为进一步加强和规范基层信访工作，压实属地责任，依法及时就地化解矛盾纠纷，预防和减少矛盾积累，常德市把强化乡镇（街道）信访工作作为源头治理的重要抓手，大力推行四大建设，不断加强基层基础工作，从源头抓信访，取得了较好的效果。

一、以规范接访阵地建设来夯实基础

常德市结合“无上访村（社区）”建设，把基层乡镇（街道）群众来访接待场所规范化建设提上了重要议事日程，出台了《常德市关于进一步加强乡镇（街道）信访工作的实施意见（试行）》，纳入“无上访村（社区）”建设考核，要求全市乡镇（街道）均要结合综治中心建设，按照“接访标志要醒目，接访办公室要整洁，接访时间要固定，接访人员要排班，接访流程要规范，分管领导工作要定责”的“六要”标准建设好接访阵地。推动乡镇（街道）整合信访资源，将综治、司法、信访等机构合署办公，共享信息资源、人员统一调配，搭建基层接访处访、矛盾化解、法律援助综合平台，更好地发挥职责职能，提高信访工作水平，提升群众满意度。

二、以创新信访制度建设来引领工作

常德市以“无上访村（社区）”建设为抓手，着重推动五项制度，以制度创新推动工作创新，促进乡镇（街道）信访工作不断深化提质。一是群众接待日制度。每月5、6、7日（节假日顺延）为村（社区）干部接待日，每月15、16、17日（节假日顺延）为乡镇（街道）干部接待日，形成固定接访处访工作模式，努力营造“信访赶集”的氛围和习惯。干部在这几天集中受理、处理本地群众来访诉求，化解矛盾纠纷；二是信访矛盾纠纷定期排查化解制度。乡镇（街道）、村（社区）要坚持周排查、旬排查、月排查和重要时段日排查，促进矛盾纠纷排查工作常态化、制度化。对于排查中发现的问题，要掌控好局面，及时上报上级信访主管部门；三是信访积案化解制度。要切实落实领导包案，按照“三到位、一处理”的要求，切实化解一批陈年旧案；四是矛盾纠纷研判分析和重大疑难信访事项协商会办机制。乡镇（街道）主要负责人要定期召开会议，分析信访工作形势，研究处理问题，特殊情况、特殊时期随时召开；五是乡镇（街道）干部联重点人员痕迹化管理机制。通过定期入户走访，有效开展思想疏导、法制教育、矛盾化解等工作。

三、以重点人员档案建设来优化管理

乡镇（街道）按照“一人一档”的标准，对本辖区重点上访人员按照“个人基本情况清清楚楚、社会关系清清楚楚、主要诉求清清楚楚、历年帮扶情况清清楚楚、教育处理情况清清楚楚、包保稳控干部清清楚楚”的“六个清清楚楚”要求，对市级交办的606个重点上访人员以及自行摸排的重点人员建立专门档案，并录入常德市网格化综合信息平台。同时加强历史资料的收集，及时梳理补充、及时同步更新。对于已经教育转化，彻底息访息诉的重点人员，取消重点人员管理，并在档案中登记备案，定期跟进，防止反复。为此，市联席办出台了《信访重点人员、重点群体建档须知》，对建档的要素做了详尽的规定和明确。通过对重点人员建立专门档案，信访部门能随时了解信访事项的基本情况，把握工作脉络，更好地提出指导意见，推动问题解决。

四、以信访法制宣传建设来营造环境

围绕“法制信访”主题，积极向群众积极宣传《信访条例》在内的信访有关法律法规，并明确每年的3月为乡镇（街道）的法制信访宣传月。通过形式多样的宣传活动，进一步增强了群众的法治意识，使群众主动守法、遇事用法，引导群众改变以往不理性、不合法的维权方式，形成面对问题文明信访、依法信访、理性维权的局面，营造信访工作良好法治环境。