以党建工作“催化”社会组织新活力
陶 沙 岸
习近平总书记明确指出：社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。科协是党领导下的群众团体，岳阳市科协承担着全市44家自然科学类社会团体组织的党建重任，其中“官办”22个，如农学会、林学会等;“半官办”16个，如公路学会、老科协等;新型社会组织6个，如设计家协会、江豚保护协会等，联系的6万余名会员涵盖工、农、林、水、医卫、环保等自然科学和交叉边缘科学学科。加强社会组织党的建设，科协作用重要、责无旁贷、义不容辞。
一、坚持主责导向，提高站位抓党建
抓社会组织党建是大势所趋。现代政治学认为，一个成熟的社会，是政府、企业和社会组织三种力量基本均衡的社会。改革开放以来，社会组织蓬勃发展，已成为现代社会管理中不可缺少的一支重要力量。这些社会组织所具有的专业、互助、利他和公益志愿精神，使社会组织成为社会成员在政府与企业之外，最能有效开展社会服务活动的群众性组织。一方面，随着各类社会组织数量和开展社会服务活动的增多，社会组织作用越来越大；另一方面，由于社会组织党员不固定、组织较松懈、经费难保障等种种原因，导致党组织建设异常困难。
抓社会组织党建是现实需要。习近平总书记强调指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作,确保全覆盖,固本强基,防止“木桶效应”。由于社会组织的成员绝大多数都工作和生活在基层，通过手机或网络相互联系，直接联系着一大批基层群众，在群众中有地位、在网络中有组织、在舆论中有影响。逐渐发展壮大的社会组织如果不加以有效引导，可能会给社会造成一定不良影响，甚至会被国外敌对势力所用，给社会动荡埋下隐患。
抓社会组织党建是政治要求。2015年，中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，明确了社会组织党组织的功能定位，提出了加强社会组织党建工作的总体要求和重点任务。科协是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，把所属社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，是党对科协组织提出的政治要求、赋予的神圣职责。
二、坚持目标导向，立足实际抓创新
社会组织有别于党政部门、企业和事业单位等，传统单一的党建组织形式难以适应新时代社会组织党建工作的发展要求，必须立足实际、系统筹划、创新推进社会组织的党组织建设。2017年是全市党支部建设年，市科协党组织紧扣主题，着力推进所属社会组织党建工作，实现了党建工作的全面覆盖。
聚焦“怎么管”，理顺管理体系。立足市科协所属学会行业特点,注重抓好管理体制建立和完善工作，做到了“三专”：成立专门机构，组建了中共岳阳市科学技术协会社会组织行业委员会，并安排专人从事社会组织党建工作。派驻专人指导，制定了《岳阳市科协系统党员干部联系指导学会党建工作实施方案》，市科协系统12名党员干部担任12个市级学会党支部第一书记，主要职责是加强政治引领，协助支部做好党建工作，落实全面从严治党要求。拨付专项经费，从2017年起，市科协安排了社会组织党建专项工作经费，主要用于学会党建阵地帮建、党建活动帮扶、先进典型帮树等。同时在学会能力提升项目中设立党建专项，给予学会先进党支部经费支持。
聚焦“怎么建”，健全党建架构。按照“设置要科学、作用须有效”的原则,把基层党建纳入社会组织常态化管理，积极推进与社会组织体系相匹配的党组织建设，做到了“四同”,即：同申报，新申报成立的社会组织，在机构筹备的同时，有三名党员以上的要建立党支部，不足三名党员的并入联合支部，新加入科协的社会组织，必须同时成立党支部；同换届，学会按章程换届，学会党支部同期换届；同年检，每年年检民政部门要求报送社团工作活动、财务运行情况，科协作为业务主管部门，要求报党支部活动情况；同考评，制定了《岳阳市科学技术协会所属学会绩效考核办法》，其中党建工作占考核总分值的四分之一。至2017年8月，建立学会党支部42个，其中联合党支部1个（含3个学会），登记在册党员352名，实现了社会组织党支部建设全覆盖。
聚焦“怎么干”，强化功能作用。在抓社会组织党建工作中,我们始终围绕中心、服务大局,推动上级各项决策部署落实。注重政治引领。坚持机关党建和社会组织党建同部署、同开展，举办了学习党的十九大精神专题报告会，发出了学习通知，要求党员撰写学习心得上墙公布。2017年“七一”表彰活动中，市科协做到了机关与社会组织同评选、同表彰。注重活动引入。牵头组织各学会党支部开展丰富多彩的活动，增强党支部凝聚力。2017年7月，组织了设计家协会、西甜瓜协会、农学会等学会党支部上抗洪一线慰问；8月，贫困村平江县岑川镇新福村暴雨成灾，又组织社团研究会、医学会、设计家协会等7个学会党支部进村入户，发送农作物种子，捐款救灾，帮困助学。注重典型引路。引导社会组织紧贴行业特点开展党组织活动，以党建促会建。市设计家协会结合协会专业研讨会议和学术交流会，开展了设计艺术研讨会等学术活动，加强了协会专业技术凝聚力；市健康促进会定期组织学会党员主动下到乡村、社区为群众送健康，发挥了党员的先锋模范作用；市公路学会党支部在组织党员专家开展公路设计评审、验收技术咨询、技术培训推广、路桥技术交流等方面发挥了积极作用，成为承接政府职能转移的先进典型。
三、坚持问题导向，健全管理抓长效
社会组织党建是一个全新的领域，没有成熟的经验可以借鉴，在工作中也存在一些困惑和问题，需要在不断实践探索中解决。
突出教育引导，解决认识不足的问题。思想是行动的先导。社会组织党建抓不好，关键还是社会组织中普遍存在“四种”认知偏差，即：无所谓心理，干不干都行；畏难心理，担心干不好，更担心党建工作影响正常业务；嫌麻烦心理，多一事不如少一事；凑数心理，壮大组织、发展党员、开展活动不过是走过场、搞应付。只有认识上到位，才能行动上自觉。要采取有力措施，强化社会组织负责人、骨干人员的教育，引导他们正确认识加强社会组织党建工作的重要性，从而为抓实社会组织党建工作奠定坚实基础。
突出顶层设计，解决管理不善的问题。当前，我国社会组织还发展不完善、不充分，存在多样性、复杂性。受管理权限的限制，社会组织党支部主要是加强政治学习，站稳政治立场，发挥党员先锋模范作用。科协系统的社会组织还存在党员覆盖不全、少数党员的组织关系不清、党员发展不力、党支部战斗力不强等问题。要进一步加强社会组织党建工作的顶层设计，根据不同类型、不同情况的社会组织，在组织建设、阵地建设、支部建设、队伍建设等方面，制定更多的“细规则”和“硬约束”。
突出政治功能，解决抓手不牢的问题。一些社会组织负责人之所以会认为抓党建工作“没意义”，其中一个重要原因就是不知道抓什么、看不到抓党建工作的成效。习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。突出基层党组织政治功能，首要是加强党对社会组织的绝对领导，做到有党员的地方有组织，每个党员必须编入一个支部，团结带领广大科技工作者听党话、跟党走，汇聚起建设世界科技强国的磅礴力量。要紧紧围绕“增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化”这个根本任务，紧贴各所属学会特点开展党建工作、丰富党建活动，切实以党建促会建，全面激发社会组织活力，为岳阳践行“一三五”发展思路贡献科技工作者的智慧和力量。
（作者系市科学技术协会党组书记）