一、改革创新水利基础设施建设资金的投入政策

近年来，我市大力贯彻落实2011年中央1号文件提出的“建立水利投入稳定增长机制”精神，开创水利投融资新局面。一是科学编制预算。2011年以来，我市先后出台了《岳阳市加快水利改革发展方案》、《河道采砂管理暂行办法》、《岳阳市水利建设资金筹集和使用暂行办法》、《岳阳市铁山水资源生态保护资金管理暂行办法》、《岳阳市小型农田水利建设市级补助专项资金管理办法》等政策文件，《岳阳市铁山水资源生态保护资金管理暂行办法》明确“设立岳阳市城市饮用水源铁山水资源生态保护专项资金，对水源保护资金实行专户管理、专账核算”。二是规范规费征收。三是落实投入政策。市级财政上，2012年市财政落实水利建设基金5773万元，从土地出让收入中计提3005万元，2013年市财政落实水利建设基金9322万元，从土地出让收入中计提3500万元。县级财政上，华容县从土地出让收益中提取了395万元用于抗旱工程建设和内湖整险，岳阳县提取了180万元用于渠道维护和机埠维修。四是整合涉水资金。近年来，我市共整合涉水部门资金18.63亿元用于小型农田水利建设。2013年，汨罗市整合农业综合开发、环湖工程等各类资金1.67亿元、华容县整合涉农资金4600多万元、平江县整合资金2200万元投入到农田水利建设。2014年6月，市政府下发了《关于大力开展沟渠疏浚行动的通知》，各地正积极整合农综开发、千亿粮食产能、农村环境综合整治等涉水涉农项目资金达到8.89亿元，清淤土方4650万方，疏浚沟渠30032公里。

二、整合各项惠农政策专项资金对水利的投入

关于将惠农专项资金直接下放到基层，由受益农户投劳参与的问题。中共湖南省委、湖南省人民政府印发了《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》（湘发〔2013〕9号），明确规定，开展小型农田水利建设，遵循“政府引导，群众为主；突出重点，分步推进；县级统筹，乡村实施；民主决策，协会管理；民办公助，以奖代补”的原则。要求发挥群众主体作用，激发广大农民群众开展小型农田水利建设的积极性、主动性、创造性。市财政局、市水利建设指挥部结合本市实际，制定了《岳阳市小型农田水利建设市级补助专项资金管理办法》（岳市财农〔2013〕27号）。

2014年9月，市水务局、市财政局联合下发了《关于实施2014年度小型农田水利建设“百千万”工程的通知》（岳市水务〔2014〕182号），要求坚持“科学规划、注重实效，村民自愿、民办公助，乡村组织、市县奖励，公开公示、阳光操作”的原则开展小型农田水利建设。实行村民议定、村级申报、乡镇初审、县级复审、市级审批的管理制度。

“百千万”工程具体实施过程中，县级水务部门及乡镇水管站主要加强对项目实施的技术指导服务和质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。村级负责在村务公开栏公示项目名称、建设规模和内容、投资概算、村民审议表决情况、具体收支情况等，公示时间不少于10天，同时在项目施工现场竖立工程建设公示牌。

关于把不到半数的投资项目金额用到中标项目上，造成政策倒逼劣质工程的普遍产生的问题。小型农田水利建设目前基本按照“政府主导、民办公助”的原则实施。但涉及到200万以上的重大水利工程基建项目，都必须经过严格的招投标，并且对建设资质也有严格的要求。水利工程概算主要包括工程费用和其他费用（设计费、监理费等），而招投标只限于工程费用，做到专款专用。

三、加强行政与法律保护力度，杜绝村庄生态植被破坏

近年来，我市进一步加强了水土流失治理，水土保持工作取得一定成效。

一是进一步加大国策宣传力度。连续多年开展《中华人民共和国水土保持法》、《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》宣传，在岳阳电视台播放水土保持公益宣传广告、悬挂大型宣传条幅、出动宣传车辆，在人口集中地段设立水土保持咨询台，深入农村、学校、社区、工厂发放《水土保持法》、《实施办法》读本等，提升大家水土保持意识。今年4月23日，市委党校将水土保持宣传教育纳入县处级干部、科级干部和中青年干部培训班的课程，与市水务局联合举办水土保持国策宣传专题讲座，水土保持宣传教育纳入党校课程将成为常态。二是进一步加强部门联审联验。通过与发改、国土、环保等部门的配合，水土保持方案审批基本确立为生产建设项目立项的前置条件，生产建设项目水土保持方案的审批未出现过逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”的现象，已批复的水土保持方案也未出现过技术性错误，审批率达100%。目前为止，岳阳市中心城区（除临港新区外）、岳阳县、平江县、临湘市、湘阴县、华容县、汨罗市都已将生产建设项目水土保持方案审批纳入政务中心联审联批工作当中。三是进一步提升监督执法能力。我局每年对全市在建的水土保持重点治理项目，以及造成水土流失严重的公路、矿山、油茶园、工业园区等生产建设项目，进行两次以上重点监督检查。

四、改革创新应对洪、涝、旱灾害的治水方针

2013年干旱充分暴露出我市在农田水利设施方面存在塘坝蓄水不足、抗旱效益衰减等水利工程短板。为有效提升全市农田水利基础设施抗旱减灾能力，我局创新思路，深入研讨，制定了《改扩建骨干山塘行动方案》，实施“1581”工程，即改扩建骨干山塘1000口，完成土石方500万方，完成投资8000万元，增加山塘蓄水容积1000万方。市委、市政府高度重视，拿出专项资金2000万元进行奖补。2013年全市共计完成骨干山塘改扩建1360口，超任务计划36%，新增蓄水容量1500万方，较原来扩大70%，改善灌溉面积11.56万亩。2014年，市水务局、市财政局联合下发《关于实施2014年度小型农田水利建设“百千万”工程的通知》（岳市水务〔2014〕182号），继续加强骨干山塘改扩建工程，市财政安排2800万元专项资金，对1000口骨干山塘改扩建。

骨干山塘改扩建过程中，由于地质、来水量、堤防质量、历史底子等因素，湖区山塘一般较深、山区一般较浅。主要因为湖区水库少，一般取水为外河和本地塘坝、内湖，过去湖区山塘为满足生产、生活用水，加之底层泥土为淤泥易挖掘，一般采取深挖塘坝蓄水，深度为6—7米，较深的达到10米左右；而山区水库多，地下硬石较多不容易挖掘，且大部份修筑塘坝的地方交通不便，一般山区山塘仅深2—5米，基本可满足当地平时的生活、农业灌溉用水，个别地区通过加筑塘坝大堤的方式增加蓄水量，但考虑到汛期山丘区强降雨易引发大堤的各种险情的不安全性，一般不建议加筑塘坝大堤来扩容。

关于取消农村调蓄塘库承包为精养鱼：去年，全市禁止农村生活水源地投肥养殖，我局联合市农村安全饮水办、市水文局进行两次专项检查,并定期进行水质检测，设置标志牌（“四禁警示牌”）。目前取消塘库养殖还未实施。

关于做好农田水利整体规划：出台了《长江经济带开发建设水利专项规划（2012—2030）》、《水利发展“十三五”规划》（2016—2020），以“高起点、高规划、高标准”对农田水利进行了整体规划。

感谢您对水务改革工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岳阳市水务局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月8日