为了服务产业项目。

立足于全方位、保姆式服务理念，该区政务服务中心将窗口人员帮代办和第三方机构帮代办有机结合，创建“厅内帮申报+厅外帮跟跑”的服务机制，工作人员化身“店小二”“跑腿员”“护航员”，手把手教办、全程陪办、上门催办。

经开区工程审批办代办负责人王虎称，帮代办第三方机构于4月启用以来，累计已为企业跑办百余次。首个帮代项目联东U谷从立项到施工许可，帮代办帮其跑办11个审批部门，完成41个审批事项，共历时69天；湖南乾龙新材料、恒立实业汽车零部件“拿地即开工”审批也正有序推进。

第三方跑外，工作人员跑内。“根据企业实际需求，中心为项目量身定制个性化审批实施计划，帮助企业把握审批进度和整体节奏，让企业少走弯路，为企业带来高效贴心的‘优办’‘特办’服务体验。政务中心大厅全面推行网上申报帮办代办，今年上半年，大厅窗口为项目审批服务累计达1000余次。”易磊称，“项目审批很复杂，企业自己忙活可能一天只能跑一个部门；以前审批全流程动不动就是一两年，现在有了我们帮办代办团队提前介入，可以让企业省事、省时、省材料、省资金。”

近年来，该区政务服务中心深入推进工程建设项目审批制度改革，加强完善项目审批服务工作机制和平台管理，通过创新构建帮办代办服务体系，让项目服务更精准更有效，更大限度地缩减审批跑办时间，为全区重点项目提供更贴心的服务。

“以前文书记经常说职能部门要有‘店小二’、‘服务员’意识，现在要求我们还要有‘主人翁精神’。把项目建设当成自己的事，就不可能不倾心不用力去办。”易磊说。

从“最多跑一次”到“最多一个电话”

由经开区公安局担任首席代办单位，该局政委田忠担任首席代办专员，联东U谷项目建设一路“绿灯”。“具体的问题都找他。正在施工的新华路与项目的交界处偶尔有石头、土方堆放过界的问题，容易产生纠纷。每次只要一个电话，5分钟田忠就能第一时间出面协调解决，项目至今未发生过阻工事件。”说起区工委的重视，陈文赞不绝口，“还有区工委副书记游志坚，经常利用周末等休息时间来现场看进度、解决问题，每次我们的困难他都会安排人落实解决。”

“这可不是‘最多跑一次’，这简直是‘最多一个电话’。”联东集团岳阳项目前期经理赵地林打趣道。提起区建设交通局的出证速度，他又竖起了大拇指，“区建设交通局按法定期限5个工作日，但这次施工许可证网上审批一天就走完了。”

今年来，该区建设交通局以方便企业办事和服务企业为导向，以提高企业和办事人员满意度为目标，持续推进工程建设项目审批制度改革工作，全面实行“线上审批”，不断提高审批效率。

4月7日，该区组织成立了工程建设项目联审联批工作小组，将项目报建服务前置。该区建设交通局牵头的区工改办针对每个项目在项目土地挂牌前，组织召集项目建设单位、相关审批单位和第三方帮代办机构召开联审联批事前会议，着重突出流程优化和部门协同，将所需办理事项及申报材料清单一次性告知项目建设单位，让企业先知先行。并大力推进告知承诺制和容缺审批，建设单位对可在承诺期内补充提交的申报材料作出承诺，由具有行政审批职能的部门落实事中事后监管责任。在施工许可阶段，允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

该局建管科副科长严媚表示，区工改办正协同各部门积极研究推进“用地清单制”和“拿地即开工”机制，采取技术审查先行、优化并联简化审批等手段，积极主动上门服务，全天候式业务指导，实现建设单位“拿地即开工”。

从“串联动作”到“并联处理”

“在以往，常规项目都是企业先获取土地，再进行规划设计，最后修规方案公示、建筑面复核、绿线划定办理《建设工程规划许可证》。”王虎介绍，针对乾龙新材料的“拿地即开工”，就是建设用地在土地挂牌之前由资规部门确定规划设计方案后，企业承诺摘牌后按照方案实施建设。在项目未进入正式审批程序前，有关部门就对修规方案公示、建筑面复核、绿线划定、水电气联合报装等事项并联办理，发改、规划、国土、城管等多部门预审批，预计可为企业投产建设节约3个月报建时间。同时，还对企业办证实行容缺受理，以告知承诺事项为重点，让企业享受“区域评估”便企红利。

“以前做项目，一连串手续动作得花上半年时间，麻烦也多。”湖南乾龙新材料有限公司总经理黄跃文说，“现在我们项目成了市里和区里的试点，区自然资源局牵头，区信访局督办，还有市工改办派了帮代办的专业团队服务，帮我们出主意、告知办事程序，政府把我们的事当自己的事。”

“项目市场压力很大，我们巴不得越快越好。”黄跃文说着心里话，“这次项目是‘带方案挂牌’，在挂牌前各部门就把规划、评审等相关手续‘并联’办好了。我们连施工单位都已找好了，摘牌之后，证一发下来，机械设备就进场，马上开工。”

“企业关注什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”岳阳经开区工委副书记、管委会主任谢春生在多次调研该区国土规划工作时要求。

“我局已制订了乾龙新材料年产3万吨大卷重铝合金新材料项目‘拿地即开工’任务清单，明确了责任单位和时间节点，指导企业做好了修建性详细规划及建筑设计方案修改并实行了技术性预审查。我局制订的该项目带设计方案挂牌的出让方案，待市政府批准后可迅速进行公开挂牌出让。”区自然资源局局长钟莉芳介绍，该局已率先启动年产乾龙新材料3万吨大卷重铝合金新材料项目、建筑固废资源化利用项目和恒立产业基地“拿地即开工”试点工作。

今年来，该区自然资源局多次对接省厅，加速办理建筑固废资源化利用项目用地报批，指导企业编制完成了修建性详细规划及建筑设计方案，还上门为恒立产业基地项目拿地即开工进行了专业指导，帮助企业对接方案编制。钟莉芳表示：“3个项目的建设用地规划许可、建设工程规划许可和不动产权证审批核发均已准备就绪，待宗地挂牌成交后即时核发相关许可证件。”