洪志凡委员：

您提出的《关于加大对平江县山塘水库维修投入力度的建议》收悉。现答复如下：

水利是农业的命脉。近年来，我市抢抓国家加大农田水利建设投入的战略机遇，积极调整治水思路，坚持“湖区山丘区并举，防汛抗洪和抗旱减灾工程并重”，突出抓好了水库山塘除险加固、农村饮水安全、小农水重点县建设、灌区续建配套、山塘沟渠疏浚等水利工程建设，全市农田水利基础设施建设日益完善，防汛抗灾能力显著提升。近三年来，全市共投入水利建设资金74.53亿元,其中中央、省投入41.4亿元,市县乡财政投入17.34亿元，群众自筹11.53亿元，社会融资4.26亿元。全市共完成水利工程12万处，清淤渠道5.9万千米，除险加固水库520座次，整修清淤山塘堰坝7000多处，新增灌溉面积44万亩，治理水土流失面积195平方公里。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市在农村水利工程建设上仍然存在一些问题。特别是在小型水库、山塘等小型农田水利设施上，大多由乡镇水管站进行业务指导管理，力量薄弱，管理水平低。特别是农村实行联产承包责任制尤其是实行农村税费改革后，农村集体经济组织逐渐淡出建设主体地位，组织动员的功能逐渐弱化，农田水利设施管理体制一直比较滞后，群众参与农田水利建设的积极性不高，建设投入不足，管理机制不顺，政策扶持不力等。

您在建议中提出，平江县对万方以上骨干山塘进行隐患排查，发现存在安全隐患的1061座，全县新增小二型水库中99座大坝存在渗漏等不同程度的病险隐患；请求市级继续加大对平江县水库山塘除险加固维修投入力度，逐渐完成100座新增小型水库除险加固工程和存在病险隐患的1061口万方以上山塘除险加固工程。如何抓好水库山塘除险加固，更好地发挥水利工程效益，实现农田水利设施良性运行，我们主要从以下几个方面着手：

一、山塘清淤整治。从市县两级河道砂石资源费分成部分拿出专项资金用于小型农田水利建设，积极引导群众筹资筹劳兴修水利，实行先建后补、以奖代投，充分调动群众修建小型水利设施的积极性。2013年，我市在全市范围内开展大规模的改扩建骨干山塘行动，实施“1581”工程，即改扩建骨干山塘1000口，完成土石方500万方，完成投资8000万元，增加山塘蓄水容积1000万方。每口山塘的扩挖土方量不得少于5000方，增加蓄水容积不得少于1万方，投资规模不少于8万元。市财政按照2万元/口的标准进行奖补，县（市、区）财政按照2万元/口的标准进行配套奖补。当年下达平江县计划150口，市级奖补资金300万元。全市共计完成骨干山塘改扩建1360口，超任务计划36%，完成投资9746万元，开挖土方771.6万方，新增蓄水容量1500万方，较原来扩大70%，改善灌溉面积11.56万亩。2014-2015年，连续两年在全市范围内开展小型农田水利“百千万”工程建设，即“每年维修小型机埠100处、改扩建骨干山塘1000口、疏浚渠道50万米。”市财政按照小型机埠3万元/处、塘坝1.5万元/口、沟渠20元/米的标准进行奖补。2014年，平江县改扩建山塘212口，市级奖补资金318万元；2015年，平江县改扩建山塘159口，市级奖补资金238.5万元。据统计，2013-2015年，全市累计投入资金近3亿元，其中市财政投入专项资金7072万元，各县市区按照1:1的比例进行配套奖补7072万元，群众筹资筹劳1.5亿元，完成山塘清淤扩容3740口、维修改造机埠220处、清淤护砌渠道1000千米。“百千万”工程极大调动了群众参与小型农田水利建设的热情，发挥了有限财政资金的杠杆效应，许多基层干部反映“百千万”工程掀起了自联产承包责任制来水利建设的第二次高潮。以2015年为例，全市共计发动群众20万人次参与小型农田水利建设，筹资筹劳达6000万元。平江县龙门镇、长寿镇采取“材料自备、工程自建”方式，所需水泥、砂石、机械等器材由镇上负责，群众筹资筹劳近3000万元兴修水利；湘阴县新泉镇个体老板罗军捐资120万元用于该镇荆北渠沟渠疏浚；汨罗市桃林寺、范家园，湘阴县东塘、六塘等地由群众自发筹资修建几十万元一口的高标准山塘比比皆是，成为修水利美化乡村环境的一道道靓丽风景。同时，各地按照“谁建设”、“谁受益”、“谁管理”的原则，充分发挥农民用水协会的作用，由受益群众对小型水利设施进行管护，确保工程持续发挥效益。2016年，市财政投入资金1000万元，实施小型农田水利“百千万”工程建设，全部用于全市412个贫困村的机埠维修改造、山塘清淤扩容、沟渠疏浚衬砌等项目建设，其中平江县198个贫困村市级奖补资金494万元。后段，市里还将继续实施小型农田水利建设“百千万”工程，在项目资金安排上尽可能向平江县倾斜，尽早解决1061口万方以上骨干山塘除险加固工程。

二、水库除险加固。平江县是我市典型的山区水利大县，目前有注册登记水库318座，其中中型6座，小一型36座，小二型276座。自1998年开始，平江县进入《国家病险水库除险加固专项规划》，完成除险加固的水库总数217座，国家投资31518万元。其中，中型水库6座，国家投资7798万元；小一型水库33座，国家投资9260万元；小二型水库178座，国家投资14460万元，包括重点小二型40座（180万元/座），一般小二型138座（12座每座100万元，34座每座70万元，其余每座40万元）。

对没有进行过除险加固的小型水库，2016年灾后，根据《水利部办公厅关于抓紧编制加快灾后水利薄弱环节建设实施方案的通知》（办规计〔2016〕149号)文件精神，针对平江县水利普查和重新注册的水库，经过仔细摸底排查，最终认定新出险的水库有99座，我局已将所有水库全部上报省水利厅，经过水利部和水利厅再次复核，目前已确定平江县新出险的小型水库有96座。针对全市2015年度474座一般小二型水库，其中平江县92座，我局于2016年下半年向市财政局提交了《关于拨付我市一般小二型病险水库除险加固项目市级配套资金的函》（岳市水务函〔2016〕30号），请求市级配套资金400万元，目前该笔资金列入2016年市级财政预算，为更进一步推动我市这批小二型水库的除险加固工作，我局2017年2月又向市财政局提交了《关于继续安排我市一般小二型病险水库除险加固项目市级后续配套资金的请示》（岳市水务〔2017〕28号），请求市级配套资金1000万元。后段，在全市小型水库除险加固中，我局将尽可能将项目向平江县倾斜，确保水库安全运行。

感谢您对农田水利建设工作的关心与支持。

岳阳市水务局

2017年5月18日

承办负责人：刘固华

承办人及联系电话：冯伟  0730-8092206