毛红波代表:

您提出的《关于对岳阳县新开镇垸区全线大堤维修加固的建议》收悉。现答复如下：

一、关于新墙河新开镇沿线堤垸的基本情况

新墙河新开镇河段处于新墙河尾闾地区，自上游往下游分别有七星垸、万福垸、杨柳垸、古港垸等堤垸。该4处堤垸均为一般垸，按照2000年《湖南省洞庭湖区“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”3～5年水利规划报告》，万福垸、杨柳垸、古港垸为单退垸,根据《关于对岳阳市平垸行洪移民建镇计划进行微调的批复》（湘平建办〔2003〕4号），省级批复将七星垸纳入了全省单退垸实施范围。

二、关于平垸行洪、退田还湖的背景及在新开镇所属堤垸实施情况

长期以来，随着泥沙的逐年淤积、人口增长和消灭血吸虫病害的要求等原因，洪道、湖泊洲滩被不断围垦开发，使河湖行蓄洪能力下降，洪灾频繁，特别是1998年长江流域特大洪水，使沿江人民生命财产遭受巨大损失。洪水过后，党中央、国务院及时作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的重大决策，国务院提出了“封山育林、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，加固堤防、疏浚河湖，以工代赈、移民建镇”的32字政策措施。因此，实行“平垸行洪、退田还湖”增加河湖行蓄洪能力，保证重点地区的防洪安全，是防御大洪水，保障沿江（河、湖）两岸群众生产、生活条件，促进社会经济可持续发展的基本措施。

国务院国发〔1999〕12号文指出：对影响行洪的洲滩民垸，采取退人又退耕的“双退”方式，坚决平毁；对其他洲滩民垸，有条件的可采取退人不退耕的“单退”方式，即平时处于空垸待蓄状态，一般洪水年份仍可进行农业生产，遇较大洪水年份滞蓄洪水。根据以上文件精神，洞庭湖区亦采取以下平退方式：

（1）双退：即退人又退耕，移民搬出平退堤垸异地安置。一般是阻碍行洪严重，需要实施平垸行洪，刨毁堤防的堤垸、巴垸、江心洲垸等。

（2）单退：即退人不退耕，移民依托平退堤垸就近安置。一般是阻洪不严重，具有利用价值和移民生产安置有较大难度的堤垸。

新开镇所属七星垸、万福垸、杨柳垸、古港垸均属于单退垸。全市平垸行洪、退田还湖工作从1998年10月开始，于2004年春节前全面竣工，根据《岳阳市平垸行洪、退田还湖实施情况统计表》，新开镇所属4处堤垸共投入资金5306万元，其中中央投资2716万元，搬迁1757户、5082人。

三、关于新墙河新开镇沿线堤垸管理的建议

在中央及省、市的决策部署和大力支持下，新开镇沿线四处堤垸已经实施了平垸行洪工程、退田还湖工程，堤垸性质已确定为单退垸，再向国家、省级争取专项堤垸堤防加固资金的可能性极小。反之，如果县、乡两级政府按照单退垸要求，根据低水种养、高水还湖的要求和当地汛期规律，在4处堤垸范围内发展避洪农业、生态农业水厂畜禽养殖业和农副产品加工企业，则可达到国家当时实施平垸行洪、退田还湖的目的，一是河道蓄泄能力增强，人民可以安居乐业；二是即使高水行洪，受灾损失也会显著降低，达到可控状态；三是可以大大减轻基层防汛压力和抗灾开支。

水有水路，水可疏，不可堵，当洪水到处遭到人为的封堵而无路可行时，便夺路而行，处处为虐，这就难免出现一年一小灾，三年一大灾。长此下去，后果不堪设想。要确保长治久安，治水致富，平垸行洪、退田还湖是必由之路，按照单退垸管理和发展沿线堤垸是利国利民的选择。

四、关于支持新开镇河道治理的措施

如上所述，对新墙河新开镇河段19.12公里堤防进行全面加高加固既难以争取到上级投资，也不符合单退垸的管理要求。但为了确保防洪安全，有必要对部分重要薄弱堤段进行加固，以确保低水位和一般洪水年堤防稳定，也有必要对重点机埠进行维修更换，切实保障区域排涝抗旱能力。市、县水利部门重视该项工作，特别是2016年遭受了较大洪灾，按照水利部《关于抓紧编制加快灾后水利薄弱环节建设实施方案的通知》要求，我市积极争取，目前岳阳县新墙河二期治理工程已基本确定纳入了国家方案，总投资4000万元左右，申报中央补助2000万元左右。目前我局已与岳阳县水务局商定治理范围为新墙河五星垸下游往下至八仙桥之间干流两岸堤防，往上七星垸和部分万福垸所对应河道范围已纳入了新墙河新墙镇河段治理工程，按照国家有关要求，新增项目不能与原有规划治理河道范围重复。下一步在国家正式印发建设方案后，岳阳县水务局开展相关前期工作时，我局会就此加强与岳阳县水务局联系，虽然单退垸堤防不能进行全面加高，但我局将积极与省厅对接，争取在新墙河二期治理项目中将新开镇范围内堤垸的重要险工险段纳入治理范围，同时也建议乡镇加强与岳阳县水务局衔接，配合开展相关调查和配合工作。

综上，我局建议对新开镇河段必要位置进行治理，但治理原则应为保证小水年不受灾，以便在小水之年垸内生产活动正常开展，但大水之年仍要蓄水行洪。同时，建议由县、乡两级根据当地汛期规律、实际情况及投资规模，合理确定险工险段治理措施。

此外，湖南省岳阳县乌江河新开镇段治理工程已纳入国家治理规划，省厅也已下达初步设计批复，批复治理河长3.61公里，总投资1020万元，其中中央投资612万元，在下一阶段计划申报中，我市将优先申报该项目，争取早日启动。

五、关于抗旱排渍机埠的建议

目前，关于小型抗旱排渍机埠等水利设施维修养护资金，由省财政厅及省水利厅根据需求定期拨付专项资金到各县市区水利部门，由县级水利部门统一安排使用，建议与岳阳县水务局积极衔接，将小型抗旱排渍机埠维修纳入农田水利设施维修养护工程项目，同时，我局也会加强与岳阳县水务局对接，如有涉及到小型抗旱排渍机埠维修改造等相关规划计划，我局将积极申报。

感谢您对水务工作的关心和支持。

岳阳市水务局

2017年5月3日

承办责任人：方潭

承办人及联系电话：张昆    0730-8092187