湘人社函〔2014〕237号

社会保障卡建设工作进展情况通报

各市州人力资源和社会保障局，各合作银行：

根据《关于印发<2014年社会保障卡工作推进方案>的通知》（湘人社函〔2014〕80号）的要求，各地积极推进社会保障卡建设工作，成效显著。现将7月份社会保障卡进展情况通报如下：

一、社会保障卡建设进展情况

（一）全省数据采集与制卡情况。截止7月底，全省累计上报开户数据1855万人，完成年数据采集目标任务的87.3%，完成月数据采集目标任务的101.5%。累计完成制卡1168万张（详见附表一）。

至7月底，已提前完成全年数据采集目标任务的市州有10个：永州市（完成全年目标的162%、已提交数据325万人）、张家界市（完成全年目标的128%，已提交数据58万人）、娄底市（完成全年目标的123%，已提交数据162万人）、湘西州（完成全年目标的116%，已提交数据58万人）、株洲市（完成全年目标的108%，已提交数据162万人）、邵阳市（完成全年目标的108%，已提交数据211万人）、怀化市（完成全年目标的107%，已提交数据107万人）、郴州市（完成全年目标的105%，已提交数据157万人）、常德市（完成全年目标的102%，已提交数据205万人）、湘潭市（完成全年目标的100%，已提交数据100万人）。

月度新增数据量较多的市州有：常德市较6月份增加数据101万人、邵阳市较6月份增加数据145万人、郴州市较6月份增加数据97万人、张家界市较7月份新增数据30万人。

（二）合作银行开户情况。截止7月底，农业银行累计接受开户数据598万人，完成开户511万人，完成率为85.5%；邮储银行累计接受开户数据286万人，完成开户234万人，完成率为81.8%；农信社联社累计接受开户数据817万人，完成开户697万人，完成率为84.8%（详见附表二）。

二、市州典型经验和做法

在数据采集方面，常德市、邵阳市、郴州市、张家界市加大与银行、公安、财政协调力度，在此基础上，上下一心、加班加点，确保了数据采集工作任务圆满完成。这四个市州在省厅的大力支持下，仅用四个月的时间完成全年数据采集任务，说明这些地方数据采集的工作基础较为扎实。永州市、湘潭市全面展开城镇数据采集工作。永州市将城镇数据采集对象划分为城镇职工、城镇参保居民和参保学生3个人群，针对不同人群特点，积极探索数据采集方法。目前城镇职工批量数据采集已基本完成，城镇居民正在进行，参保学生计划在9月份学校开学期间集中进行。湘潭市确定雨湖区鹤岭镇、楠竹山镇，岳塘区书院路街道为灵活就业人员、城镇居民数据采集试点街道，对试点街道工作人员进行社会保障卡知识培训、社会保障卡数据采集软件培训；并派出专业技术人员定时走访街道，提供技术支持。

在用卡环境建设方面，永州市、湘潭市同样走在了全省前列。永州市已通过政府公开招标采购了600台社保卡读卡器（含PSAM卡）。另一方面，经过积极协调，工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行、农信社5大合作银行都开展了金融用卡环境改造工作，除工商银行有部分ATM机未开放读取接口外，其余4家银行的ATM机都可以读取社会保障卡。湘潭市针对发卡银行、经办机构和各级县市区人社部门分别建立了考核机制，每月月初和月中分别拟定考核报告，提交市领导小组审定后在周例会上进行通报，充分调动了各方面工作积极性，强化了工作责任。他们在社会保障卡使用功能上积极拓展，除保证持卡缴费、持卡领取待遇、持卡看病就医、持卡购药等基本社保功能外，还在市一医院积极寻求社会保障卡与就诊卡合并使用，与农信社积极探讨利用社会保障卡发放各种惠农补贴。

其他各市州在社会保障卡工作推进过程中，积极出思路、想办法，拿出了很多好的推进措施：怀化市在辰溪县农保经办机构召开了全县社会保障卡数据采集工作动员大会，并对上述县乡村劳动保障专干进行了照相与个人信息采集表格填写培训。株洲市和娄底市在基本完成农村参保人员数据采集提交工作的情况下，一手抓开户失败数据的清理核对，一手抓城镇参保人员的数据采集工作。郴州市正在测试社会保障卡“一卡通”读卡器与原有的医保卡兼容的问题；局门户网站专门开设社会保障卡数据采集登录系统，用于各单位对本单位参保信息进行核对。长沙市按需求、按模块、按功能点逐一细化完善社会保障卡应用建设方案，并对部分建设内容进行了业务流程设计。另外，专门设计了社会保障卡网站专栏，即将与市人社局网站对接。益阳市一把手亲自审定区县合作银行方案，本月28日确定区县银行后，加班加点，至月底前提交数据43万人。衡阳市接到省厅整改要求后，高度重视，一把手亲自过问，现正尽全力清理发卡银行与经办银行一致人员，将于8月重新上报。

三、存在的主要问题

前一阶段，全省在数据采集工作与制卡工作上，所取得的成绩大家有目共睹。但是，对照我省社会保障卡建设的总目标要求，差距仍然很大，问题仍然不少。

一是部分市州仍未按时完成数据采集任务。按照《关于印发<2014年社会保障卡工作推进方案>的通知》（湘人社函〔2014〕80号）要求，没有按月完成省厅目标任务的还有3个市，衡阳市只完成了0%，长沙市只完成了33%，益阳市只完成了60%。二是数据采集工作后劲不足。衡阳市至今未招标确定数据采集与发行服务商。部分市州过于依托公安照片信息提交制卡数据，采集工作后劲不足。三是发卡、用卡工作推进较为迟缓。虽然大部分市州都已经开始探索实施发卡、用卡方面的工作，但从当前总体情况看，发到群众手上的卡还不多，群众把卡用起来的更少。因此，在发卡、用卡的环节上，各市州和发卡合作银行还需要投入更多的精力并付出更大的努力。

四、下一阶段工作要求

下一步，省厅将对照〔2014〕80号文件有关工作要求，积极推动年度社会保障卡工作任务的完成。为进一步强化省厅与市州之间的沟通联系，从本月起，省厅还将在坚持周调度、月通报的同时，通过电子邮箱和QQ群，向市州及时通报省厅信息中心工作开展情况。各市州和合作银行也要按照省厅的工作要求，密切联系实际，主动协调合作各方，着力解决困难问题，积极稳妥地推进社会保障卡各项工作。

一是扎实抓好数据采集工作。按照〔2014〕80号文件要求，相应人数的开户数据必须在8月底前提交。也就是说，8月份，还需要至少提交269万人的开户数据才能完成年度任务。希望尚未完成年度目标任务的市州切实利用好这一个月的时间，集中力量，卯足干劲，加快进度，按时、按量完成工作任务；同时也希望已完成全年目标任务的市州要着眼明年目标任务，毫不松懈，扎实做好农村扫尾与城镇数据采集工作。

二是扎实推进银行开户工作。各合作银行要按照省厅要求继续组织好开户工作，在收到开户人员基础数据15个工作日内完成银行账户的开户工作，确保数据不积压。

三是大力推动发卡、用卡工作。8月中上旬，省厅将兵分两路，分别深入8个重点市州开展社会保障卡应用环境建设情况抽查，对人社部门社会保障卡服务窗口建设、受理环境及业务支撑进行督办，对合作银行柜台业务受理情况与ATM机、POS机及转账电话改造情况进行检查。各市州和各合作银行要针对本地特点，全面展开发卡工作，积极探索用卡环境建设工作，做到用卡机具改造到位、宣传造势推广到位、跟踪服务保障到位，让群众拿到卡、会用卡，让社会保障卡真正成为百姓的“民生卡”、“放心卡”、“满意卡”。

附件：1.《2014年7月份社会保障卡数据采集和开户进展情况统计表》

2.《2014年7月份各合作银行社会保障卡建设情况统计表》

湖南省人力资源和社会保障厅

2014年8月4日

湖南省人力资源和社会保障厅办公室         2014年8月4日印发