高玉红（吉林省审计厅）

 

政府决算草案审计是各级审计机关对本级财政部门编制的政府决算草案在报政府批准前进行审查和发表意见的审计行为。主要以财政决算报表为基础，通过对构成政府财政决算报表各个项目内容的检查评价政府决算草案的真实性和完整性，从总体上发表审计意见，同时对相关预算执行活动的合法性和效益性做出评价。它与预算执行审计都是以相关的财务会计资料为载体，对政府的财政财务收支活动真实、合法和效益性进行的检查，二者在检查执行国家政策法规情况、分析与预算的差异情况、评价财政资金的使用效益方面有许多相同之处，可以说对预算资金的批复、拨付、管理、使用效益方面的检查内容大部分是重合的。因此二者在查处重大违法违规问题，维护财经秩序；推动预算公开和财政管理的规范化；促进提高预算执行效果和财政资金使用效率；促进将所有政府收支纳入预算管理，推动建立完整协调的政府预算体系上目标是统一的。但二者在审计的内容和方法等方面还有所不同，主要表现在以下几方面：
　　一是审计的依据不同。预算执行审计是依据审计法的要求，由各级审计机关在本级政府行政首长的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级政府和人大分别报送审计结果报告和审计工作报告；政府决算草案审计试点是根据温总理的指示开展的，旨在为各级政府审查决算草案提供依据，目前还没有上升到法律层面。
　　二是审计的范围不同。政府决算草案审计是以预算执行审计为基础的，是对预算执行审计的延伸，其范围比预算执行审计要广，是对构成政府全部收支活动是否全部纳入政府决算草案报表进行检查，除财政一般预算收支外，还包括政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支、预算外财政专户收支和社会保障预算收支的内容。
　　三是审计的内容不同。预算执行审计是以人大批准的预算为基础，重点检查预算执行过程中预算资金的批复、拨付、管理、使用和效益情况；而决算草案审计还应包括年终财政财务收支清理情况、预算收支平衡情况、上下级财政结算情况及部门决算草案涉及到的有关情况。
　　四是审计的方法不同。预算执行审计大都采用顺查法，一般从人大批准的预算入手，检查各项预算资金的批复、拨付、管理、使用等方面。政府决算草案审计大都采用逆查法，一般从构成决算报表的各项目内容开始，反观这些的内容的真实性、完整性。
　　五是审计结果的运用不同。预算执行审计是为人大监督政府预算执行情况提供依据，而政府决算草案试点审计主要是为政府审查财政决算草案提供实质性的参考意见。对涉及影响决算真实性、完整性的问题，审计机关可以向政府建议财政部门对决算草案予以调整，从而保障政府向人大提交的政府决算草案真实、准确、完整。（摘自审计署网）