湘人社发〔2015〕61号
湖南省人力资源和社会保障厅
关于加快推进我省社会保障“一卡通”应用的意见
各市州人力资源和社会保障局，各合作银行：
近年来，我省社会保障“一卡通”应用工作，在各级人力资源社会保障部门的共同努力下，在各合作金融机构的大力支持配合下，应用领域继续拓宽、应用范围不断扩大、受理环境持续改善，“一卡通”应用工作取得了明显进展。但也还存在一些问题，主要有，一些部门或领域对“一卡通”应用工作重视程度不够、推进用卡力度不足、人力资源社会保障“一卡通”未真正打通；一些金融合作机构金融应用系统和受理环境改造不到位、服务网点覆盖不足，等等。社会保障卡“通”则活，不“通”则死。为加快推进我省社会保障“一卡通”应用，根据《人力资源社会保障部关于加快推进社会保障卡应用的意见》（人社部发〔2014〕52号）精神，现提出如下工作意见：
一、明确目标抓应用
《湖南省人力资源和社会保障厅关于加快推进我省社会保障卡应用的实施意见》（湘人社发〔2014〕54号）对各市州人力资源社会保障部门、合作金融机构的职责、目标任务进行了明确，概括起来就是“二”、“三”、“四”数据指标。
（一）市州人力资源社会保障部门。“二”即“二核心”，持卡人数年度目标、数据采集人数每月完成指标；“三”即“三激活”，社保应用激活人数、金融应用激活人数、持卡缴费与领取待遇人数；“四”即“四覆盖”，业务专网覆盖率、窗口覆盖率、开通50%的应用项目的县区覆盖率、开展全服务事项县区覆盖率。
（二）合作金融机构。 “二”即“二核心”，全年发卡任务、分月度的推进计划；“三”即“三激活”，金融设备受理改造完成率、网点开展服务覆盖率、金融应用激活人数；“四”即“四按期”，按期开户率，按期制卡率、按期发卡率，按期付款率（金融开户时限要求：开户报盘数据生成后15个工作日内完成；制卡时限要求：制卡报盘数据生成15个工作日内完成；发卡时限要求：签收卡片2个月内完成；付款时限要求：各合作银行在接到省厅付款通知1个月内付清通知所列款项。）。
二、整体规划抓应用
各地要结合自身条件、特点，制定符合本地区、本单位实际的社会保障“一卡通”应用工作整体方案，方案须同时呈报省厅审核备案。一要坚持省集中、一体化的方向。方向是关键，方向决定成败，方向不对只会南辕北辙。方案不仅要符合部前沿设计方向，更要遵循全国统一的社会保障卡技术规范、标准，特别是要符合我省“三年行动计划”的阶段性规划。按照部公共服务信息系统一体化文件规定，社会保障卡公共服务信息系统坚持部、省两级平台集中部署，社会保障卡服务网站、移动应用（手机APP、微信）、自助终端应用由省厅统一组织开发、集中部署，做到统一界面、统一入口，支持各类、各渠道接入。市州人力资源社会保障部门做好社会保障卡公共服务信息系统的实施工作。二要符合省厅卡应用工作的统一部署。要按照《湖南省人力资源和社会保障厅关于加快推进我省社会保障卡应用的实施意见》（湘人社发〔2014〕54号）进行工作安排，2015年开通70%的应用项目，主要包括养老保险、医疗保险、公共就业领域的应用；2016年开通85%的应用项目；2017年开通100%的应用项目。三要取得实实在在的效果。卡应用工作是否抓到位，具体以“二”、“三”、“四”指标的完成情况来衡量。
三、突出重点抓应用
社会保障“一卡通”应用是一项复杂的社会系统工程。各市州人力资源社会保障部门、各合作金融机构要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全力推动社会保障“一卡通”应用工作。当前，要抓住社会保障“一卡通”应用工作的薄弱环节，精准发力，实现既定的各项目标任务。省本级：6月底前完成省集中系统的接口和应用软件改造；对市州、合作金融机构卡应用工作的指导。下一步，完成与机关事业单位养老保险信息系统的接口改造；完成与公共就业服务系统的数据接口改造。市州人力资源社会保障部门：9月底前务必完成自助终端、读卡机具的采购，并在经办机构、街道、社区、乡镇、医院布设到位；12月底前完成社会保障卡服务窗口的建设；7月底完成医疗、工伤和生育保险系统的接口改造。合作金融机构：7月底前完成银行系统与卡管系统、人力资源社会保障核心业务系统数据接口改造；9月底前完成金融设备受理环境改造、网点服务覆盖全部到位。
四、示范带头抓应用
加强对我省社会保障卡综合应用试点示范地区（湘潭市、永州市）试点示范工作的跟踪指导，及时总结典型经验，积极帮助解决有关问题，并以试点示范地区为先导，组织带动省内其他地区加快推进社会保障卡综合应用工作。长株潭地区和永州市作为全省社会保障“一卡通”应用工作的先行地区，要按照省厅部署，高标准、高要求地完成卡应用目标任务（长沙市激活社保应用达到520万人，激活金融应用人数达到480万人；株洲市激活社保应用达到180万人，激活金融应用人数达到170万人；湘潭市激活社保应用达到140万人，激活金融应用人数达到130万人；永州市激活社保应用达到300万人，激活金融应用人数达到280万人。永州市、湘潭市开通50%应用目录的县区覆盖率达到100%；长沙市、株洲市达到80%）。其它市州也要积极主动地把各项工作做在前面；各合作金融机构要积极配合各市州人力资源社会保障部门，全力推动卡应用工作。
五、形成合力抓应用
信息化综合管理机构要牵头组织社会保障卡的全面应用和规范管理；各级各类业务部门要加强本业务领域用卡的规程设计，积极推进本业务领域用卡。主要要求有：一是持卡能认证。我省范围内，持卡人可使用社会保障卡作为身份凭证，办理公共就业、职业培训、技能鉴定、社会保险、人事人才、劳动关系、争议仲裁等各项人力资源社会保障业务，或享受各项人力资源社会保障服务。二是持卡能缴费与领取待遇。人力资源社会保障领域各类费用，包括个人各项社会保险缴费、职业技能鉴定缴费、人事人才考试缴费、人事代理缴费等，均通过社会保障卡银行账户，采取柜台、POS终端、自助服务一体机、移动终端（手机APP、微信）、门户网站等多种方式缴纳；各类津补贴和待遇，包括就业扶持政策补贴资金领取、养老保险及其他养老保障待遇领取、医疗费用报销资金领取、工伤医疗费报销资金领取、工伤康复费报销资金领取、工伤津贴及其他工伤保险待遇领取、失业保险待遇领取、生育医疗费报销资金领取、重点行业（企业）农民工工资领取等，均发放到社会保障卡银行账户，个人凭社会保障卡经银行领取。三是持卡能查询。持卡人可以在湖南省社会保障卡服务网、社会保障卡自助服务终端、移动终端（手机APP、微信）、银行ATM机上查询个人参保缴费信息、个人社会保险待遇信息等各项人力资源社会保障业务信息。四是持卡能信息记录。可以做到在社会保障卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源和社会保障关键业务信息，形成电子形式的证件副本。五是持卡能就医结算。持卡人可以在定点医院看病、定点药店购药；我省范围内，通过社会保障卡实现本地和跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算。六是持卡能金融支付。持卡人可以在服务银行网点以及全国贴有银联标志的ATM机上进行现金存取、转帐等操作，或在POS机上刷卡消费购物。
六、加强领导抓应用
各单位要充分认识加快推进社会保障“一卡通”应用的重要性、紧迫性，抓住社会保障卡发行规模迅速扩大的有利时机，加快推进卡应用。单位主要负责同志要总体谋划、统筹协调社会保障“一卡通”应用工作；分管负责同志具体落实、靠前指挥。各级信息部门要加强同各业务部门的密切协作，同时牵头做好系统升级、与合作商业银行系统对接和用卡环境建设，加强社会保障卡发行、应用管理和服务工作。各级经办机构要主动推进本业务领域的用卡，在社会保障卡发放到位后，要及时将参保人员社会保障卡社保信息和金融信息回写至业务系统，建立起卡管系统与业务系统的关联，支持参保人员持卡办理各项业务。为此，我们对社会保障卡应用目录进行了分类整理，包括今年已开通应用目录、计划开通应用目录等（详见附表），明确了相关责任主体、推进措施和完成时限。各地要按照附表名录的进度要求，加快完成相关应用系统改造、终端设备采购和布设等工作。同时， “二”、“三”、“四”指标是对《2015各市州社会保障卡发行与应用工作目标任务》进一步细化、明确，每月月初，我们将按照“二”、“三”、“四”指标加强对各市州人力资源社会保障部门和合作金融机构的考核，同时对指标的完成情况进行打分和排位。这些工作完成和打分排位情况，对市州人力资源社会保障部门年末进行绩效评估；对于相关金融机构来说，也是下步省本级社会保障卡建设启动的重要参考依据。
七、确保安全抓应用
严格遵循全国统一规范，建立应用安全保障体系，加强社会保障卡、各类密钥载体、终端设备、后台业务系统的安全管理。加强对工作人员在社会保障卡操作流程、服务规范等方面的培训，制定社会保障卡应用的内部控制制度，规范社会保障卡信息读写操作。建立信息安全监督机制，加强用卡重点领域、关键环节的安全检查和问责机制，确保社会保障卡应用中的信息与资金安全。加强人力资源社会保障部门与合作商业银行、协议管理的医院和药店间的联网安全，共同做好相关金融服务终端的安全保护。要加强行政监督执法，严肃查处违规使用社会保障卡欺诈、骗取社会保险待遇和社会保险基金的行为。
附表：1.2015年已开通应用项目名录
2.2015年计划开通应用项目名录
3.2016年待开通应用项目名录
湖南省人力资源和社会保障厅
2015年7月13日
（此件主动公开）
湖南省人力资源和社会保障厅办公室 2015年7月14日印发
