以科学发展观为统领，深入实施“创业富民，创新强市”战略，坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，以培育良好的创业环境为重点，以促进创业带动就业为出发点和落脚点，进一步完善创业政策，降低创业门槛，优化创业机制，推动中小企业和个体私营经济加快发展，使岳阳充满创业活力，民众涌动创业激情，社会形成创业氛围，推动我市经济社会又好又快发展。创业、创新、创造成为我市当今和以后社会实践的主流。以创业为基础，创新为动力，创造为目标，打造岳阳创业型城市品牌。
从创业型城市的内涵出发，设计合理的统计监测指标体系，科学准确地评价进程，对于我市创业型城市将建设发挥重要指导作用。
一、岳阳创业型城市建设的背景
（一）目标的提出
为深入贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”总体部署，根据《人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》和省人民政府办公厅《关于开展创建省级创业型城市工作的通知》，基于我市经济发展环境较好，非公有制经济发展较快,积极就业政策体系完善，公共就业服务体系比较健全等较好的条件，我市入选了首批五个创建省级创业型城市之一。为了全面达到创建省级创业型城市标准，我市上下要进一步解放思想，大胆创新体制机制，培育创业主体，强化政策扶持，提升服务水平，优化发展环境，鼓励百姓创家业，支持能人办企业，领导干部干事业，使劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，努力把我市打造成为全省乃至全国最适宜创业的城市。
（二）建立统计监测的必要性
我市作为湘北门户，科技教育资源丰富，创业条件优越，建设创业型城市是历史赋予我市的重要任务。如何将创业型城市建设目标系统化，建立能够反映我市创业建设进程的指标体系，从而科学准确地衡量全市建设发展进程，更好地为市委、市政府进行宏观决策与管理提供重要依据，是当前亟待研究的问题。
二、统计监测指标的确立
（一）指标设立的原则
1、科学性原则。指标的设置要与其内涵相对应，指标的定义、范围、计算方法必须有科学依据，能够科学地反映创业型城市建设的实质。
2、系统性原则。创业型城市建设是一个系统工程，涉及经济社会等方方面面，在指标设置时应全面、系统，力求客观地反映我市创业型城市建设的发展进程。
3、可操作性原则。统计指标的选择主要以行业统计、部门统计和综合统计等统计调查资料为基础，同时对重点行业、重点领域的关键指标实施全面调查，指标必须要有数据来源。
4、可比性原则。一方面达到能够纵向监测创业的发展进程，另一方面兼顾与其他地区和城市的横向比较，反映城市创业水平的差异程度。
5、前瞻性原则。创业型城市建设作为一个动态、持续发展的概念，指标的设计既要能够达到反映现状的目的，同时又要具有前瞻性，要用长远的眼光来反映创业发展趋势。
（二）指标的基本框架
统计监测指标根据总体要求，初步共设置了一级指标3个，二级指标11个，三级指标38个。
| 一级指标
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二级指标
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三级指标
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计量单位
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| 一、创业环境
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（一）经济基础
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1、GDP增长率
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%
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| 2、人均GDP
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元/人
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| 3、人均地方财政收入
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元/人
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| （二）基础设施
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4、万人国际互联网络用户数
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户/万人
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| 5、每万人拥有金融机构网点数
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个/万人
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| 6、每十万人拥有医生数
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人/十万人
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| 7、城市人均道路面积
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平方米/人
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| （三）人力资源
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8、每万人专业技术人员数
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人/万人
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| 9、大专以上学历人口占总人口比重
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%
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| 10、职业院校在校学生数
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万人
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| （四）创业意识
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11、每万名就业人员专利申请量
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项/万人
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| 12、大中型工业企业中有R&D活动的企业比重
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%
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| 13、企业家信心指数
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%
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| 二、创业投入
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（五）人力投入
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14、每万人从事科技活动人员数
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人/万人
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| 15、科技活动人员中科学家和工程师比重
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%
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| （六）财力投入
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16、R&D活动经费支出占GDP比重
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%
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| 17、人均信息化投入
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元/人
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| 18、招商引资总额
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亿元
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| 19、地方财政科技、教育经费支出占地方财政支出比重
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%
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| （七）物力投入
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20、新增创业基地面积
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平方米
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| 三、创业产出
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（八）知识产出
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21、万名就业人员发明专利授权量
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项/万人
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| 22、每万人技术成果成交额
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万元/万人
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| （九）社会效果
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23、新增个体户数
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户
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| 24、新增企业数
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家
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| 25、新增就业人数
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人
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| 26、平均预期寿命
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岁
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| 27、城市居民人均可支配收入
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元
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| 28、农民居民人均可支配收入
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元
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| （十）经济发展
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29、规模以上工业企业劳动生产率
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%
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| 30、投资效果系数
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| 31、万元GDP耗能
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吨/万元
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| 32、高新技术产业增加值占GDP比重（%）
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%
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| 33、工业企业新产品销售收入占产品销售收入比重
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%
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| 34、品牌产品数量
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个
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| 35、第三产业增加值占GDP的比重
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%
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| （十一）城市环境
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36、城市环境空气质量优良率
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%
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| 37、城市污水集中处理率
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%
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| 38、生活垃圾无害化处理率
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%
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1、第一个一级指标为创业环境。共设置了反映经济基础、基础设施、人力资源和创业意识四个方面的13个指标，用以全面反映支撑我市创业的城市土壤。
（1）经济基础方面
经济发展与创业活动有着紧密的联系，创业活动水平与年度经济增长之间有着非常紧密的联系，创业在一个国家的经济增长中起着重要的作用。同样，在一个城市或地区，经济的快速发展也为创业活动提供了强有力的支撑。
①GDP增长率：GDP增长率反映了一个城市的经济发展速度，体现了创业的直接经济环境。
②人均GDP：人均GDP反映了一个城市的生产率、市民的富裕程度及创业的投入能力，从总体上反映了经济发展的阶段。
③人均地方财政收入：人均地方财政收入反映了一个城市的可用财力的人均水平。
（2）基础设施方面
基础设施建设是持续地保障城市可持续发展的一个关键性的设施。建设一个具备综合信息化基础设施的城市，以高水平的基础设施构建优越的商务环境和优质的生活环境，将有效支撑卓越的城市创业理念。
①万人国际互联网络用户数：国际互联网络用户数的快速增长可以从整体上反映我市互联网络的发展状况及网络普及程度，用以反映社会生活信息化基础设施建设。
②每万人拥有金融机构网点数：反映金融环境支持创业能力、金融机构的服务能力以及金融机构对地方经济发展和全民创业的信贷支持程度。
③每十万人拥有医生数：每十万人拥有医生数衡量的是健康标准及医疗设施的水平。
④城市人均道路面积：城市人均道路面积是衡量道路建设总体水平的指标，方便快捷的交通可以反映一个城市建设的活力和城市管理水平的高低。
（3）人力资源方面
人力资源作为知识、信息、智慧、创业能力的源泉和载体，已经成为现代国家的第一资源。人才总量的高低直接决定该地区的创业潜力。
①每万人专业技术人员数：专业技术人员是科技活动人员的主要来源，指已取得科学技术职称，或大学、中专的理、工、农、医科系毕业，以及国民经济各部门从工作实践中提拔，从事理、工、农、医等自然科学技术的研究、教学、生产的专业人员和在机关、企业、事业中从事科学技术业务管理工作的专业人员。
每万人拥有专业技术人员数，反映城市高级人才储备的状况及进行持续创业拥有的潜力，从结构层面反映了一个城市人力资本的技术素质。
②大专以上学历人口占总人口比重：这是反映劳动力综合素质和创业人力资源情况的指标，从质量上反映人力资源的现实水平。万人大专以上学历人数=大专以上学历人数/人口数。（这里的经济活动人口仅包括25-64岁的人口，该年龄段的人口是创业活动的主要资源）。
③职业院校在校学生数：职业院校在校学生数反映了一个城市职业教育的发展水平及创业教育和培训的水平。
（4）创业意识方面
创业意识是政府、企业家和市民思维中不可分割的一部分，是维持城市可持续创业的思想基础，城市发展的主要动力。
①每万名就业人员专利申请量：专利申请量是反映科技意识的重要内容，指向专利管理部门提出专利申请并被受理的申请项数，包括发明专利、实用新型专利和外观设计专利申请受理数之和。专利申请量，特别是发明专利申请量能直接反映企业的自主创业能力和市场竞争力。
②大中型工业企业中有R＆D活动的企业比重：该指标用来反映大中型工业企业创业活动的普及和活跃程度。这里的创业仅指技术创业，包括产品创业和工艺创业两个方面。
③企业家信心指数：企业家信心指数是根据企业家对企业外部市场经济环境与宏观政策的认识、看法、判断与预期编制而成的指数，综合反映企业家对宏观经济环境的感受与信心。其表现形式为纯正数，以100作为景气指数的临界值，数值范围在0-200之间。
2、第二个一级指标为创业投入。
创业投入指标反映的是评价对象所拥有的或投入的创业资源，在一定程度上反映了一定时期内一个城市的创业政策倾向或支持创业的发展战略，是成为创业型城市的前提和基础。创业投入的增长是我市城市创业能力提高的主要动力之一。我们在推进产业创业、加大创业投入方面，设置了人力投入、财力投入、物力投入三个方面的7个指标。
（1）人力投入
人力投入是创业活动中最主要、最活跃的因素，科技活动人员的投入是企业技术创业投入的主体。
①每万人从事科技活动人员数：万人科技活动人员数是用于反映科技活动人力投入水平的主要指标。
②科技活动人员中科学家和工程师比重：科技活动人员中科学家和工程师所占比重是衡量科技活动人力投入中人才质量的重要指标。
（2）财力投入
财力投入是反映创业投入的重要指标，是城市创业活动的源泉与基础，充分体现当地政府及全民创业的支持程度。
①R＆D活动经费支出占GDP比重：R＆D活动经费支出占GDP比重是国际上通用的反映一国科技投入水平（研发强度）的核心指标，可反映科技经费投入的强度以及与经济总量之间是否协调。
②人均信息化投入：从信息化总体投入状况可以看出一个城市对于信息化的总体认知程度。
③招商引资总额：招商引资总额包括实际利用的内资和外资总额，反映了一个城市对外来资本的利用程度及开放程度。
④地方财政科技、教育经费支出占地方财政支出比重：指各省、自治区、直辖市（包括省、地（市）、县三级）地方财政的科技、教育经费，不包括国务院部门拨给地方各部门的科技、教育经费。反映各地方科技、教育资金的投入强度，也可以反映地方政府对科技、教育资金投入的重视程度。
（3）物力投入
物力投入是反映创业投入的一个主要指标，设置了新增创业基地面积指标，用来反映一个城市的创业基地建设情况。
3、第三个一级指标为创业产出。
在考评创业产出领域，设置了知识产出、社会效果、经济发展和城市环境四个方面的18个指标。
（1）知识产出
知识产出反映创业投入所带来的效果。
①万名就业人员发明专利授权量：发明指的是有关产品、方法或改进所提出的新的技术方案。与专利授权量比较，发明专利授权量更能准确反映技术成果直接产出的质量，既能反映企业掌握核心技术的能力，也是衡量城市创业能力和知识产权保护力度的重要指标。
②万人技术成果成交额：技术成果成交额指报告期内签订成立的技术合同中，经当事人协商议定的价款。万人技术成果成交额能客观反映城市技术产权交易市场的活跃程度、科技产出能力和创业成果应用转化能力。
（2）社会效果
社会效果不仅反映一个城市由创业带来的企业数和就业人数的增加实现创业带动就业，同时也从平均预期寿命和人均可支配收入的提高来衡量我市的进步程度。
①新增个体户数：指报告期内新增加的个体户数，反映了全民创业的发展的初始变化。
②新增企业数：指报告期内新增加值的企业数，反映了创业型城市建设的实际效果。
③新增就业人数：指报告期内新增加的就业人数，是衡量创业型城市建设效果的一个重要指标。
④平均预期寿命：平均预期寿命是一个城市全体人口健康水平的综合反映，它既能反映社会、经济的进步，也反映出医疗水平的发展，同时从一个侧面反映了人们的营养状况和生活质量的改善。
⑤城市居民人均可支配收入：城市居民人均可支配收人是国际通用的城市居民家庭收入统计指标，是指城市居民家庭可以用来自由支配的收入，是衡量城市居民消费能力、反映民生改善的关键指标。
⑥农民人均纯收入：农民人均纯收入反映了农村居民家庭的实际收入水平，是衡量农村居民消费能力的关键指标。
（3）经济发展
主要反映我市经济增长方式转变的程度以及自主创业能力与科技成果转化能力。
①规模以上工业企业劳动生产率：劳动生产率是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、生产效率的综合表现。
②投资效果系数：投资效果系数是指一定时期生产总值增加额与固定资产投资额之间的比值，一定程度上反映区域经济的投入产出情况和投资的效率情况。高投资效率是创业型城市的重要特征。
③万元GDP综合能耗：这一指标可从创业型城市建设中的节能降耗水平来反映科技在促进经济增长方式转变中的力度。
④高新技术产业增加值占GDP比重：该指标反映高新技术对地方经济发展的贡献程度，反映了创业给城市工业结构带来的变化。
⑤工业企业新产品销售收入占产品销售收入比重：新产品包括两类：一是全新产品，其用途、技术和材料三者都有显著变化的产品；二是在原有产品的基础上，其性能得到提高或改进的产品。这一指标的口径是按照大中型企业统计计算的，是反映科学技术对提高工业企业产品竞争力创业成果（将新产品成功推向市场）的指标。
⑥名牌产品数量：名牌产品是高质量、高效率、高信誉、高市场占有率和高经济效益的集中体现，反映了企业不断发展的创业成果。该指标的多少是一个城市自主创业能力水平和经济实力的重要反映。
⑦第三产业增加值占GDP的比重：第三产业增加值是反映一个区域的经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志。该指标综合反映一个地区产业结构的高级化和先进性程度。
（4）城市环境
通过科技创业，可以有效的改善城市环境质量。我们从城市环境空气质量优良率、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率3个指标来衡量城市环境改善的程度。
①城市环境空气质量优良率：城市环境空气质量优良率是反映城市环境质量的重要指标，是指一年中城市空气质量达到二级以上天数占全年天数的比率。
②城市污水集中处理率：城市污水集中处理率不仅是反映城市大型污水处理设施水平的重要标尺，更是衡量城市水环境质量的重要指标。
③生活垃圾无害化处理率：生活垃圾无害化处理率是指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率，是衡量城市环境建设水平的一个重要指标。
本文只是对我市创建创业型城市统计监测指标进行了初步阐述，关于目标值的确定、指标权重的确定及监测评价方法的选择还有待进一步研究，后续的监测评价和分析研究更为关键。
总之，创业型城市建设是一个系统工程，它涵盖了全民创业过程的各个方面。面对“四化两型”建设的重大历史性机遇，岳阳要成为创业型城市，就必须充分利用自身优势，创新创业机制，优化创业环境，激发创业热情，有效地整合我市创业资源，形成一股强劲的创业合力，将创业型城市建设稳步推进。