岳阳市“十三五”文化广电新闻出版发展规划（征求意见稿）

为深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，全面落实全省文化强省工作会议的战略部署以及文化强市的执政与发展理念，进一步解放和发展文化生产力，满足广大群众日益增长的精神文化需求，推动岳阳市文化广电新闻出版事业的大发展大繁荣，结合我市文化广电新闻出版部门工作实际，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我市文化广电新闻出版工作按照市委、市政府统一部署，全体干部职工开拓进取，真抓实干，全面完成了计划预期目标任务，为“十三五”期间文化广电新闻出版工作发展奠定了坚实基础。

（一）党委政府重视。历届市委、市政府领导班子均十分重视文化工作，2004年将“文化繁荣”纳入民本岳阳六大强市目标之一，2011年提出“文化强市”的奋斗目标。2015年，市委将文化工作写入市委经济工作会议报告，并专程赴长沙拜会省新闻出版广电局、省文化厅、省发改委等省直厅局主要领导，争取政策、资金和项目支持。市政府将“提升文化软实力”写入《政府工作报告》，并将文化发展作为全力推进“一极三宜”江湖名城建设的重要内容之一。以改革创新精神推动文化大发展大繁荣，推进“文化强市”建设，在全市各级领导班子和广大党员干部中已经形成共识。

（二）遗产保护加强。岳阳古城历史文脉清晰，文化遗产丰富，城市个性鲜明。近年来，全市各级文化文物部门不断完善文化遗产保护机制，有效促进了文化遗产的保护和传承。目前，全市共有各类文物点1671处，其中国家重点文物保护单位17处、省级文物保护单位44处、市级文物保护单位98处、县（区）级文物保护单位711处。汨罗江畔端午习俗列入世界级非遗保护项目，另有国家级非遗保护项目6项、省级非遗保护项目9项、市级非遗保护项目30项。

（三）文化事业提升。近年来，我市按照“新建一批、改造一批、维修一批、整合一批”的思路，建成了岳阳楼新景区、南湖休闲广场、文化艺术会展中心、洞庭风光带、环南湖游路、王家河游廊等一批城市文化基础设施，实现了文化与旅游、文化与城市建设的完美结合，基本建成了市县乡村四级全面覆盖的公共文化设施网络，实现了乡乡有综合文化站、村村有文化活动室、每个社区有文化中心。做大做强“幸福岳阳”系列公益文化活动，切实做到天天有“广场文化活动”，周周有“一元周末剧场”，月月有“高雅艺术惠民演出”，年年有“欢乐潇湘”大型群众文化活动，公共文化服务逐步形成长效机制。积极组织剧（节）目和美术、书法、摄影作品参加全国全省文艺比赛，获省级以上奖项400多个。坚持一手抓行政管理、一手促产业繁荣，文化市场繁荣有序。广电新闻宣传水平不断提升，内部的体制、机制改革取得实质效果。岳阳图书报刊发行量大幅增长，品种多，质量高。各级广播电视部门以内容建设为根本，以正面导向为主体，以公共服务为抓手，全市广播电视、新闻宣传、文化传播的影响力、传播力明显增强。广播电视中有线电视覆盖率达61%，无线覆盖面提高，全市基本上达到了“户户通”。

（四）文化影响增强。近年来，岳阳市文化工作很多都走在全省乃至全国文化部门前列，产生了较大的社会影响。作为湖南省文化体制改革试点城市，岳阳市率先完成和推进了行政管理体制改革、国有文艺院团改革、公益事业单位改制等工作，连续两次荣膺“全国文化体制改革工作先进地区”，岳阳市文广新局被评为“全国国有文艺院团体制改革工作先进单位”。岳阳的文艺精品多次荣获全省全国专业文艺大赛金奖，“文艺岳家军”在全国文艺届享有较高声誉。岳阳市深入推进“公共文化惠民”的做法被作为重要舆情上报中宣部，《人民日报》、《中国文化报》都进行了专题报道，并被来岳考察的中央和省领导给予高度评价。

（五）发展前景良好。通过不断的努力，基本形成了以市广播电视台、岳阳日报为代表的传媒产业、以万达、汇泽影城为代表的电影超市产业、以文庙景区为平台的历史文化产业、以各类专业培训为平台的艺术培训产业、以君山印刷工业园为平台的印刷产业等一批重点文化产业，实现了文化事业与文化产业互相促进、共同发展。2014年，岳阳市同获“中国最具幸福感城市”和“最具文化软实力城市”，是全国唯一获取两项殊荣的地级城市。2015年，岳阳市入选第四届全国文明城市。目前，我市正在创建国家级公共文化服务体系示范区，将成为湖南新的文化高地。

但是，我市的文化广电新闻出版事业与全省、全国先进地区相比，在思想观念、管理机制、资金投入、事业发展、节目质量等方面还存在一定的差距。主要表现在：一是文化体制不顺，机制不活，市场竞争机制、内部管理、激励和分配、干部聘用、职工培训机制还不健全。二是区域发展不平衡。从整体上看，城区与农村、经济发达与不发达地区文化发展不平衡现象比较突出。三是设施建设相对滞后。文化设施建设总量不足、结构不合理，还不能充分满足人民群众开展文化活动的需要。四是文化投入严重不足。各级政府部门对文化部门投入较少，制约了文化事业发展。五是产业发展水平较低。文化产业经营规模较小、档次较低，总量不足，对开展文化事业的支撑作用还不够大。六是专业人才青黄不接。专业队伍在一定程度上存在着年龄老化、知识老化、结构不合理的问题，面临着人才断层。

二、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实市委、市政府推进文化建设的一系列决策部署和全市宣传文化工作会议精神，大力弘扬社会主义核心价值观，发展先进文化；大力挖掘传统文化、红色文化，推进公共文化、特色文化建设，努力提高群众满意度；大力发展广播电视网络等文化传播载体，促进文化广电新闻出版事业和产业的全面发展繁荣，为推动文化强市、打造区域文化高地提供精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

坚持文化建设与经济发展相适应。树立和落实科学发展观，把文化广电新闻出版建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，促进经济、文化、广播电影电视和新闻出版协调发展，实现社会全面进步。

坚持社会效益与经济效益相统一。发展文化事业和文化产业必须把社会效益放在首位，并处理好两者的关系；事业发展要以政府为主导，加大对公益性文化、广电、新闻出版事业的投入，深化内部机制改革，改善社会服务；产业发展要以市场为主导，以经济效益为中心，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，积极探索产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。

坚持整体推进与重点突破相融合。从我市经济社会发展的全局和文化广电新闻出版业发展的态势出发，科学规划，统筹安排，分步实施，重点突破，全面推进；以发展公益性文化事业为基础，以发展文化产业为突破口，整体推进与重点突破相结合，促进全市文化广电新闻出版事业和产业的协调发展。

坚持发展文化与传播文化相结合。以弘扬社会主义核心价值观的先进文化、特色文化、传统文化、群众文化为内容，以广播电视网络、广场大众传播为载体，坚持发展文化、传承文化与传播文化相结合。以内容建设为根本，以广播、电视、网络多渠道传播为手段，全力发展广播电视事业。

（三）总体目标

围绕建设“一极三宜”江湖名城的战略构想，按照文化惠民的原则，构建覆盖全社会的现代公共文化服务体系，使文化广电新闻出版事业蓬勃发展，文化服务功能更加完善，文化艺术产品更加丰富，广播电视影响力、传播力显著增强，新闻出版管理水平明显提升，文物保护与利用成果突出，文化产业发展壮大成岳阳的新兴支柱产业，实现文化事业和产业跨越发展。全市文化广电新闻出版事业形成“一带一圈一长廊”的发展格局，即江湖历史文化带：从长江边的黄盖湖→陆城→大矶头→擂鼓台→岳阳楼→3517产业园→岳阳文庙→慈氏塔→圣安寺→教会学校异国文化风情园；麦子港文化圈：南湖广场、龙舟赛场主席台、文化幼儿园、巴陵戏展演基地等；王家河文化长廊：西岸长廊突出历史名人，东岸长廊突出民俗文化。

三、主要任务

“十三五”期间，重点抓好以下九项工程：

（一）公共服务提升工程

1、完善公共文化设施网络。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快市、县、乡、村四级公共文化设施建设。集中力量加快市级大型文化设施建设，完成市图书馆新馆、市巴陵戏传承展演基地以及专业性小型博物馆的新建，完成岳阳文化艺术会展中心改扩建，将岳阳市美术馆建设纳入省、国家发改委扶持项目。加强各区三馆建设，力争市县图书馆、博物馆、文化馆“三馆”齐全，并达到部颁二级以上标准，完成市群众艺术馆数字文化馆的建设。进一步巩固拓展农村、社区和城市广场公益电影放映效果，推进农村固定放映点建设，为中小学生每学期放映两部爱国主义教育影片。继续做好乡镇（街道）和村（社区）文化中心建设，完善乡镇综合文化站设施，力争每个街道建有单独设置的街道文化活动中心，每个村（社区）建成标准化、规范化的文化中心（含公共电子阅览室），形成以市、县级功能性文化设施为龙头、乡镇（街道）文化设施为基地、村（社区）文化设施为基础的均衡布局、覆盖城乡的公共文化设施网络，使岳阳公共文化设施建设走在全国前列。

2、提高公共文化服务效能。继续推进文化共享工程建设，形成覆盖城乡的数字化信息服务体系。进一步提升公共文化设施硬件水平，完善服务条件。加强对市、县、乡、村四级专、兼职公共文化服务人员和业余文艺骨干的培训，提高服务能力。公共图书馆、文化馆（站）实现免费开放，做到职责清晰、制度健全、内容明确、服务规范、效益改善、保障有力，资源利用率和群众满意度明显提高。城市各类公共文化设施免费或优惠向农民工、老人、儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。探索建立群众文化需求的动态反馈机制，有针对性地提供公共文化产品和服务。继续实施文化惠民工程，实现“重心下移、资源下移、服务下移”，推动公共文化服务向村一级延伸。

3、蓬勃开展群众文化活动。充分发挥市、县、乡、村四级公共文化设施网络作用，农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，推进“演艺惠民”送戏下乡、“影动巴陵”送电影下基层、“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”、“岳州讲坛”等“幸福岳阳”系列文化品牌活动。群众受众率和参与率达到全省的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于5小时，每个行政村每年组织5次以上较大规模群众文体活动。组织举办工艺美术和摄影大赛、演讲征文、文艺汇演、书画艺术展览等形式多样的群众文化活动，打造具有岳阳特色、全国影响的群众文化活动品牌，营造欢乐、祥和、健康的时代氛围，提升群众幸福指数。

4、建立公共文化服务体系建设长效机制。探索建立符合岳阳实际的公共文化服务体系建设长效机制。进一步落实公共文化服务体系建设的资金、人才保障，不断扩大公共文化内容产品的创作生产，注重培育有能力、有品牌、有规模、运行规范、信誉良好的公共文化服务机构，逐步实现公共文化服务的广覆盖和高效能。积极创建国家和省级公共文化服务体系建设示范区和示范项目。

（二）文艺精品打造工程

1、突出重点题材。坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，突出四大重点题材创作：一是“中国梦”题材——聚焦实现“中国梦”这个时代主题，深入开展“中国梦”主题文艺创作活动，生动描绘实现民族复兴这幅波澜壮阔的历史画卷，生动讲述岳阳人、岳阳家庭的精彩故事，把人们追梦圆梦的激情和奋斗展示出来。二是地方特色题材——突出浓郁湖湘文化特色，反映岳阳厚重历史人文景观，展现大美岳阳、大美人文和大美风情。三是爱国主义和革命历史题材——抓好爱国主义和革命历史题材的文艺创作，推出一批有质量、有影响的文艺精品，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。四是现实生活题材——把追求真善美作为创作的永恒价值，创作一批能够传递向上向善的价值观，能够引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，讴歌美好时代、幸福生活的文艺精品。

2、振兴地方戏曲。积极对接国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，用足用好文件中明确的支持戏曲剧本创作、戏曲演出、戏曲艺术表演团体发展等政策，振兴地方戏曲艺术。全市各专业院团以创作演出新的现代戏和古装戏为主，力争将新创剧目臻成精品；同时创排、复排各类具有本地特色的大戏；在剧目的选择上侧重于对优秀传统剧目的整理改编，展现巴陵戏、花鼓戏等的本土戏剧的文化价值。岳阳市巴陵戏传承研究院为全省戏剧创作演出重点院团，应根据国务院办公厅上述文件精神，并参照其他地市创作排练经费，将创作、排练经费纳入每年的财政预算。以剧目的扶持促进巴陵戏剧种的保护与继承。对其它地方戏采取以奖代投的扶持措施。

3、创新精品剧目。探索实施重大题材、精品剧目创作面向全国招标制度、舞台艺术多元投入机制，建立和完善剧目生产专家论证制度、精品剧目生产奖励扶持制度，有针对性地组织专业院团创作一批现实题材、地方题材、爱国主义和革命题材、传统题材、少数民族题材的文艺精品。每年选择确定一批弘扬主旋律，具有本地文化特色，思想性、艺术性、观赏性俱佳，有望获得良好社会效益和经济效益的选题，作为当年创作的重点剧（节）目。国家艺术基金申报力争在“十三五”期间有1个剧目入选；湖南省艺术节力争有剧目获田汉大奖；力争每届全国“五个一工程”奖我市都有剧目入选。争取各级党委政府加大剧目生产的投入力度，将剧目生产创作资金列入财政预算，建立剧目生产扶持制度，推动我市文艺精品剧目生产。

（三）文化产业提速工程

1、全面落实文化产业政策。贯彻落实《国家文化产业振兴规划（纲要）》和文化部《关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于加快文化事业和文化产业发展若干政策的意见》，转变管理职能，注重运用政策、法律、市场、税收、舆论等手段引导文化产业的健康发展。在出台《岳阳市进一步加快文化创意产业发展实施办法》的基础上，科学制定《岳阳市文化产业发展优惠政策》《岳阳市关于引进民营资本发展文化产业的意见》《岳阳市关于引进文化产业人才的意见》等纲领性文件，完善促进岳阳市文化产业发展的具体的、系统的政策，加大扶持文化产业发展的力度。放宽文化产业准入门槛，允许通过独资、合资、合作等多种途径，吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。完善出台文化产业投融资政策，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”；充分运用信贷、税收等经济手段，积极引进外资，吸引民间资本参与文化产业建设。实施文化企业税收扶持政策，对文化产品的经营和生产给与税收等方面的优惠。完善文化事业单位转企改制社会保障政策。

2．促进文化产业快速发展。发挥岳阳传统文化资源优势和科技优势，调整优化传统文化产业结构，积极发展新兴文化产业。着力推进文化与旅游、科技等融合发展，突出文化产业招商重点，主攻原创型、龙头型、园区型项目，继续扩大重点项目带动效应和扶持资金的引领作用，形成以龙头企业和知名品牌为中心的产业集群。加大文化项目立项和储备的争跑力度，加快屈子文化园、岳阳教会学校文化园、洞庭湖博览园、君山印刷工业科技园、左宗棠文化园、3517退二进三文化旅游产业园等项目建设，以及市巴陵戏传承展演中心项目立项。以园区基地建设为抓手，加强对园区基地的指导和管理。重点推动文化旅游、演艺娱乐、文博会展、现代传媒和文化体育等五大文化产业强势发展，推进产业集聚区规模化、品牌化、特色化、区域化和国际化运行，全面形成岳阳文化产业主体框架，文化产业增加值占全市GDP比重达到10%以上，增强文化产业对国民经济贡献度。

3．加大文化产业投入。设立“岳阳市文化产业发展引导资金”，由市财政每年投入1000万，面向所有文化企业，采取资金本金投入（参股）、贷款贴息等方式，引导文化产业的投资方向，着力营造多种经济成分、各种社会力量支持参与文化产业发展的良好环境和社会氛围。成立“岳阳市文化产业发展基金”，壮大“岳阳文化艺术奖励基金”规模，引导和鼓励优秀文化企业做大做强、优秀文化工作者多出精品力作。坚持本市财政对文化的投入占本级财政收入的比例不低于1%，并在此基础上逐年增加。坚持从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。落实中央、省委及金融部门相关文化产业投融资政策，加大金融部门对文化产业的扶持力度。

（四）市场管理创优工程

1．加强政策引导。以市场繁荣、管理规范、群众满意、特色明显为目标，全面落实省市文化市场发展政策，结合岳阳实际，制定文化市场发展规划和管理政策，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。积极引导和支持电影、演出、歌舞娱乐、艺术品、新闻出版、网络新媒体等市场主体做大做强做优，大力培育品牌企业、特色企业。进一步提升服务效率，试行文化行政许可审批向县市区放权，扩大网上申报审批范围，方便企业和群众办事。

2．强化市场监管。加强市场管理机制创新，建立健全政府管理、行业自律、社会监督的全方位多层次的市场监管体系。整合市、县两级文化市场执法力量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。加大综合执法力度，强化对文化市场的日常监督管理，促进文化市场规范健康有序发展。积极开展文化市场专项治理和扫黄打非行动，营造良好的社会文化环境。积极开展创建活动，组织和引导文化企业开展“平安文化市场、文明企业、星级企业”创建活动，增强企业的社会责任感，塑造良好的社会形象。

3．创新管理机制。坚持科学发展、科学管理，创新和探索文化市场长效管理机制。不断完善服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，建立公开、公平、公正的行政许可机制。发挥公安、工商、综治等部门的职能优势，加强信息沟通和协调，建立多部门协作和联合执法机制。强化县市区责任，建立县市区属地管理机制，完善管理网络，增强管理的针对性和时效性。建立行业自律机制，推动文化市场健康发展、规范发展、科学发展。

（五）广播电视发展工程

1、全力提升正面宣传能力。把握正确的舆论导向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕全市工作中心，高扬新闻宣传主旋律。以正面宣传、团结稳定鼓劲为主，以培养全媒体记者、配备全媒体设施、发展新媒体和全媒体产业、完善全媒体采编流程、建立全媒体采编播规程为手段，全面提升正面宣传能力，真正做到一次采集、多元生成、多渠道传播。

2、全面提升广播电视的影响力。以内容建设为根本，精办频道、精办栏目、精办广电文化，以“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”为方法，全面提升广播电视的影响力，全面开展收视率调查，倒逼广播电视影响力提升。

3、全面提升广播电视的传播力。加大有线网络覆盖的投入力度，力争城区郊区网络一体化，到“十三五”期末，全市有线用户力争达120万户，有线电视入户率达70%。加大无线微波电视转播力度，力争中央、省、市12套节目全覆盖。

4、全面提升广播电视的综合竞争力。加大投入，重点发展移动客服端APP与互联网+服务、智慧家居、智慧城市为内容的互联网+产业，重点发展以提升有线电视入户率与覆盖面为内容的有线电视及运用其网络的互联网+产业，全力提升广播电视的综合竞争力。

5、全力建设好市广电中心。投入3亿元，争取用3年完成市广电中心主体工程及部分主体机房建设与设备配备工作。

6、全力规范“三网融合”与广播电视市场秩序。完成市广播电视监管中心第二期和第三期工程，分别实现县级台广播电视自办节目信号回传、无线数字电视节目轮巡监控、无线广播电视转播覆盖监控，实现对IPTV、互联网视听节目和新媒体以及户外大屏幕等电子媒体传播视听节目进行监控。全面规范广告、影视、广电、网络与IPTV的经营秩序，完善监听监管平台，完善对IPTV的监听监看管理，完善“三网融合”秩序的规范管理制度，防止恶性竞争，做到有序发展。

（六）新闻出版发展工程

1、坚持政府引导为主，结合市场运作促进发展。充分发挥政府在发展规划、资金配套、政策环境、市场秩序和事业标准等方面的导向作用，加强印刷产业的宏观指导，鼓励和引进发展高新技术，绿色环保印刷，推进君山印刷工业科技园建设，大力发展科技含量高的特色印刷，优先发展高附加值印刷加工业，引导印刷业向“专、精、特、新”方面发展，实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。

2、坚持优化产业结构，推动印刷产业合理发展。适度平衡发展出版物印刷。鼓励设立具有先进生产技术，采用数字化印刷的印刷企业，大力发展具有国际先进印刷技术、经济规模和效益突出，有能力参与国际竞争的骨干印刷企业。大力发展包装装潢印刷，鼓励发展填补市内空白的高档包装装潢印刷业。积极发展其他印刷品印刷，大力发展商务印刷。加快印刷产业结构调整，促进印刷产业结构不断优化。

3、紧扣招商引资抓手，大力开拓印刷市场。抓住党中央推动文化产业大发展大繁荣的有利时机，运用文化产业政策支持引导我市印刷产业快速发展，整体规划，统筹考虑，重点扶持，将印刷产业打造成我市国民经济和文化产业新的增长点。引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进，低污染、低能耗的外商企业和沿海投资产业转移印刷项目。有条件的企业要开拓外向型印刷业务，利用好沿海发达地区印刷产业转移和自身资源发展壮大自己，引导包装印刷企业真正走向市场。根据我市工农业上下游产品包装需求的变化和自身特点进行定位，重点发展纸质、塑料、金属等节能环保产品，形成与市场需求相适应的“专、特、精、新”为特点的中小印刷企业群，建设和形成包装装潢印刷、出版物印刷两个印刷集群地带。

4、加快产业园区建设，培育产业集群。沿海发达地区印刷业发展的历程表明，印刷业发展需要产业园区。集中建园，有利于推进岳阳工业化的进程；有利于解决岳阳印刷业低水平、重复建设的恶性循环问题；有利于优势互补，使企业在市场竞争中长足发展；有利于减轻企业负担。要以大项目带动大产业的发展，打造印刷产业集群基地，确立君山印刷工业科技园为包装装潢印刷、出版物印刷和其他印刷品印刷的集群地域。整合产业优势，扶持10家左右大型印刷企业，形成多元化、多层次的印刷业发展新格局。

5、发挥岳阳区位优势，承接产业梯度转移。抓住印刷产业梯度转移的机遇，借助粤港雄厚的经济实力、成熟的印刷高新技术、先进的企业管理经验，以及高素质的技术人才提升我市印刷产业实力。支持全市有竞争力的企业，为他们创造有利条件，因地制宜，出台各项印刷产业优惠政策，主动承接港粤和发达地区印刷产业梯度转移。

（七）文化遗产保护工程

1、加大优秀传统文化挖掘力度。以继承和弘扬具有岳阳特色的优秀传统文化为核心，继续开展传统文化研究、挖掘、整理工作。整理弘扬屈原、杜甫、范仲淹、滕子京等历史名贤优秀思想文化遗产，开展岳阳本土文化理论及应用研究。加强对历史名贤思想的阐释和传播，为构建社会主义核心价值观，提升人们的精神境界和审美修养发挥积极作用。

2、加大历史文化遗存保护力度。加大文物保护体制机制创新，整体提升文化遗产保护、利用水平。加强文物本体保护，全面启动和完成辖区（历史城区）全国重点文物保护单位保护规划的编制工作，完成慈氏塔、岳阳教会学校、岳阳文庙、岳州关、大矶头等国保单位及鲁肃墓、三眼桥、临湘塔等省级文物保护单位的方案编制和抢救性保护修缮工作。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、传统村落和名人故居保护，着力构建古城古镇古村文物保护展示体系，革命文物保护展示体系、抗战文物展示体系、民俗文物展示体系。全面完成一普工作，建立健全馆藏文物的信息化建设，加强文物系统外国有单位的文物保护和管理，建立信息数据库。加强文物修复，做好岳阳市馆藏青铜器等珍贵文物的抢救性修复和养护。充分利用我市丰富的文化资源，科学开展博物馆工作，建立文物保护宣传教育的信息平台、学术交流的科研平台、文物市场的交易平台。依法规范管理文物市场，依法做好文物征集工作，积极鼓励社会各界人士无偿捐赠。

3、加大非物质文化遗产保护力度。健全非物质文化遗产保护工作机构，完善非物质文化遗产保护制度和工作机制。全面开展“数字化记录保护”工作，加强对以巴陵戏为代表的非物质文化遗产的保护和传承，建立非物质文化遗产普查数据信息库。设立综合性的非物质文化遗产展览馆，鼓励有条件的县市区设立专题性非物质文化遗产馆或传习所，保护和发展非物质文化遗产。做好国家级、省级非物质文化遗产申报和保护利用工作，公布一批市级非物质文化遗产项目代表性传承人，加强非物质文化遗产名录建设，规范名录项目的管理，开展非物质文化遗产资料编辑出版工作。推进非遗“进校园”、“进市场”、“进演出”工作。加大对非物质文化遗产的开发利用，重点抓好巴陵戏、岳阳花鼓戏、汨罗江畔端午习俗等非物质文化遗产的保护和传承，打造一批非物质文化遗产品牌。

（八）文化人才聚集工程

1、积极实施人才兴文战略。把文化人才建设纳入市人才计划并享受优惠政策。健全完善公共文化机构设置，落实公共文化事业单位尤其是乡镇综合文化站的经费、人员编制和工资。加大培训力度，针对基层文化队伍需要，制订和实施各类培训计划。各级各类学校要积极开展文学、美术、书法、摄影、文博、音乐、舞蹈、戏剧、影视、曲艺、民间文艺等文化专业人才培养课程活动，到2020年培养出一批文化专业人才和传统民间文艺人才。

2、建立健全人才保障机制。对符合条件的文化产业领军人才提供项目启动资金、启动场所、购房津贴等不同额度的资助；对符合条件的文化产业经营人才、公共文化专业人才提供生活津贴、购房津贴、活动津贴等不同额度的资助；对符合条件的基层文化专业人才提供培训进修津贴，获国内专业大奖的给予相应的经济奖励。为各类文化人才建立优秀人才职称评审、医疗服务、配偶安置、子女就学的绿色通道。建立文化人才信息库，对文化产业领军人才、文化产业经营人才、公共文化专业人才、基层文化专业人才进行跟踪服务。

3、积极引进优秀文化人才。要出台文化专业人才引进政策和办法，加强对新闻采编、文艺编导、文物保护等文化人才的引进。创新用人机制，有计划、有步骤在文化事业单位建立进人公开招聘、用人竞争上岗的机制。建立健全文化人才激励机制，奖励优秀文化艺术人才、优秀专业技术人才和管理人才及其成果和重要业绩。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境，建立一支稳定的高水平文艺创作队伍，建立多元化的激励渠道、激励方式和奖励制度，对在文化领域获得省以上奖励和荣誉的单位或个人给予奖励，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的社会环境。

（九）文化创新工程

1、健全文化创新机制。完善文艺辅导员聘任制度，吸引更多专业文艺工作者加入辅导员队伍；稳步推进作品购买制度的试行，扩大创作渠道，丰富文艺作品来源；完善乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施使用管理办法，有效发挥公共文化设施服务群众功能作用；实施对社会业余文艺团队活动的以奖代补制度，激发业余文艺团队创作和演出热情。

2、加强对外文化交流。围绕我市文化建设新形势新要求，加大政策扶持力度，积极鼓励发展从事演出展览、广播影视、新闻出版等业务的社会中介机构。以政府主导，鼓励社会参与，以国际友好城市为平台，整合资源，积极开展中外文化交流活动。成立“海峡两岸”文化交流协会，扩大对港澳台文化交流。鼓励民间机构、组织和个人从事文化交流活动，实施“走出去”、“引进来”战略，推动岳阳文化和谐宽容、多元融合的发展格局，提升城市国际影响力。

3、加强文化理论研究与创新。紧紧围绕“文化岳阳”建设和城市发展方向，开展多领域、深层次的文化调查和特色文化发展研究、文化产业研究、公共文化服务体系研究，形成岳阳文化研究优势，确保每年形成一批高质量的文化调研成果，指导和推动岳阳文化建设实践。继续办好《艺术岳阳》、《岳阳文学》、《岳阳文化产业》等，为全市文化事业和文化产业发展提供决策依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为确保《规划》各项任务的完成，需要加强组织领导，制定和完善更加有效的政策与措施，认真组织实施。各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。完善政府主导、部门配合、各方参与的工作机制，形成文化工作合力。相关职能部门要加强对基层文化工作的分类指导，提高文化建设的针对性和实效性。

（二）落实文化经济政策

“十三五”期间文化事业投入占财政支出比重要高于“十二五”时期，逐年提高大型功能性文化设施建设资金、公共文化服务体系建设保障资金、文化产业发展引导资金、重大文化活动资金和非物质文化遗产保护专项资金数额，完善资金使用办法，建立资金使用效益评估体系。重点支持群众性精神文明建设、文化精品创作生产、优秀传统文化保护、群众文化活动、文化市场管理、文化优秀人才培养以及民族民间传统文化保护和研究工作。积极争取国家和省对重点文化产业企业、文化活动的项目资金支持。研究制定扶持公益性文化事业专项政策，通过政策引导，鼓励和支持社会力量兴办公益性文化事业。

（三）深化文化体制改革

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，深化公益性文化事业单位内部改革，加快推进文化管理体制改革。深化文化市场综合执法改革，加强文化市场监督和管理，完善文化市场执法体系。逐步实行制播分离，提高节目质量；改革广告创收经营模式，试行频道负责制和栏目制片人制度，提高服务和运营能力。扩大网络公司服务外包业务内容和范围，提高增值业务和新兴业务的开发水平以及产品营销能力，增强企业综合竞争力。

附件：

岳阳市“十三五”重大文化广电新闻出版项目表

单位：万元

序号	项目名称	所在地	项目 属性	建设内容	建设业主	起止年限	总投资	2015年底累计完成投资	“十三五” 计划投资
1	洞庭湖博物馆建设	君山	新开工	规划面积215亩，包括一个综合馆，两个副馆（江豚馆和鸟类馆）	市文广新局	2015-2018	55309		55309
2	际华3517文旅城（暂定）	原际华3517	新开工	在公司工业升级搬迁进临港产业新区，打造高分子材料高科产业园后，盘活老厂区土地，依托岳阳楼核心景区，打造岳阳市集游客集散、文化创意、军工博物、非物质文化遗产保护性开发、城市会客、生态宜居为核心的省级文化创意产业园。项目占地92公顷，预计总投资50亿，计划改造老厂区厂房以及新建共计80万平方米。	际华3517	2015-2023	500000	8000	200000
3	君山印刷工业科技园	君山	续建	规划面积600亩，预计总投资6亿元，现有9家企业入园。	君山区政府	2015-2020	60000	30000	30000
4	屈子文化园建设	汨罗市	在建	总规划面积16平方公里，总投资15亿元。其中核心景区2.5平方公里，主要包括重建屈子书院、新建屈原纪念馆、景区配套及环境整治等三大项目。	汨罗市政府	2015-2020	150000	20000	150000
5	巴陵戏《远在江湖》精品提升工程	岳阳市	续建	精心修改、打磨和提升巴陵戏《远在江湖》，将其打造成我市文化名片，并力争在全省乃至全国巡演。	市文广新局	2015-2019	5000		5000
6	文艺精品创作	岳阳市	新开工	围绕先忧后乐、团结求索精神，综合戏剧、诗歌、曲艺等多种形式，打造一批有影响力的艺术作品。	市文广新局	2015-2020	10000		10000
7	君山岛爱情文化旅游开发项目	君山区	新开工	挖掘君山历史文化资源打造爱情园、爱情谷、爱情客栈、爱心林子、情人泪等一系列爱情主题园林景观。	湖南拓肯文化传播有限公司	2015-2020	12000		12000
序号	项目名称	所在地	项目 属性	建设内容	建设业主	起止年限	总投资	2015年底累计完成投资	“十三五” 计划投资
8	板江中医药文化产业园	平江县	续建	中医药文化、旅游、养老、休闲、中草药资源开发。	平江县科普中草药农民合作社	2014-2032	20000		10000
9	岳阳市巴陵戏传承展演中心	洞庭新城沿湖风光带	新开工	总建设面积12000平方米。主要建设内容：修建6000平方米可容纳800座位的中型剧场、500平米的巴陵戏陈列馆、500平米的巴陵戏教学传习馆、300平米的巴陵戏票友会馆。	市文广新局	2015-2019	12000		12000
10	岳阳市少年儿童图书馆项目	原市图书馆	改扩建	拟将岳阳市图书馆现馆建成岳阳市少年儿童图书馆。建设规模20000平方米，总投资2亿元。	市图书馆	2015-2019	20000		20000
11	岳阳市美术馆新馆展厅建设	市区	新建	新建一个5000平米的展厅（含一个2000平米的大展厅以及3-5个800-1000平米的小展厅），2000平米的馆藏作品保护陈列库，3000平米的创作工作室。	市文广新局	2015-2016	10000		10000
12	岳阳文庙保护利用	岳阳楼区	续建	1、 保护工程：文庙门头改造，完善植被培育，完成安全监测系统，院内道路改造及维护，大成殿的保护维修及文物的建筑保护。2、考古科学研究：明伦堂遗址考古调查勘探，考古信息系统建设。3、 环境整治：完善文庙周边道路调查与整理，文庙周边基础设施完善，保护范围的建筑整饰和环境治理，保护范围内建筑搬迁，保护区划内绿化及景观建设。4、展示利用工程：东路院展示，完善展陈的内容，明伦堂，崇圣祠进行展示，完成展示区内说明及引导系统建设，完成中心服务区的建设，完成岳阳牌楼建设。	市文广新局	2015-2025	15000		15000
13	陆城古镇抢救性保护与恢复项目	云溪区	续建	陆城古城环境整治，禁违拆违治违；古城保护规划编制；恢复陆城古城南、北正街历史风貌。	云溪区政府	2015-2020	50000		50000
序号	项目名称	所在地	项目 属性	建设内容	建设业主	起止年限	总投资	2015年底累计完成投资	“十三五” 计划投资
14	岳阳教会学校保护开发与利用	南湖新区	续建	1、岳阳教会学校文物本体维修；2、教会学校保护范围环境及绿化整治；3、市特殊教育学校、市少年军校整体置换搬迁；4、为完善教会学校功能及布局，对市委党校、市特殊教育学校和市少年军校及周边土地的征收；5、文化公园主出入口门头及整个园区通透式围墙的建设；6、文化公园附属配套设施及管理用房建设；7、消防及参观等环形道路的规划与建设；8、连接湖滨大道与教会学校的双向4车道的旅游道路建设（含京广铁路跨线桥一座）；9、游客中心及停车场的建设；10、陈列布展及标示标牌制作安装；11、园区管网安装及基础设施建设；12、与文化公园协调的文化创意产业的引进与建设。	南湖新区	2015-2025	85000		50000
15	大矶头遗址抢救性保护项目	云溪区	新建	对大矶头三级平台的花岗岩条石进行维修加固；修建马鞍山临江护坡驳岸，对已掏空的长江沿线基脚填充加固；清理第一级平台淤积物、修复108个石护栏；修建通道；拆除周边违章建筑。	云溪区文管所	2016-2020	16000		16000
16	铜鼓山遗址抢救性保护项目	云溪区	新建	对遗址保护范围和建控地带进行禁违拆违治违工作；对山体滑坡地段进行护坡；修建保护围墙。	云溪区文管所	2016-2020	12000		12000
17	龙窖山千家峒遗址公园（梦里瑶乡·湖南龙窖山森林旅游度假区）	临湘市	新建	78平方公里范围内的龙窖山文化旅游项目主要包括：“三心”、“二驿”、“一镇”、“五区”工程。	临湘市政府	2014-2084	200000		60000
18	平江县红色旅游	平江县	续建	以平江县“三月扑城”指挥所旧址、平江起义纪念馆等为平台，大力发展“红色旅游”。	平江县政府	2015-2020
19	屈原罗子国遗址公园	屈原	新建	加强屈原罗子国遗址的保护和开发利用。	屈原区管委会	2015-2020
序号	项目名称	所在地	项目 属性	建设内容	建设业主	起止年限	总投资	2015年底累计完成投资	“十三五” 计划投资
20	君山明代城墙砖窑遗址	君山	新建	纳入“中国明清城墙”申遗，加强君山明代城墙砖窑遗址保护和利用。	君山区政府	2015-2020
21	广播电视公共服务基础设施建设	全市各县市区	续建	建设农村广播村村响、广播电视直播卫星户户通、中央广播电视无线数字覆盖工程。打造新型电影放映平台（用于解决城市低收入群体和广大农村地区的群众观看电影）。	市文广新局	2015-2020	15000		15000
22	互联网+服务	全市	新建	互联网+电视互动回音+专业服务+职能家居+电视购物+智慧城市。	市广播电视台	2016-2017	50000		50000
23	无线转播基础建设	全市	续建	加强达摩岭、金鹗山转播台站建设。	市广播电视台	2015-2020	3000		3000
24	市广电全媒体中央厨房建设（采编播）	市区	新建	培养全媒体记者，配备全媒体设施，发展新媒体和全媒体产业，完善全媒体采编流程，建立全媒体采编播规程，实现一次采集、多元生成、多渠道传播。	市广播电视台	2015-2020	5000		5000