水利是农业的命脉。近年来，我市抢抓国家加大水利建设投入的战略机遇，积极调整治水思路，坚持“湖区山丘区并举，防汛抗洪和抗旱减灾工程并重”，突出抓好了洞庭湖综合治理、水库除险加固、农村安全饮水、小农水重点县建设、灌区续建配套、山塘沟渠疏浚等水利工程建设，全市农田水利基础设施建设进一步完善，防汛抗灾显著提升。自2011年以来，全市共完成水利工程17.2万处。全市共清淤渠道3万公里，衬砌渠道4900公里，除险加固水库621座，整修清淤塘坝2.66万口，改善灌溉面积64万亩，新增旱涝保收面积38万亩。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在农村水利建设上仍然存在的一些问题。一些小型农田水利设施，如小水库、小山塘、小渠道属于县、乡或村所有，大多由乡水利（水务）站进行业务指导管理。特别是农村实行联产承包责任制尤其是实行农村税费改革后，农村集体经济组织逐渐淡出建设主体地位，组织动员的功能逐渐弱化，农田水利设施管理体制一直比较滞后，建设投入不足，管理机制不顺，政策扶持不力等。这些情况，与当前农业生产和新农村建设不相适应，与农民增产增收的愿望不相适应，成为当前农业生产和农民群众反映强烈的一个问题。
如何进一步加强农村小型水利工程建设管理，更好地发挥水利工程效益，实现农田水利设施良性运行，我们主要从以下几个方面着手：
1、做好编制规划。农田水利规划是安排小型农田水利项目和建设资金的重要依据。任何单位和个人实施小型农田水利项目都应遵守农田水利规划，符合水利建设规程规范。2008年，省政府关于建立农田水利建设新机制意见的政策出台后，我市迅速贯彻落实，市发改、财政、水务、农业和国土部门联合提请市人民政府出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，各县市区按照省里部署，编制了县级农田水利建设综合规划。2013年11月，省委省政府《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》（湘发〔2013〕9号）出台后，结合我市实际，市政府出台了《岳阳市加强小型农田水利建设实施方案》，各县市区按照省里部署，编制了相应的县级农田水利建设实施方案；华容县出台了《华容县小型农田水利建设三年攻坚行动（2013-2015）工作规划》。
2、创新投入机制。主要包括三个方面：一是积极向上争资。近5年来，全市共争取中央和省级财政各类涉水资金达20多亿元用于小型农田水利建设。二是加大市县财政投入力度，积极实施民办公助。从市县两级河道砂石资源费分成部分拿出专项资金用于农田水利建设和河道整治；积极引导农民筹资筹劳兴修水利，落实“一事一议”财政奖补资金，实行先建后补、以奖代投，充分调动农民修建小型水利设施的积极性。如2013年，我市在全市范围内开展大规模的骨干山塘改扩建行动，实施“1581”工程，即改扩建骨干山塘1000口，完成土石方500万方，完成投资8000万元，增加山塘蓄水容积1000万方。全市共计完成骨干山塘改扩建1360口，超任务计划36%，完成投资9700万元，开挖土方771.6万方，新增蓄水容量1500万方，较原来扩大70%，改善灌溉面积11.56万亩。2014年，按照《岳阳市加强小型农田水利建设实施方案》，对骨干山塘、小泵站、小渠道等小型农田水利设施建设进行建设奖补，实施“百千万”工程，即维修改造小型机埠100处、改扩建骨干山塘1000口、清淤衬砌小渠道50万米。共计完成投资1.26亿元，开挖土方986.8万方，改善灌溉面积20.6万亩。三是大力发动群众筹资筹劳。在小型农田水利建设上，坚持“民生水利民做主，资金投入民为先，建设质量民监督，工程建后民管理”，有效解决建设资金难筹集、施工质量难把关，管理责任难落实等问题。如2013年的“骨干山塘改扩建行动”、2014年的“沟渠疏浚行动”、“百千万工程”，通过大力宣传引导，群众参与水利秋冬修积极性高涨，许多基层干部都说近两年的秋冬修掀起了自联产承包责任制来的第二次高潮。据统计，近两年全市共发动群众50万人筹资投劳。平江县龙门镇采取“村民自愿、镇出物资、村出运费、群众投劳、干群合力”的原则，充分调动了群众的积极性，铺开水利工程建设1099处，其中山塘458座、水渠22万米、堰坝156座、电灌站82处，取得了很好的经济和社会效益。
3、完善管护机制。小型农田水利设施既要兴修，更要加强维修管护，才能更好地发挥农田水利设施工程效益。一是加强了乡镇水管站建设。健全乡镇水管站机构，实行乡镇水管站、防办合署办公，两块牌子一套人马，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，切实担负起防汛抗旱、农田水利建设等公益性职能。二是推进了农民自治组织建设。在灌区建立农民用水者协会，由农民自行管理、自行维护，各级财政给予适当的能力建设资金补助。三是搞好了农田水利设施产权改革。鼓励采用承包、租赁、转让、股份制、拍卖、出售等形式，对农田水利设施产权进行改革，盘活现有农田水利工程设施，通过走民建、民有、民营之路，进一步强化了水利设施的管护。
建议案中提到的长乐镇青狮村15、17组范围内有撇洪渠，连接石硚湾水库，系1958年修建，年久失修，淤塞严重，旱不能灌，涝不能排，工程效益衰减。我们实地察看后，决定在市级小型农田水利“百千万”工程和其他小型水利项目建设中安排项目资金予以支持，对渠道进行清淤护砌，确保灌排畅通，确保当地群众农业生产需求。
谢谢你们对农田水利设施建设工作的关心和支持。
岳阳市水务局
2015年6月15日