认清形势  明确任务

扎实做好岳阳市第四次全国经济普查

各位领导、各位同志:

这次会议是市委、市政府同意召开的。会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》（国发〔2017〕53号），《湖南省人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（湘政发〔2018〕11号）和《岳阳市人民政府关于切实做好第四次全国经济普查工作的通知》（岳政函〔2018〕82号）精神，全面动员、全面安排部署我市第四次全国经济普查工作。等会，市四经普领导小组组长、市委常委、常务副市长唐道明将作重要讲话，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我在这里作工作部署讲话，主要讲三个方面的意思。

一、充分认识四经普的重大意义

第四次全国经济普查是党的十九大后开展的首次重大国情国力调查；是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项重要工作；是新形势下，为我市提高经济发展质量，科学有效开展供给侧结构性改革，确保岳阳经济总量第二的战略地位、全力建设湖南发展新增长极等战略部署提供详实准确客观全面的决策依据的一次重要契机。因此，做好全市第四次全国经济普查，具有十分重要的意义。

（一）是贯彻落实国家、省全国经济普查部署的具体行动。

国务院于2017年12月4日发布了《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》，标志着第四次全国经济普查正式启动。国家统计局于2018年1月18日发布了《关于贯彻落实<国务院关于开展第四次全国经济普查的通知>精神的通知》。省政府于2018年3月发布了《湖南省人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》，标志着普查进入实战阶段。许达哲省长作出重要批示：“要统筹做好第四次经济普查相关工作，加强领导，切实把经济普查工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。要按照准确、客观、真实的要求全面摸清我省经济家底，准确把握省情省力”。我们一定要切实提高政治站位，高度重视，认真对待，把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来，凝聚全市智慧和力量，真正把普查工作抓紧抓实，展示出岳阳水平。

（二）是全面摸清我市经济发展家底的一次重要普查。

按照经济普查制度，四经普将对我市辖区内从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行全面清查和普查。旨在全面准确反映我市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，查实各类单位的基本情况和主要产品产量和服务活动，摸清我市经济发展家底、精准研判我市经济发展大势，为市委市政府实施宏观经济管理提供准确、科学的决策部署依据；为确保岳阳经济总量第二的战略地位提供强有力的数据支撑。

（三）是促进我市经济发展质量提升的一次重要普查。

党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展需要有高质量的统计工作支撑。通过四经普，要反映出党的十八大以来，我市在供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面取得的一系列成果，着力展现新兴产业发展的新布局、新特征和新亮点，注重发掘未来五年推动我市经济高质量发展提升的新增长点和重要突破口，推动现代经济新发展理念在岳阳落地生根。

（四）是深化我市统计改革的一次重要普查。

党的十九大报告指出:“完善统计体制”，第四次全国经济普查是深化统计体制改革和统计工作转型升级的重要机遇和重要实践，是贯彻落实中办发〔2016〕76号文件，提升统计数据真实性、搞准搞实统计基础数据的重要机遇，也是推进统计制度方法改革、统计方式变革的重要机遇。一是以普查工作为契机，进一步完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库，充实基层名录库更新维护力量，提高统计服务能力，构建起部门共建共享的工作机制；二是以普查数据为基础，在国家、省统计局统一领导下，有序推进国民经济核算改革等重点领域的统计改革，加快构建现代化统计调查体系，进一步提高统计工作能力和水平；三是以普查工作为契机，解决统计资料不够完整、统计台账不够健全、统计数据缺失等问题，全面加强统计基层基础工作；四是围绕普查数据采集、处理和开发，加大统计信息化建设力度，广泛应用新技术新手段，进一步提升统计信息化水平。

二、前段围绕四经普所开展的主要工作

按照《全国经济普查条例》，全国经济普查每5年进行一次，今年是第4次。国务院于2017年12月发布了《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》，标志着第四次全国经济普查正式启动。四经普工作正式启动以来，在市委、市政府的正确领导、高度重视，省统计局的精心指导和大家的共同努力下，前段普查工作取得了良好的阶段性工作成绩，前期工作推进情况得到省统计局的充分肯定。主要表现在:

（一）各级党委政府高度重视，工作氛围初步形成。

市委书记刘和生、市长李爱武、常务副市长唐道明专门听取岳阳市四经普工作的情况汇报，并对如何做好四经普工作作出重要批示和安排，在经费、人员力量、政策支持上给予重点优先保证；2018年1月，市政府将“推进统计管理体制改革，认真组织开展第四次全国经济普查”写入《市政府工作报告》，岳政发〔2018〕5号文件将“第四次全国经济普查列为市政府2018年重点工作任务”进行督查考核。2018年5月，市政府制发了《岳阳市人民政府关于切实做好第四次全国经济普查工作的通知》，明确了普查的对象、内容、范围及时间，普查组织实施及保障，普查工作要求。成立了以市委常委、常务副市长唐道明任组长，统计、宣传、发改、财政、编办、工商、国税、地税、经信、商务粮食局等23个部门领导任副组长或成员的全市普查工作领导小组。正式组建了普查机构。领导小组办公室设市统计局，下设综合协调组、业务指导组、数据质量管理组、数据处理组、宣传工作组、执法检查组、开发应用组等7个工作组，分工负责经济普查的各项具体工作；市编办积极协调，市国税、市工商等部门大力支持，通过借用或临请方式，帮助市四经普办充实了7名业务骨干，解决了市统计局人员紧缺的困难；市财政安排市四经普专项经费200万元，支持四经普对局中心机房和专线网络进行升级改造，添置了电脑、PAD移动终端数据采集设备等，为经济普查数据采集和处理提供了全面保障；市辖汨罗市、华容县、岳阳楼区等都成立了领导小组，安排了专项经费预算，华容县在2个乡镇进行了普查试点，汨罗市、岳阳楼区召开了动员大会等等。

（二）围绕四经普，各项工作正有序有力推进。

一是广泛开展调查研究，认真研讨经普方案。从2017年9

月开始，市统计局深入全部县市区进行了走访调研，就经费预算、两员选定、部门协作、基层需求、创新应用等方面，加强了对县市区统计部门的督促指导。全市统计系统认真研读国家统计局《第四次全国经济普查（征求意见稿）》并结合三经普的经验和岳阳市具体情况，提出合理化修改意见和建议。今年5月，市统计局承担四经普任务的各主要业务科室负责人共16人参加了省经普办组织的为期5天的全省四经普综合试点方案及数据处理培训。

二是启动了单位清查，做好了名录库维护等基础性工作。2017年5月起，全市统计系统开展了“一套表”调查单位清查活动和建档立卡工作，组织开展了企业组织机构调查工作，充分运用“五证合一”省部门交换平台提供的部门资料，积极开展基本单位名录库维护更新工作，完成了名录库新旧行业代码转换工作，大大提升了名录库质量，夯实了四经普数据基础。

三是全面加强了统计基层基础工作。以“统计基层基础建设年”为抓手，全面加强了全市统计系统的统计法治建设、基层基础建设、业务建设、信息化建设和统计班子队伍建设。2017年全市共新增四上单位433家（不包含投资，含投资是494家），退出了344家，净增89家；通过部门数据合并即省统计局每个季度将工商、国税、地税名录库数据导入统计名录库，进行新增、变更、剔除等工作，2017年共新增基本单位8161家；分层次分专业培训统计专业人员9000多人次；部门、乡镇、企业统计机构、统计人员、统计工作得到明显加强。岳阳市的统计工作得到了2018年5月8日全国人大常委会副委员长吉炳轩带队、省委杜家毫书记陪同的全国人大常委会统计执法检查组的高度一致肯定。

特别是岳阳市委、市政府坚持“一三五”发展思路，持续搞好“四大会战”，全力建设湖南发展新增长极，确保岳阳经济总量全省第二的信心和决心十分坚定明确。这些都为我们岳阳做好第四次全国经济普查指明了方向，提供了遵循，增添了动力。在充分看到优势、肯定成绩的同时，更要充分分析当前做好这项工作存在的困难和问题。主要:

一是四上申报工作还没有做到应进都进。“四上”单位是一个地方、一个行业经济发展的晴雨表，是推动经济增长的中坚力量。真实准确反映岳阳经济社会发展水平，确保岳阳经济总量第二至关重要。虽然2017年全市新增四上单位433家，同比增加207家，是近年来申报力度最大的一年。2018年一季度申报成功数与郴州并列全省第一。但现有在库总量为2883家，排全省第七，与岳阳经济总量第二的地位不相匹配。主要原因是各级重视不够，工作措施、工作计划没有落到实处。

二是全社会统计法治意识有待进一步加强。个人、企业、单位拒报、瞒报、误报、漏报统计数据情况存在，商贸、餐饮、家政、租赁、物流业、电子商务等传统与新兴的第三产业这方面情况还比较普遍。

三是县市区前期四经普工作推进不平衡。

这些都有待我们在今天会后的工作中高度重视，拿出具体管用的过硬措施切实加以解决。

三、精心组织，科学扎实，园满完成各项普查工作

第四次全国经济普查将历时3年（2018年—2020年），主要是前期准备、正式登记、数据汇集处理、资料开发及总结表彰等四大方面的工作，最为关键的是2019年1月到4月30日完成整个数据的正式登记、采集和4月30日前集中上报。今天的动员大会标志着我市的第四次全国经济普查已正式全面展开，动员大会就是誓师大会。我们一定要振奋精神、理清思路、科学安排、突出重点，确保各项工作落地见效。

（一）准确把握普查的对象、内容、范围、时间及原则。

1.普查对象:全市范围内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

2.普查内容:普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

3.普查范围:采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

4.普查时间:普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年度资料。

5.普查原则:一是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。二是坚持依法普查的原则。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》有关规定，按时、如实填报普查表，准确提供相关行政记录和数据信息。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。全市各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

6.普查方式:根据普查内容和对象，四经普采用全面调查、抽样调查、行政记录和大数据相结合的方式，分阶段采集获取普查数据。

（二）严格按普查时间节点推进工作。

我市第四次全国经济普查工作分为三个阶段：

1.普查准备阶段（2018年5月—12月）。组建普查机构（5月底完成），落实人员和经费，制定普查方案（6月底前完成），加强普查宣传，做好普查综合试点，选聘、培训普查指导员和普查员，划分普查小区，编制单位清查底册（9月底前完成），绘制电子地图，清查摸底（11月底前完成）等。

2.普查数据采集上报阶段（2019年1月—10月）。完成普查登记，数据的审核、评估，事后质量抽查和主要数据发布。其

中，全市普查数据向省统计局集中上报时间为2019年4月30日

前。

3.普查数据开发和总结表彰阶段（2019年10月—2020年底前）。普查工作总结和数据资料开发应用。

（三）切实按普查明确的工作职责履行职责。

岳政函〔2018〕82号文件正式明确了岳阳市四经普工作的部门职责。这就是：按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，加强配合协作，共同做好经济普查的各项工作。统计部门负责普查日常工作的组织实施和协调工作，要适时对经济普查各阶段的工作进行督查；宣传部门负责做好普查宣传工作；综治部门负责城乡社区网格化服务管理、社会治安综合治理信息系统方面工作；财政部门负责普查经费方面工作，提供行政事业单位分单位财务决算收支方面的财务资料；工商、税务部门负责企业和个体工商户名录方面的事项，利用部门办事窗口、网站、企业年报系统、税务网上报税系统等紧密联系企业、服务企业的有利条件进行普查宣传工作，协助做好清查及普查登记工作；国土部门负责普查区划分所需地理信息工作；质量部门负责和协调统一社会信用代码数据管理、信息共享和组织机构代码提供等方面工作；金融主管部门组织协调做好银行、证券、保险企业普查工作；机构编制、民政、行政审批、教育、司法、住建、卫生、交通、商务、文广新、工信、邮政等部门负责提供本单位本系统名录资料。发改、人社等其他部门各负其责、通力协作、密切配合、信息共享。掌握普查对象有关资料的各级各相关部门要及时准确提供行政记录和数据信息。银行、证券、保险、铁路等行业主管部门和单位，要按照普查方案统一要求，负责组织开展本系统的普查工作。

（四）突出重点，确保各项工作落到实处。

1.组建普查机构，制定普查方案。6月底前，各县市区、各市直部门、各乡镇均要完成普查机构组建工作；要认真制定本地、本部门四经普整体普查方案、综合试点方案、宣传方案、培训方案、单位清查方案、入户登记采集数据方案、数据处理方案等总方案、分方案，理清普查各项工作，各个环节的主要工作，时间、质量、标准要求，经费、人员、设备保障，确保各项工作有规可依，循序渐进，有的放矢。

2.科学谋划，确保经费、人员、设备7月底前主要到位。各县市区统计部门要会同有关部门，整理估算好本地普查工作量，及时向当地政府汇报，尽快落实好与普查任务相匹配的经费，尤其要把普查指导员和普查员的补贴、本次普查增加的手持设备购置费落实到位；要尽快采购、调剂配备好本次普查所需的软硬件设备，切实做好普查所需的物质保障，特别是信息化技术应用设备保障，按照每150户普查对象配备1台PAD；要按照每个普查小区1名普查员、每5-10名普查员配备1名普查指导员的标准聘用或者从有关单位抽调符合条件的普查指导员和普查员。聘用人员的劳动报酬按当地人才市场新招录人员平均工资标准支付，所需经费从同级财政安排的普查经费中列支。抽借人员的工资、福利及其他在原单位待遇不变。

3.统筹安排，搞好综合试点。市级综合试点选定在南湖新区南湖街道和湖滨街道。其中，南湖街道为第三产业试点，湖滨街道为工业综合试点。作为试点单位，南湖新区会后要迅速在市局指导下制定试点方案，搞好街道普查员培训，做好宣传发动，做好辖区内所有二、三产业单位和个体户比对，编制清查底册，进行入户摸底登记，数据汇总。市级综合试点在7月15日前完成，然后组织各县市区集中观摩，为全市提供经验和现场。

4.部门紧密配合，全覆盖地毯式搞好单位清查工作。这是四经普成功与否一项十分重要的基础工作。各相关部门要按照普查要求，提供全面、准确、具体的单位名录库，主要包括工商各类市场主体名录、税务纳税企业名录、民政局民办非企业和社会团体名录、编办行政事业单位名录，其他相关部门提供各自负责行业的单位名录册（具体见统计局下发的附表），部门提供的名录只作为四经普和“四上”单位申报使用。要充分利用“五证合一”的成果，充分运用社会综治网格化管理平台，整合各个部门掌握的行政记录和大数据信息，编制完整的清查底册，彻底摸清所辖区域内全部法人单位、产业活动单位、个体户（包括无证个体户）名册，确保单位清查的全面彻底，真实准确。同时，做好划分普查小区、绘制普查小区地图等工作。这项工作是7月份开始，到2018年12月20日前要全面完成。

5.广泛宣传发动，动员全社会参与。四经普工作需要全社会共同参与，广泛宣传发动形成全社会共识至关重要。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作。要充分利用好电视、报纸、广播、宣传栏、短信、广告牌等传统媒介，注重发挥网络、微信公众号、微博、手机新闻APP等新媒介作用，广泛深入宣传第四次经济普查的重要意义、普查知识和要求；宣传普查工作中涌现出的先进典型，好经验，好做法；对四经普工作组织动员不力、工作滞后、普查对象不依法配合普查的及时通报，媒体曝光。

6.严格标准，搞好普查培训。普查工作有规上、规下、个体

户三种共13套普查表格，表格内容项目多，指标复杂具体、专业性强、涵盖面广。对表格指标内涵与外延的精准理解、学懂学透十分重要，因而，四经普专业培训至关重要。为此，我们将分三个阶段进行培训：第一阶段，试点培训。主要培训市级综合试点区域全部统计人员、普查“两员”。第二阶段，普查方案培训。主要培训各县市区分管领导、经普办业务人员，13个县市区所有城关地区的统计工作人员、普查“两员”。第三阶段，PAD操作培训。主要培训各县市区分管领导、经普办业务人员，13个县市区所有城关地区的统计工作人员、普查“两员”。各县市区、各部门行业都要根据实际工作需要，搞好四经普工作专项培训。

7.全面准确，认真细致做好经济普查登记工作。全面准确是经济普查的核心要求。我们动员全社会力量，花费大量人力、物力和财力，就是要把经济家底弄清楚，做到不重不漏不错，精准填写好每一张登记调查表每项内容。各级各部门要切实强化质量第一的意识，把提高数据的准确性贯穿到普查的全过程，建立质量防控体系，切实做到应统尽统。所有普查员要严格按照小区地图，使用PAD精准定位，入户采集，严防闭门造车。要逐户按表格内容要求进行信息录入，向被调查对象精准表述指标内容。数据录入后进行保存，按市经普办部署，按时分期上报数据。凡属普查对象必须依法进行登记，任何地方、部门、单位、个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改普查资料，确保普查数据全面真实，准确可靠。2019年4月30日全面完成全市所有普查数据上报工作。

市委、市政府将岳阳市四经普工作列入对各县市区、各部门2018年综合绩效考核重要内容，并进行月度通报、督促，年终总考核，严格工作纪律，严格奖优罚劣。市统计局也将这项工作作为各县市区、各部门统计工作年度考核重要内容，加强督促考核。

各位领导、各位同志：岳阳市第四次全国经济普查事关全市、事关全民、事关当前、事关未来，功在当代，惠及长远。让我们紧急行动起来，牢记使命，肩负重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委、市政府的坚强领导下，坚持市委“一三五”发展思路，振奋精神，扎实工作，高质量、高标准、高效率完成各项普查工作任务，共同为建设湖南新增长极作出新的更大的贡献。

谢谢大家！