2013年，在市委、市政府的正确领导下，我局牢牢紧扣“文化强市”奋斗目标，紧紧抓住年初目标任务，全面推进各项文化建设，为实施文化大发展大繁荣打下坚实基础。
一、2013年工作概况
（一）明责任，抓进度，确保项目建设顺利进行。一是抓好市图书馆新馆项目建设。已完成《规划选址论证报告》、《概念规划设计方案》和《修建性详细规划》编制，选址报告已通过省住建厅批准，确定了设计招标方式和意向单位。二是抓好广播电视村村通和农村广播“村村响”建设。全面完成2531个已通电自然村40152户农村用户的收视任务。在汨罗市召开了全省广播“村村响”工程建设现场会，平江县和华容县被定为全省2013年农村广播“村村响”建设试点县。三是抓好农家书屋工程建设。新建83家农家书屋的任务已全面完成书屋选址装修、网上申报、阅读设备采购和配送等工作。3086家农家书屋图书更新任务在征求基层意见的基础上配送到位，尽可能使更新的图书适应农村实际，符合农民需求。同时，组织开展了全市农家书屋建设“回头看”，总结经验，查漏补缺，推进农家书屋建设。此外，还完成了博物馆前广场白改黑工程、庭院绿化改造工程和院内地面硬化工程，以及消防专用水管改造；完成了市巴陵戏传承展演基地立项、选址、可研等前期工作。
（二）扣民生，突重点，确保文化惠民深入推进。一是突出公共文化示范区创建。成立专门班子，争取专项经费，积极申报创建国家公共文化服务体系示范区，加快完善公共文化服务体系，深入推进“文化惠民”工程，切实保障群众基本文化权益。10月，正式获文化部批准成为我省唯一的创建第二批国家公共文化服务体系示范区的城市。二是圆满完成“欢乐潇湘·幸福岳阳”大型群众文艺汇演暨第二届岳阳文化艺术节。该项活动自今年3月启动以来，共演出1253场，有3万余名民间文艺爱好者报名参演，50余万群众观看演出。参演和观众人数、节目种类和数量，均创我市群众文艺汇演之最，真正成为了“艺术的盛会，人民的节日”。推荐优秀作品参加全省决赛，获1金2银4铜的好成绩，我市获优秀组织奖。三是继续开展高雅艺术惠民。全年举办以“幸福岳阳”为主题的杂技芭蕾舞剧《天鹅湖》等高雅艺术演出15场。市县两级联动，成功举办“幸福岳阳·一元周末剧场”演艺惠民活动245场，深受广大戏迷朋友的欢迎和喜爱，逐渐形成我市又一文化惠民活动品牌。8月，我市优秀节目花鼓小戏《摸砣》、舞蹈《湖光梦影》应邀参加在山东省济南市举行的“喜迎十艺节，全民共欢乐”全国群众文化优秀节目惠民展演活动，深受当地群众的欢迎和喜爱。大型花鼓戏《平民领袖》和花鼓小戏《两份协议》参加第十届中国艺术节比赛，分别获“文华剧目奖”和 “群星奖”。四是不断提升公共文化服务。全年完成以“幸福岳阳”为主题的“演艺惠民”送戏下乡1210场，农村公益电影放映37916场，城市广场公益电影放映2415场。市美术馆举办了“翰染雅风——岳阳市首届书法篆刻临摹作品展”等13次展览，将数万市民带入美轮美奂的艺术世界。市图书馆举办“岳州讲坛”公益讲座11场，邀请我国著名民俗专家刘魁立和我市知名学者段华、余三定、李桂华等举办讲座，社会反响良好。对全市11个图书馆和196个乡镇（街道）综合文化站进行评估，共有6个图书馆和18个乡镇综合文化站达到一级馆（站）标准。目前我市公共文化服务已经出现“立体丰富、稳定长期、便捷有效、普惠均等”等特点。
（三）深挖掘，广推介，确保名城保护扎实开展。一是夯实了历史文化名城保护工作基础。修编后的《岳阳历史文化名城保护规划（2012—2030）》已获省政府批准。《洞庭南路历史文化街区保护规划》、《陆城南北正街历史文化街区保护规划》已通过省市专家和相关部门评审。制定《岳阳历史文化名城保护管理办法》和《岳阳历史文化名城保护专项资金筹集、管理、使用办法》，并报市政府审批下发。成立历史文化名城保护专家咨询委员会，组织相关专家评定岳阳市历史文化名城第二批历史建筑。专程向国家文物局汇报我市名城保护工作，获充分肯定。二是加强文物单位和地下文物保护。市文物管理处与市公安局联合成立了“岳阳市文物公安联合执法办公室”，建立了打击和防范文物犯罪联合工作机制。今年，我市新增全国重点文物保护单位11个，其中，已启动全国重点文物保护单位慈氏塔、岳阳教会学校文物保护规划方案编制，岳阳文庙的文物保护规划已通过市级初审。经实地考察和专家评审，初选出岳阳市第二批历史建筑44处。对全市文物进行了拉网式调查勘探，共涉及文物调勘面积1000余亩。抢救性发掘了一批各时期的古文化遗址和墓葬，出土了上百件金银器、青铜器、玉器和陶瓷器等珍贵文物。三是启动全国第一次可移动文物普查。由市政府牵头成立了岳阳市第一次全国可移动文物普查领导小组，并将可移动文物普查办公室设我局下属市文物管理处。争取将普查经费纳入本级财政年度预算，制订《岳阳市第一次全国可移动文物普查工作方案》，编排年度工作计划，落实普查任务。此外，还全面启动了洞庭湖博物馆人文实物资料征集工作。
（四）动真格，出实招，确保行政管理规范有序。一是加强文化市场管理。今年来，我们以全国文化市场行政审批大检查为契机，进一步规范了文化行政审批流程和文化行政审批的文书档案资料，建立健全了文化市场经营单位信息资料库。拟定了《岳阳市网吧整合指导意见》，加快推进全市网吧整合，我市中心城区网吧连锁率达到80%，今年新开设直营门店6家，压减单体网吧26家。联合文化市场综合执法部门，对全市美术品经营企业和游艺娱乐场所进行了检查。平安文化市场建设工作得到了省文化厅的充分肯定。二是加强广播电视行业管理。抓宣传导向不动摇，坚持正确舆论导向，开展全市新闻宣传工作大检查，组织全市各媒体开展了“贯彻十八大精神，推进重点项目建设”等系列报道，为构建和谐社会营造了良好舆论氛围。抓安全播出不松懈，圆满完成了重大节日、重要节目的安全播出工作，岳阳楼区郭镇乡广电站站长肖静辉被评为全国广播电视安全播出先进个人。抓社会管理不犹豫，配合省广电局对岳阳人民广播电台频率进行了整改，规范了广播播出秩序，加强了乡镇广电站管理，集中开展了境外卫星电视传播秩序专项整治行动和广告播出管理自查自纠。抓广电监管不等待，率先在全省建立市级广播电视监管平台并正式投入使用。三是加强新闻出版行政管理。成立了审读工作委员会，下设6个审读小组，聘请了60多名兼职审读人员，每个季度对全市内报内刊开展一次集中审读、审评，发现问题及时纠错。为加强报刊亭建设，促进报刊亭健康发展，努力满足广大人民群众的文化需求，我们对管辖范围内所有报刊亭进行了一次全面细致的调研，并形成调研报告。君山印刷工业科技园第一批入园的8家印刷企业全面投产，其中有2家企业今年又投入8000多万元进行了二期扩建。四是加强“扫黄打非”工作。深入推进“扫黄打非”“社区工程”、“乡（镇）村工程”和“景区工程”，开展了“净网行动”、“清源行动”和“码书、码报专项整治行动”，收到较好效果。
（五）定制度，严要求，确保队伍建设全面提升。一是深化公益性文化事业单位改革。拟定了《岳阳市市直文化事业单位绩效考核及绩效工资实施暂行办法》，积极推进公益性文化事业单位劳动就业、收入分配和社会保障机制改革，并将考核结果与奖励补贴经费挂钩，与个人绩效工资挂钩，与负责人职级进退挂钩，大力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。二是改进工作作风。结合“转作风、解难题、抓关键、见实效”等专项活动，召开专题党组会，制定专门措施，安排专人抓好落实，扎实开展“提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率”主题活动，改进工作作风、优化服务质量，用热情周到的服务赢得群众认可。三是开展“大走访”活动。组织局机关全体干部职工和局直各单位副科以上干部共90余人，深入鲤鱼嘴社区、局直各单位、印刷企业等开展大走访活动，并积极协调解决相关困难和问题，被评为全市“大走访”活动先进单位。四是加强专业人才引进和培养。全年招聘文物、艺术、文学等各类专业人才共13名，引进1名中国美协会员。组织举行“岳阳市公共图书馆业务知识竞赛”和“岳阳市2013年县（市、区）文化馆长、业务骨干培训班”暨“湖南省原创广场舞”培训班，进一步提高了相关人员业务水平。五是加强文化志愿者队伍建设。7月29日，在汴和街举行全省万名文化志愿者签名及我市三千文化志愿者下社区（乡、镇）活动，进一步打造了我市文化志愿者品牌，该活动被文化部评为“文化志愿者基层服务年”示范项目。
二、2014年工作思路
2014年，我局将以贯彻十八届三中全会精神为契机，以创建国家公共文化服务体系示范区为动力，以公共文化事业建设考评为抓手，以实现文化强市为目标，认真围绕“搞活动、创精品、争项目、抓产业、用职能、带队伍”的工作思路做好文章，不断推进文化大发展大繁荣，为全面推进小康社会建设夯实文化基础。重点推进“八大文化工程”：
（一）公共文化设施建设工程。坚持公共文化设施建设与城市建设同步推进，完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络，城市打造“十分钟文化圈”，农村打造“十里文化圈”。积极推进岳阳博物馆维修改造，市图书馆新馆、市巴陵戏传承展演基地、市书画院（美术馆）、城市广场露天影院等公共文化设施建设，完成数字图书馆建设，完成广播电视村村通和农家书屋为民办实事任务，推进应急广播“村村响”工作。进一步做好全市公共文化事业建设考评工作，促进基层公共文化建设上台阶、上水平。
（二）公共文化服务提升工程。着眼于国家公共文化服务体系示范区创建，开展“基层公共文化服务建设提升年”活动，开放性构建现代公共文化服务体系，进一步提高公共文化服务水平。通过各类资源的整合利用，并建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，推动公共文化服务标准化、均等化和社会化发展。以博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站等为载体，广泛开展丰富多彩的公共文化服务活动。重点打造“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“外来务工者之歌”、“社区万家乐”、“南湖广场文化活动”等五大群众文化活动品牌，以及“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”和“岳州讲坛”等公益文化品牌。继续开展“欢乐潇湘·幸福岳阳”大型群众文艺汇演，结合岳阳实际，创新展演形式，引导全民参与，营造欢乐、祥和、健康的时代氛围。推进图书馆“总分馆”服务模式，试行图书借阅“一卡通”。深入开展第五届“全民读书月”活动，形成长效机制，引导大众阅读往纵深发展。
（三）文学艺术精品打造工程。坚持以人民为中心的工作导向，实施精品战略，发挥文艺岳家军的优势，支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作更多优秀文学、戏剧、舞蹈作品，更好地服务人民群众，服务经济社会发展。积极处理好大场面高成本与传统舞台简约演出方式，获奖与社会评价，思想性、艺术性与市场，政府扶持与面向市场，戏剧与影视等关系。积极争取市委、市政府的重视，从政策、资金、人才培育等方面给予大力扶持，促使岳阳文化艺术长足发展，重振“文艺岳家军”盛誉。以入围全国“五个一”工程奖和全国戏剧文化奖为目标，每年推出1-2个在全国全省知名度高、影响力大的精品力作。投排一批具有鲜明时代气息、浓郁地域特色，服务于旅游市场的节目，进一步推动文化和旅游的结合。
（四）历史文化遗产保护工程。全面开展洞庭湖博物馆人文实物资料征集。充分挖掘文物中蕴含的历史价值、科学价值、艺术价值，提升城镇化建设的文化内涵，积极推进历史文化街区、文化名镇名村、历史建筑、特色风貌区的维修、保护和建设，打造文化旅游特色项目。进一步建立完善文化遗产名录体系、扶持政策和保护传承机制，在历史文化街区选择几处有特色的历史建筑作为商业老字号、非物质文化遗产的展示或传习场所，建立具有岳阳特色的非物质文化遗产的生产性保护示范基地。
（五）行政管理工作强化工程。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以创新监管模式、提升服务能力为重点，推动文化市场繁荣有序发展。积极稳妥地推进网吧连锁整合工作。完善网吧、娱乐经营场所、电子游艺娱乐场所、电影院、广播电视、新闻出版等审批档案管理工作，建立健全档案管理制度。以把握正确舆论导向为核心，坚持“三贴近”，唱响主旋律，提升舆论引导和宣传管理能力。完成广播电视监管中心二期工程建设，全面推进安全播出监管工作。规范全市广告播出管理，认真组织开展“广播电视公益广告集中制作展播活动”。大力推进绿色印刷及其他新技术新产品的应用，不断加强对印刷企业的服务和管理。
（六）文化产业项目发展工程。以发展文化创意产业为重点，研究制定好文化产业发展优惠政策，加大文化产业引导资金的扶持比重，进一步优化文化发展环境，加大推进文化产业全面发展力度，实现文化事业和文化产业双轮推动，文化产业增加值占GDP比重≥5%。积极协调君山印刷工业科技园建设，督促第二批印刷企业按计划建成投产。督促岳阳文化艺术会展中心和开发商依法依规对负一楼进行装修和营业。加强文企联姻，提高岳阳文化艺术会展中心使用效率，实现与企业的互利双赢。充分利用岳阳丰富的文化资源和文化产品优势，加强对外文化交流与合作，形成以政府为主导、文化产品为载体、市场为主渠道的对外文化交流新格局。
（七）文化体制改革深化工程。进一步理顺文化市场行政管理与综合执法的关系，加强文化市场、新闻出版、广播电视、电影行政审批通报协作，建立符合市场规律的更加开放的行政管理机制。进一步理顺文化行政部门和所属企事业单位的关系，实现政企分开、政事分开、管办分离。积极引导文化事业单位推进人事、收入分配、社会保障三项制度改革，激发事业单位活力，促进公益文化事业单位更好更快发展。加快市电影公司改制，做好汇泽公司、云梦剧院、文化艺术剧院改制的攻坚克难工作。
（八）文化人才队伍培育工程。抓机关和基层单位的干部队伍建设，突出强化职能部门、窗口单位和从业人员的学习意识、创新意识和品位意识。加大理论、新闻、文艺、文化产业“四个一批”专业人才的培养力度，重点培育文化产业经营、文化活动策划、文化创意设计咨询等人才队伍。建立健全文化人才培训和服务体系，建立常态化、系统化的人才培训投入机制。完善文化人才薪酬待遇管理制度，逐步提高文化人才的经济待遇，建立灵活多样的分配激励机制。加强对文化类社会组织的扶持力度，进一步落实文化馆（站）包片定点帮扶辅导制度，两年内重点扶持1000个具有示范导向作用、深受群众欢迎的民营文艺团队。
2013年12月30日