涂天健等四位委员：

你们提出的《关于乡村设置调蓄水域的建议》收悉。现答复如下：

水利是农业的命脉。近年来，我市抢抓国家加大农田水利建设投入的战略机遇，积极调整治水思路，坚持“湖区山丘区并举，防汛抗洪和抗旱减灾工程并重”，突出抓好了水库山塘除险加固、农村饮水安全、小农水重点县建设、灌区续建配套、山塘沟渠疏浚等水利工程建设，全市农田水利基础设施建设日益完善，防汛抗灾能力显著提升。近三年来，全市共投入水利建设资金74.53亿元，其中中央、省投入41.4亿元，市县乡财政投入17.34亿元，群众自筹11.53亿元，社会融资4.26亿元。全市共完成水利工程12万处，清淤渠道5.9万千米，除险加固水库520座次，整修清淤山塘堰坝7000多处，新增灌溉面积44万亩，治理水土流失面积195平方公里。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市在农村水利工程建设上仍然存在一些问题。特别是四位委员提出的乡村调蓄水域不足的情况，确实是长期以来我市水利基础设施建设上存在的短板。

人与水争域，水于人为殃。1998年大水过后，我市积极调整治水思路，注重人水和谐、科学防控，通过工程措施与非工程措施并举，取得了一定成效。如实施平垸行洪、退田还湖，一批抵御洪水能力弱的中小堤垸被列为双退堤垸，逐步恢复成洞庭湖天然湖泊湿地的一部分，抗洪能力较弱但面积较大的堤垸被列为单退堤垸，成为洞庭湖区调蓄洪体系的组成部分。全市投资25亿元，平退堤垸155个、面积近40万亩，5.9万户22万垸民告别“水窝子”，增加调蓄洪水15亿立米，在近年防汛抗洪中发挥了重要作用。2013年以来，我市又在全市范围内大力开展骨干山塘改扩建行动，实施小型农田水利“百千万”工程建设，对骨干山塘进行扩容疏浚、对小型渠道进行清淤护砌、对灌排小型机埠进行升级改造，市财政按照小型机埠3万元/处、塘坝1.5万元/口、沟渠20元/米的标准进行奖补。据统计，2013-2016年，全市累计投入资金3.5亿元，其中市财政投入专项资金8072万元，各县市区按照1:1的比例进行配套奖补8072万元，群众筹资筹劳1.6亿元，完成山塘清淤扩容3740口、维修改造机埠220处、清淤护砌渠道1000千米，有效提升了乡村调蓄和抗御洪旱灾害的能力。尽管如此，由于前期洞庭湖区过度围湖造田，导致湖泊数量和面积锐减，调蓄能力下降，湖区洪涝渍灾害加剧。1949年以来，洞庭湖区共加修堤垸266个，围湖造田及堵支并流导致湖泊面积减少了1659平方公里，湖容净减40.6%。同时，内湖消减也对洞庭湖区洪水调蓄功能产生了较大的影响。据20世纪50年代与80年代的地形图影像分析，近50年来，洞庭湖区内湖数量减少了一半以上，湖泊面积相应减少了58%，造成了内涝洪水威胁加剧。特别是湖泊鱼塘化是当前洞庭湖区湖泊垦殖的新形式，湖区内湖转化为鱼塘，造成湖泊湿地生态结构的破坏。城镇开发建设过程中，侵占河湖水域现象也层出不穷。针对水安全战略问题，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的科学治水思路，唯有尊重自然，坚持系统治理、人水和谐，才能有效破解新常态下复杂水问题。如何增加乡村调蓄水域，降低排涝成本，减轻群众负担，提升防汛抗旱减灾能力,我们主要从以下几个方面着手：

1、尊重群众意愿，做好思想引导。增加乡村调蓄水域事关群众切身利益，必须征得广大群众的同意，尊重农民的土地家庭承包经营自主权，坚持做深入细致的思想工作，不能强行实施。要深入宣讲人水争地，必然破坏自然规律，导致涝灾加剧的恶果，以及实施增加乡村调蓄水域的必要性。同时，大力宣传已增加乡村调蓄水域的成功事例，通过前后的农业经济效益比较，让群众认识到实施退田还蓄，退比不退要好，使增加乡村调蓄水域成为群众的自觉行动。

2、实行科学规划，注重因地制宜。我市湖区面积大，沟港湖汊多，增加乡村调蓄水域一定要从各地实情出发，科学规划，因地制宜，力争恢复蓄涝水面率至10-15%。实施步骤上，按照“先易后难、先急后缓”原则，先对原有废弃塘库进行清淤整治，恢复其工程效益；没有废弃水利工程可供利用的，可根据实际需求，对实用性强、群众呼声高的农地实施退田还蓄或新凿增挖蓄水水域。地域选择上，要符合当地土地利用整体规划，节约集约用地，可选择低洼易涝片区作为调蓄水域，将易涝易渍的低洼田作为新增调蓄水域，发展水产养殖和水生经济作物种养。同时，充分考虑当地的自然、气候条件，不能破坏原有水系，着力构建“引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、调控自如”的湖库水网体系，坚决杜绝因为工程失误，形成新的洪涝灾害隐患点，做到科学研讨，稳妥实施。

3、健全补偿机制，破解资金瓶颈。一方面，增加乡村调蓄水域，实施退田还蓄，要规范土地的定级估价，承认农民对土地投入，制定退田还蓄的经济补偿政策。另一方面，创新思路，积极引导社会资本进驻，投资调蓄水域的水产养殖或水生经济作物种养，解决资金不足的瓶颈，允许原有土地农民以土地参股经营，形成大水面规模养殖，养出特色，种出效益。

4、加强技术指导，提高科技含量。增加乡村调蓄水域主要通过工程建设管理来达到蓄水保水、调蓄洪水，减少洪涝灾害损失，属水利工程管理范畴。因此，在实施过程中，对农民进行技术指导至关重要。水利、农业、畜牧水产等业务主管部门要采取各种方式，加强对基层单位的技术人员和管理人员培训，提高专业素质和技术水平，充分发挥基层服务组织的作用，对规划布局、配套设施、施工组织以及运行管理等实行全程服务，要把增加乡村调蓄水域与农业机构调整、先进农业科技应用、品种改良等有机结合起来，发展高产、高效、优质农业，增加群众收入。

感谢你们对农田水利建设工作的关心与支持。

岳阳市水务局

2017年5月18日

承办负责人：刘固华

承办人及联系电话：冯伟  0730-8092206