按照湘统办〔2012〕37号《湖南省统计局办公室关于认真做好2012年二季度劳动力抽样调查工作的通知》要求。为全面、准确、及时反映我市社会发展的实际情况。岳阳市统计局按照省局的统一部署，在市政府的领导下，在省人口、社科处的具体业务指导下，抽中的两个县市区政府认真抓好落实，统计部门认真组织实施，较好地完成了2012年5月劳动力抽样调查工作任务。现就今年人口变动和劳动力抽样调查主要数据评估分析如下：
一、基本情况
今年开展的人口变动抽样调查，共抽中我市2个县（市、区）4个调查小区，240户居民户，共计入户登记16岁及以上人口589人，其中：男性有293人，女性296人；高中及以下学历有360人，占被调查范围人数的61.12%；其中经济活动人口359人，已就业的有343人，失业人口16人，失业率4.46%；非经济活动人口230人，劳动参与率60.95%；就业人口比58.23%。较往年相比，因为样本量比例有所下降，只抽查了2个县市区，4个小区共589人，样本比为0.011‰（589/548.53万），所以存在分布不均匀，对全市代表性有一定的局限，与总体情况有一定的偏差。
| 性别
|
16岁及以上人口（人）
|
经济活动人口（人）
|
非经济活动人口（人）
|
劳动力参与率（人）
|
失业率（人）
|
就业人口比（人）
|
||
| 合计
|
就业人口
|
失业人口
|
||||||
| 589
|
359
|
343
|
16
|
230
|
60.95
|
4.46
|
58.23
|
|
| 男
|
293
|
212
|
205
|
7
|
81
|
72.35
|
3.3
|
69.97
|
| 女
|
296
|
147
|
138
|
9
|
149
|
49.66
|
6.12
|
46.62
|
1、从年龄结构看：16岁至29岁的有144人，30岁至49岁的有265人，50岁以上的有180人，分别占16岁及以上人口的24.4%、45%和30.6%，30岁至49岁的中青年人是这次劳动力调查的主力军。
2、从文化结构看：初中及以下文化程度的有229人，高中文化程度的有257人，大专及以上文化程度的有103人，分别占16岁及以上人口的38.9%,43.6%，17.5%，高中、初中及以下文化程度的人占这次劳动力调查的大部分。
3、从户口登记情况看：农业户口有47人，非农业户口有542人，分别占16岁及以上人口的8%和92%，被调查人中主要是城镇人口。
4、从未工作原因看：未就业人员中在校学生54人，丧失劳动能力40人，因单位原因失去原工作2人，离退休37人，料理家务86人，其他原因11人，料理家务者占非经济活动人口的37.4%，其次是在校学生占23.5%。
5、从受教育程度看16岁及以上的劳动力就业情况和失业情况看：小学以下的就业人口有4人，失业人口1人，小学以下人口57人中大多为非经济活动人口；初中文化程度的就业人口87人,失业人口7人，失业率7.1%；高中文化程度的就业人口257人，失业人口6人，失业率3.2%；大专及以上文化程度的就业人口76人，失业人口3人，失业率为3.9%。从以上分析可以看出文化程度越高相对更好就业，就业率也就越高。
| 按受教育程度、性别分16岁及以上人口的就业状况
|
16岁及以上人口（人）
|
经济活动人口（人）
|
非经济活动人口（人）
|
劳动力参与率（%）
|
失业率（%）
|
就业人口比 （%）
|
||||||
| 合计
|
就业人口
|
失业人口
|
|
|
|
|
||||||
| <1>
|
<2>
|
<3>
|
<4>
|
<5>
|
<6>
|
<7>
|
<8>
|
|||||
| 合计
|
小计
|
589
|
359
|
343
|
16
|
230
|
60.95
|
4.46
|
58.23
|
|||
| 未上过学
|
6
|
0
|
0
|
0
|
6
|
0
|
0
|
0
|
||||
| 小学
|
51
|
5
|
4
|
1
|
46
|
9.8
|
20
|
7.84
|
||||
| 初中
|
172
|
93
|
87
|
6
|
79
|
54.07
|
6.45
|
50.58
|
||||
| 高中
|
257
|
185
|
179
|
6
|
72
|
71.98
|
3.24
|
69.65
|
||||
| 大学专科
|
86
|
68
|
65
|
3
|
18
|
79.07
|
4.41
|
75.58
|
||||
| 大学本科
|
17
|
8
|
8
|
0
|
9
|
47.06
|
0
|
47.06
|
||||
| 研究生
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
||||
二、劳动力抽样调查指标评估
本次调查16岁及16岁以上人口589人，比2011年11月调查的16岁及16岁以上人口少1人，其中就业人口比上年少10人，失业人口比上年多8人，上述指标有所变化主要是因为抽中的样本框有40%替换了，调查结果就会与上年有所出入。
1、城镇失业率：根据岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出的，城镇登记失业率控制在4.5％以内的目标，本次调查结果得出，城镇失业率为4.46%，符合纲要提出的标准。
2、劳动力参与率、就业人口比：本次调查结果得出劳动力参与率为60.95%，比上年劳动力参与率降低0.24个百分点。就业人口比为58.23%，比上年就业人口比降低1.6个百分点，劳动参与率和就业人口比与去年相比变化不大，基本符合我市实际情况。
3、县市区劳动力调查数据评估：
（一）与人口普查资料比较
| 村级
|
劳动力参与率%
|
就业率%
|
失业率%
|
|||
| 人口普查
|
本次调查
|
人口普查
|
本次调查
|
人口普查
|
本次调查
|
|
| 太子庙社区
|
52.3
|
54.96
|
37.2
|
51.15
|
17.51
|
6.94
|
| 大桥湖社区
|
57.7
|
61.9
|
40.7
|
61.9
|
8.6
|
0
|
| 北街居民委员会
|
66.9
|
61.72
|
40.7
|
57.3
|
22.9
|
7.59
|
| 桥市居民委员会
|
0
|
64.2
|
0
|
61.11
|
0
|
4.81
|
根据以上对比可以看出：太子庙社区、大桥湖社区、北街居民委员会这3个地方的就业率和失业率波动均比较大，但是总体的趋势是劳动力参与率和就业率提高较快，失业率降低明显，主要原因是岳阳市这2年经济社会呈现又好又快发展态势，特别是第二、第三产业发展迅猛，从而吸收了大量的就业人口。大桥湖社区在此次调查人口中正好没有失业人口，所以失业率为0。
（二）与上年调查数据相比
| 村级
|
劳动力参与率%
|
就业率%
|
失业率%
|
|||
| 上年调查
|
本次调查
|
上年调查
|
本次调查
|
上年调查
|
本次调查
|
|
| 岳阳市
|
61.19
|
60.95
|
59.83
|
58.23
|
2.22
|
4.46
|
| 岳阳楼区
|
58.69
|
58.86
|
57.05
|
57.19
|
2.79
|
2.84
|
| 平江县
|
63.86
|
63.1
|
62.81
|
59.31
|
1.65
|
6.01
|
根据以上对比可以看出:劳动力参与率、就业率的变化在1个百分点之间波动,波动幅度在一个合理范围内。至于平江县失业率变动较大的原因主要是因为这次调查的地方在平江县南江镇，劳动力调查的时候正好平江县正在遭受严重的洪灾，南江镇作为平江县受灾最严重的四个乡镇之一，一些工厂，道路被淹导致部分企业单位无法开工，同时很多人为了抗灾自救，保护家里生命财产安全而暂时没有去就业，预计等洪灾结束，一切恢复后就会去找工作。
三、问题和建议
1、启动抗洪救灾就业援助活动。开展抗洪救灾专项公共就业服务。5月以来，我市平江县发生特大洪涝灾害，这次调查的南江镇作为平江县受灾最严重的四个乡镇之一，损失很大，对就业的影响也很大。所以一方面，我市各级机构要全力以赴，将灾害损失降到最低程度，维护大局的稳定；另一方面建议相关劳动保障部门针对受灾群众需求制定专项公共就业服务行动方案，成立灾后就业需求调查小组，深入受灾村组调查受灾群众就业需求并分类登记。受灾乡镇劳动保障服务中心应及时在本地搜集临时性工作岗位，为受灾群众提供“兼职”。同时，对转移就业受灾群众实施技能培训，将农村受灾群众中零转移就业贫困家庭成员纳入“就业援助特别行动”范围，同时为这类群体设置一些公共服务类的公益性岗位。对有创业意愿的受灾群众提供创业培训、创业指导、创业项目推介、开业指导、小额担保贷款及跟踪扶持 “一条龙”服务。
2、减少超龄人员工作，增加适龄人员就业机会。在已就业的343人中，年龄大于50岁的女性13人，大于60岁的男性16人，二者之和占总就业人口的8.5%（参考下图）。因此为了保护老年人口健康，增加青年人就业机会，应严格按照国家《劳动法》规定，对凡超过劳动年龄，按规定应该退休的就业者一律实行退休，腾出岗位给青年人，另外对企业招收退休人员再就业还应予以限制。
| 就业人口合计
|
小计
|
343
|
小计
|
205
|
小计
|
138
|
| 16-19岁
|
1
|
16-19岁
|
1
|
16-19岁
|
0
|
|
| 20-24岁
|
30
|
20-24岁
|
11
|
20-24岁
|
19
|
|
| 25-29岁
|
49
|
25-29岁
|
33
|
25-29岁
|
16
|
|
| 30-34岁
|
29
|
30-34岁
|
16
|
30-34岁
|
13
|
|
| 35-39岁
|
44
|
35-39岁
|
22
|
35-39岁
|
22
|
|
| 40-44岁
|
78
|
40-44岁
|
51
|
40-44岁
|
27
|
|
| 45-49岁
|
57
|
45-49岁
|
29
|
45-49岁
|
28
|
|
| 50-54岁
|
34
|
50-54岁
|
26
|
50-54岁
|
8
|
|
| 55-59岁
|
14
|
55-59岁
|
12
|
55-59岁
|
2
|
|
| 60-64岁
|
7
|
60-64岁
|
4
|
60-64岁
|
3
|
|
| 65岁及以上
|
0
|
65岁及以上
|
0
|
65岁及以上
|
0
|
3、加强基础知识、专业知识培训，提高劳动者素质及失业人员就业能力。在全部被调查的589人中，高中及以下学历有486人，占被调查人员的82.5%，其中小学以下学历的57人；在已就业人员中，高中及以下学历有270人，占总就业人数的78.7%，大专及以上学历的有73人，仅占总就业人数的21.3%；失业人员普遍受教育程度较低，高中及以下学历有13人，占全部失业人员的81.3%。由此可以看出，大多数失业人员学历不高，缺乏专业技术培训，择业面狭小，在就业竞争中处于不利地位。同时也应看到，随着现代经济的高速发展，对劳动力人口素质的要求越来越高，而我们的劳动力人口普遍受教育程度不够，再教育接受能力不强，专业技能缺乏，潜在着失业或被淘汰的风险。因此加强劳动力人口的知识教育，加强专业技能培训，提高综合素质，以及充分发挥政府职能，提高培训、职介功能，是政府、社会及劳动者个人应该警醒和重视的严峻课题。