今年4月，习近平总书记就信访工作作出重要指示，为我们做好新时期信访工作提供了根本遵循。常德过去是全省的信访大市，特别是企业改制、军队退役人员、征地拆迁、各类移民问题突出，缠访闹访多，越级上访多。近年来，常德市委、市政府坚持用法治的思维和方式，扎实推动信访工作制度改革，着力解决群众合理合法诉求，依法规范信访秩序，全市信访形势明显好转。2015年度全省信访工作考核常德市全省排名第一，2015年9月，全省信访制度改革交流推进会推介了常德经验。

我原来在株洲市任市长，来常德担任市委书记三年多了，一直高度关注信访工作。怎样做好当下的信访工作，我有几点思考：

一是要不断深化信访工作制度改革。常德市委、市政府把信访工作与经济发展同部署、同研究、同考核。2013年，常德确定为全省访诉分离改革试点，我们抓住这个契机，设立市涉法涉诉信访联合受理中心，建立制度体系，把涉法涉诉类信访从一般信访中分离出来，通过加强执法监督、开展专项行动、强化纠错追责等措施，压实了政法机关依法化解涉法矛盾的主体责任。2014年，国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》实施后，市委、市政府及时制定了实施细则，进一步规范了群众来访接待工作，明确不受理越级走访，教育引导其依法逐级反映诉求，让各级信访部门把更多的精力用在指导、督办、协调上。从2015年开始，探索法定途径分类处理信访问题，明确了法定途径优先的原则，把应当通过行政复议、仲裁等途径处理的导入法定渠道处理，进一步法厘清信访工作职能边界。同时，开展违法上访专项整治活动，对恶意进京非访登记要挟地方政府、以访牟利，聚众堵门堵路、冲击党政机关等违法行为坚决依法严肃处置到位，从2014年开始，每年处理一批信访活动中的违法典型，树立了依法信访的正确导向， 全市信访秩序明显好转。

二是要不断创新信访工作载体。实行网上受理信访制度，是党的十八届三中全会对信访工作作出的重要改革部署，是信访工作思路理念和方法手段的重大创新。市委、市政府将信访信息系统建设纳入“智慧常德”建设，充分运用现代信息技术，改变传统信访办理模式，大力推行网上信访，积极创新“互联网+信访”的基层社会治理模式。建立了电脑、手机两大网上受理平台，开通了“常德信访”微信公众号，引导群众“多上网、少上访”。根据城市人口密集，矛盾更加集中的特点，把网上信访与社会网格化管理相结合，创新基层群众工作和信访工作。将市城区划分为577个网格，由网格员负责采集居民入住动态、民生诉求、突发事件等信息，将信息实时传输到网格化管理中心，统一纳入全市公共信息资源数据库。通过大数据挖掘和资源共享，及时反映社情民意，排查信访矛盾纠纷，有效提升了基层及时就地解决信访问题的能力和水平。在农村地区，通过健全社会矛盾纠纷调处机制，组织动员基层干部积极主动地排查化解矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

三是始终高度重视群众合理诉求。市委、市政府每年都要召开信访工作会议，每季度都要专题研究信访工作，认真落实领导干部接访下访、批阅群众来信制度，重大疑难信访问题都由党委、政府的领导包案处理，使群众反映的问题能够得到及时处理。比如，常德市城区原来基础设施差，路面不平、下水道不通、交通不畅，群众意见很大，我到常德第一件事，就是抓“三改四化”，城市提质，改完之后，路通了、灯亮了、水清了，这一类的信访明显减少。对于群众反映合理又比较普遍的问题，我们就完善政策去解决。常德建设皂市水库时移民4万多人，实施平垸行洪移民25多万人，这30万人的土地问题不好解决，以前经常到市里、到省里上访，从其他农户调整土地政策上有障碍，农民也不同意，为了解决这个问题，我们采取流转的方式解决移民承包地的问题，财政给予补贴，使这个问题得到了有效解决。再比如对改制企业下岗职工，帮助解决他们的就业、保障房等问题，特别困难的，采取个案解困，以前企业改制问题占到了上访量的三分之一，现在这类信访已经很少了，一般都是个案。

经过几年的努力，常德市的信访工作局面有了很大的改观，但是与群众的期待、中央和省里的要求还有差距。今后，我们将以总书记的指示精神为引领，进一步抓好学习和贯彻落实。我觉得应该着重把握好以下三个方面的问题:

一是领导必须带头做。各级党政“一把手”必须站到信访工作的第一线，切实发挥以上率下的作用。要亲自研究部署，亲自接访下访，定期听取信访维稳工作情况汇报，带头处理重点、难点问题。二是必须带着责任带着感情做。信访工作是送上门来的群众工作，要高度重视民本民生问题，要让群众在每一件信访事项的办理中感受到公平正义。三是必须依法依规。前些年，信访工作成为天下第一难事，最根本的原因，就在于法治建设缺位。十八届四中全会作出全面依法治国的决策部署，我们在信访工作中必须坚持以法律为准绳，依法处理问题、依法规范信访秩序，这样信访工作才能步入良性发展的轨道。

（作者系中共常德市委书记）