一、指导思想
2014年，全市人口和计划生育工作总的要求是：以党的十八届三中全会精神为指引，结合群众教育实践路线活动，落实“八项规定”、反对“四风”，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为核心，坚持“三个不变”。正确面对改革，优化资源整合，促使人口计生工作在改革中发展和进步。围绕全市经济社会发展大局，优化计生服务，坚持依法行政，强化创新创优，夯实基层基础，提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展，努力开创人口计生工作新局面。
二、工作目标
2014年，全市人口和计划生育工作突出“优化计生服务质量年”这个主题，奋斗目标是“保类保位，巩固提高，全面发展”。在省年终考核中：华容县、汨罗市、湘阴县、君山区保“国优”、“省模”，云溪区、屈原区保“省级模范”，临湘市、岳阳县创“省级模范”，平江县、岳阳楼区保省级先进。主要工作指标：人口自然增长率控制在8‰以内；符合政策生育率稳定在83%以上；社会抚养费征收到位率（首征）达到70%以上；出生人口性别比高出正常值的，高出部分下降10%以上；避孕措施落实率达到95%以上；上级奖扶政策100%落实到位；免费孕前优生健康检测覆盖率90%，计生优质服务水平全面提升。
三、工作重点
2014年，全市人口计生工作重点是“四个推进，两个结合”，促使全市人口计生工作巩固提高，全面发展。
（一）推进优质服务进一步提升。2014年，全市将以服务群众，转变工作作风为着力点，优化服务工作水平，大力开展“四个活动”。一是深入开展群众教育实践活动，深入基层，掌握民情民意，提升优质服务能力。二是深入开展“常规工作零距离服务”活动，药具服务送药上门实行点对点、政策宣传实行面对面、奖励扶助实行一对一服务，缩短计生工作与服务对象的距离。三是深入开展“免费孕前优生健康检测”全覆盖活动，真正惠及每个家庭。四是加大平时工作力度，坚决杜绝大月份引产。五是深入开展流动人口均等化服务活动，真正实现常住人口与流动人口服务均等化。
（二）推进求真务实进一步深入。进一步巩固求真务实、公平公正的指导思想，继续坚持三项工作制度：一是“每月业务指标完成情况通报制度”，继续对各项业务指标、“两非”任务、社会抚养费征收、“两公人员”违法生育查处、信访办理等情况进行分月通报，并将通报上报书记、市长，下发到县市区党政一把手和相关领导手中；二是坚持年终层级考核制度，强化县对乡工作指导、考核；三是坚持突击暗访、信访调查、数据核查制度，督促基层报实数据，严惩弄虚作假行为。
（三）推进依法行政进一步规范。强化法律法规落实，提高政策到位率；强化依法办事落实，提高群众满意率；强化民主监督落实，提高依法行政水平。全面推进人口计生依法行政建设，规范依法办事工作程序，提高依法行政工作质量。严格按照中央和省有关精神，做好新的生育政策的贯彻落实和执行工作。加强社会抚养费征收管理力度，严格实行收支两条线管理。加大人口计生政（村）务公开力度，规范《生育证》办理、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收、服务承诺等各项公开公示制度。完善依法行政责任制和过错责任追究制，推进基层行政执法程序化、规范化，杜绝粗暴执法和恶性案件的发生。加大信访案件调查核实处理力度，解决信访积案，建立健全信访监测和分析研判机制。
（四）推进数字化计生进一步完善。2014年，要将“村直报”工作方法和机制全面推广到全市3416个村，做到全面覆盖，确保直报工作方法有效应用。把信息采集网络延伸到村级，真正实现省市县乡村五级网络同步，促使村专干利用信息化手段高效便捷工作，提升村级计生服务管理水平。继续加强网底建设，狠抓数据应用，努力构建大人口数字计生。
（五）结合教育活动，切实转变工作作风。在群众路线教育实践活动不断掀起新高潮之际，全市人口计生系统要结合人口计生本职工作，下基层、接地气、访群众、查问题、纠错误、解难题，把群众满意作为评判标准来改进我们的工作作风，真正做到作风正、形象好、成效大。
（六）结合机构改革，全面优化队伍建设。卫生计生机构重组的最终目的是整合资源，优化效能。全市人口计生系统要振奋精神，以积极的心态迎接改革，以优良的作风迎接改革，以优异的业绩迎接改革。在机构改革中坚持严格遵循上级政策精神、严格遵循有利于人口计生工作发展的原则实施。结合人口计生实际工作需要，加强培训，因材施用，做到工作队伍不散，力量不减，素质更高，服务更优，管理更强。
四、工作措施
2014年，各地要把工作重进一步建立在求真务实的基础上、从转变思路转移到强化措施、从日常管理转移到人性化服务、从被动型接受转移到主动中落实，发挥主观能动性，创造性地开展工作，强化措施，扬长补短，创先争优，提升人口计生工作整体水平。
1、创新工作思路。各单位要针对计生卫生机构改革后的新情况，结合2014 “优化计生服务年” 工作主题要求，丰富服务内容，强化服务措施，优化服务水平，打造亮点和特色，最大限度地发挥职能优势，全面提升人口计生新形象。
2、坚持“一票否决”。严格按照中央“三个不变”的要求，强化和完善人口计生工作目标管理考核，对达到“一标否决”条件的坚决“一票否决”。严格按照岳办发〔2011〕41号文件，把住资格审查关，对资格审查不过关的单位和个人坚决“一标否决”。
3、加强宣传引导。优化户外宣传环境，督促乡村全面完成乡镇标牌、村级墙体标语制作任务。已经完成任务占领了较好宣传资源阵地的单位，要及时更新、维护，确保宣传效果。深化入户宣传，结合群众教育路线实践活动，因人而异，分类对待，为育龄群众送去适时的计生政策，认真开展人口计生面对面宣传服务活动。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，利用节假日、人口日、纪念日等特定日期，组织大型宣传活动。搞好读报学报活动，利用报刊杂志，做到学以致用。完善基层宣传教育工作机制，实现专人专责。
4、严格依法征收。2014年，对社会抚养费征收工作，各单位要切实做到力量加强、力度不减，推行网上公开，强化阳光征收，加大强制执行，提高办案能力，提升执法水平，规范执法行为。全面提高征收到位率，加大违法生育成本，促使育龄群众转变违法生育想法，自觉落实节育措施，提升人口计生工作水平。加强对社会抚养费资金使用情况的督促检查，严格按照《条例》要求，实行收支两条线管理，建立专帐，合理使用，一经发现有坐收坐支、胡乱开支行为的单位，直接 “一票否决”。
5、狠抓避孕措施。加大“四大手术”完成力度，对市县所分手术任务，乡镇、街道必须不打折扣，全面完成；乡镇要结合各村工作实际，将手术任务明确目标对象，分解到村，分片负责，包干到人。要充分利用好村直报信息平台，第一时间通知育龄妇女落实好相关节育、避孕措施，减少意外妊娠。要强化对“四大手术”服务对象利益导向工作，通过兑现相关奖励政策和耐心细致的思想工作，说服引导育龄群众自觉、自愿进站手术。
6、重视家庭健康。结合机构改革要求，提前筹划，有效整合卫生、计生医疗资源，配齐配强技术人员队伍。深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，坚持面向家庭、面向全人口、面向生命全过程，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地发挥人口计生公共服务职能。大力开展“科技大练兵”活动，着力培养技术骨干和优秀服务人才，提升服务能力。推进免费孕前优生健康检查项目工作稳步发展。加大生育关怀力度，进一步健全和完善生育关怀基金机制、多渠道支持关心计生家庭、失独家庭、独生子女父母伤残家庭。
7、强化综合治理。加大综合治理出生人口性别比偏高问题工作力度，继续将“两非”整治列入县市区长工作责任状内容，强化“一把手”工程。制定有利于女孩健康成长的社会经济政策，完善住院分娩、出生实名登记、信息共享、违法行政案例定期通报制度，健全整治“两非”联合执法机制，形成常态化工作机制。部门联动，协作协调，严肃查处“两公人员”违法生育对象。协调卫生、公安、民政等部门，做到政策兼容，齐抓共管。
8、落实服务均等。积极推进城区流动人口“网格化”管理工程，精确定位流动人口个案信息，科学服务流动人口育龄妇女。积极推进农村“村直报”平台的管理运用，准确采集相关信息，及时上报系统，为加强流动人口管理和服务提供基础保障。积极推进流动人口基本公共服务均等化，完善制度框架，逐步扩大试点。深入开展流动人口关怀关爱活动，关怀留守儿童和空巢老人家庭，关注和了解流动人口生存发展状况和相关意愿，为流动人口家庭提供生育、生产、生活和便民维权服务。深化“实时通”应用，全面提高信息质量。创新区域协作模式，加大区域协作力度，加强网络化协作和信息协查，提高流动人口服务管理“一盘棋”工作水平。
9、深化村（居）民自治。认真开展示范村（居）创建工作，进一步发挥基层计生协会组织在计划生育村（居）民自治中的积极作用，深入开展计划生育村（居）民自治“示范村”创建活动，发挥先进会员模范带头作用，引导群众在计划生育工作中实现自我管理、自我教育和自我服务。
10、加强作风建设。在重组改革的非常之年，全市人口计生系统干部要严格落实党风廉政建设责任制，做好廉政风险防控管理，构建预防腐败的工作机制。思想上，认真贯彻落实“七项规定”和 “八个不准”要求，加强党员纯洁性、道德教育，强化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进机关廉政文化建设，营造良好氛围。工作上，主动与先进地区相比，自我加压，积极赶超，培养与时俱进的工作理念和强烈的工作创新精神。作风上，继续搞好政风行风评议，畅通群众诉求和监督渠道，接受社会监督，不断提高群众满意度。
2014年，全市人口计生系统要结合群众教育实践活动，进一步加强求真务实理念，全面夯实基层基础，切实规范行政执法。以正确的心态迎接机构改革，进一步创新工作方法，创新工作模式，完善政策体系，理顺管理制度，规范机制建设，确保人口计生工作持续、健康、稳定发展。进一步稳定低生育水平，为社会经济发展营造良好的人口环境。