岳残字〔2021〕3号A类同意公开
对岳阳市政协八届五次会议第165号提案的
答 复
姚平委员：
市残联党组、理事会高度重视市政协委员姚平同志的第165号提案办理工作，现就办理《关于促进我市涉残服务机构健康发展的建议》提案工作具体汇报如下：
一、提案办理措施
促进我市涉残服务机构健康发展，主要有两个大的方面工作需要加大力度推动，一方面是促进残疾人康复训练机构健康发展；一方面是促进残疾人托养机构的健康发展。
首先，在促进残疾人康复训练机构健康发展方面。2021年市残联采取了以下四项措施：
1.按照顶层设计要求，今年市残联加强了我市残疾儿童定点康复服务机构监督和管理。2018年至2020年，国务院，省、市、县级人民政府相继出台了残疾儿童康复救助制度及其实施细则，省残联、省财政厅等10部门为了制度操作的规范，出台了湖南省残疾儿童康复救助制度操作办法，县市区还配套出台了康复救助资金结算办法，各级人民政府均按照制度和实施细则要求对0-6岁残疾儿童提供了救助，有些县市区还将救助年龄扩大到了17岁，真正实现了残疾儿童应救尽救，省政府连续两年将残疾儿童康复救助项目纳入政府为民办实事工作。
2.按救助标准预算了足额残疾儿童康复救助资金。按照规定，残疾儿童康复训练每年不超过10个月，每月救助资金为1500元。除中、省财政提供的补助资金外，县市区人民政府都足额预算了救助资金，有些县市区还对困难康复对象在训练期间的生活和交通费进行了补助，真正让宝贵的资金发挥更大的作用。
3.加大康复人才培训力度，不断提升康复服务能力。为了让康复服务机构发挥应有的效能，更好服务于残疾儿童及其家庭，我们对康复人才的培训一刻也没有放松。今年年初，我们将康复人才培训纳入到全市康复工作要点，并预算专门经费。我们除积极输送培训对象到省残联参加培训以外，还自加责任，计划聘请专家培训人才200名。到目前为止，已自行培训孤独症老师和家长315名，确保了康复机构长远发展的人才需求。
4.纳入综合考量体系，确保残疾儿童康复救助工作顺利开展。为切实做好残疾儿童康复救助工作，确保该项工作的质量和效果，今年我们制定并下发了我市残疾儿童康复救助工作《实施方案》和《验收考核标准》，要求各县市区在今年11月前完成实事任务，并确保考核指标圆满完成。
其次，在促进岳阳市残疾人托养服务机构健康发展方面。今年市残联采取了以下四项措施：
1.全面摸清并掌握客观需求和机构现状。知己知彼百战百胜。残疾人托养机构主要为由家庭供养的，处于就业年龄段但不在业的智力、精神和重度肢体残疾人为托养服务对象，开展日间照料和寄宿制。根据第二次全国残疾人抽样调查，我市现有残疾人约35万人，占全市总人口的6.29%，持证残疾人13.98万人，其中需要并适合托养的残疾人接近6万人，这类对象劳动能力弱，没什么收入来源，主要依托家庭供养，是家庭沉重的负担。
我市目前的残疾人托养机构现状。市残联2010年探索建立康馨益智院，以庇护工场的形式为残疾人提供日间照料服务，受场地局限，每次只能接受托养对象20人。根据中、省残联要求，2013年我市托养机构开始向县市区延伸。“十三五”要求每个县区至少有一家托养机构，到2021年全市11家机构，其中10家民办公助、1家公办托养机构，场地均为租赁。空间较小、条件简陋，专业人才不足，托养服务能力有限，11家机构接受401名对象，远远满足不了残疾人对托养服务需求。
2.建立政府主导的残疾人托养服务中心，以财政投入为主，社会资助为辅，开展残疾人集中托养服务。从目前我市民营机构发展状况分析，举步维艰，一是政府补贴资金不足，2020年省市两级配套资金日间照料3600元/年人，寄宿制托养4800元/年人，服务期长达8－10个月，大部分机构难以维持，部分机构退出服务。2021年，市残联为帮助这些机构维持营运，争取财政支持，加大了资金补贴力度，日间照料提高至4600元/年/人，寄宿制托养6000元/年/人。在日常工作中，我逐渐突出强调：残疾人托养服务是一项以人为本的公益性服务，需要全社会的大力参与。省残联指导我们进一步将托养机构办成“党建”“团建”活动基地（示范），倡导、鼓励、引进更多单位、部门和公益组织汇聚“爱心助残”力量，进一步关心、帮助、支持托养机构健康发展。
3.加快托养机构人才队伍建设。残疾人托养服务就业年龄段（女16－54周岁，男16－59周岁）的对象，其托养目最重要的一点就是通过机构的服务，帮助残疾人能够生活自理，融入主流社会。因此机构服务人员专业能力要强。我们帮助机构培训服务人员，提升专业水平，鼓励参与职业能力考试，把专家请进来实行“一对一”结对帮扶机构，提升机构为残疾人服务的能力。
4.进一步规范机构建设。我们2021年对全市7家机构开展了3A评定，2家机构参与省托养机构的4A、5A评定。目的是进一步规范托养机构服务建设，提升服务能力，保障服务对象接受服务取得更大效果。
二、办理阶段成效
通过集中力量狠抓市政协第165号提案办理工作，今年，市残联在促进涉残服务机构暨残疾人康复训练机构和残疾人托养机构的健康发展方面取得阶段性成效：（1）因地制宜，措施得力，涉残服务机构得到更多政策性、制度性的资金支持、保障，从根本上赢得了存在和发展的先机；（2）涉残服务机构在得到市残联项目帮扶的同时，增强了“自我发展”“自主强大”的意识，在融入社会发展、健全机构科学发展的规划和运行中，进一步增强了自身的战斗力和竞争力；（3）在政策面的“普惠”基础上，市残联进一步注重了对这些机构“特惠”帮扶，如残疾儿童康复救助资金和残疾人日间照料和寄宿制托养补贴资金较大幅度的增加，都是用心呵护这些机构良性发展的重要举措。
三、后段工作打算
关于后段工作，我会将进一步科学谋划、扎实工作，在涉残服务机构建设方面做出更多努力：（1）主动将我市涉残服务机构建设工作纳入市政府“十四五发展规划”，顶层设计，争取在今后5年取得长足进步。2021年和2022年继续夯实基础，为涉残服务机构规范化建设培养示范点；（2）进一步加大涉残服务机构经费投入，资金保障是机构建设的“源动力”，制订与项目匹配的与时俱进的《岳阳市涉残服务机构发展路线图及经费投入5年计划》，努力实现一年一个样，五年大变样；（3）社会助残单位和爱心个人是助残公益事业的主力军。热情发动、精心组织社会公益力量积极投入到涉残服务机构的建设中去，用“聚沙成塔”“集腋成裘”的方式，扎实推进我市涉残服务机构健康发展，是目前社会发展不均衡、不充分的情况下的必要选择。今后，市残联将在这个方面更加用心筹划、全面实践，追求实效。
2021年7月20日
承办负责人：刘勇
承办人及联系电话：龙洋 0730-8708378