忠诚履职 务实为民 求索进取 创先争优
为建设“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的
幸福屈原而努力奋斗
——在全区三级干部大会上的讲话
黄岳山
（2017年2月13日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议，省、市人大、政协“两会”，全市市县乡负责干部大会等会议精神，总结2016年工作，部署2017年工作，动员全区上下从现在开始、从自己做起，担负使命拼命干，精准发力加油干，紧盯项目埋头干，勇于担当带头干，聚精会神合力干，干在前列、干成最好、干到极致，奋力开创“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的幸福屈原建设的新局面。下面，我讲四个方面的意见：
一、客观总结成绩，坚定幸福屈原建设的必胜信心
过去一年，全区上下按照市委、市政府“一极三宜”江湖名城的发展战略，以创建农村改革集中区为抓手，团结带领全区干部群众，解放思想，真抓实干，各项工作取得了新的成绩。
（一）主要指标稳步攀升。全年实现GDP84.39亿元，增长8.1%；固定资产投资50.67亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额9亿元，增长11.8%；规模工业增加值54.13亿元，增长5.7%；农民人均纯收入19093元，增长8.2%；城镇居民可支配收入27014元，增长9.8%；完成公共财政收入1.69亿元，增长17%；地方公共财政收入1.2亿元，增长17.3%。
（二）改革事业强势推进。岳阳市《政府工作报告》中指出：“启动屈原农村改革集中区创建工作，这是全省第一个农村改革集中区，通过全面推进“六化”，致力率先在全省探索一条破解‘三农’难题的新路子”。自2016年5月我区启动创建农村改革集中区以来，岳阳市政府先后3次召开市政府常务会，研究屈原农村改革集中区创建工作；成立了由市长任组长的指导小组；出台了实施意见；指导小组在市长的带领下多次到屈原指导工作。2016年，城乡建设投资公司、农村产权债权股权交易中心、家庭农场联盟等资本运作平台成功搭建，不动产登记工作有序开展，流转田土面积1.2万亩，发展各类专业合作社158个，涌现12家有规模有品牌的家庭农场联盟；创建了现代农业创业孵化园；率先在每个村成立了农村社区，完成了4个农村综合服务平台示范点建设。同时，圆满完成了合乡并村工作，由原来5个乡镇1个办事处合并为3个乡镇和1个办事处，70个村（社区）合并为32个村（社区）。
（三）三次产业有效融合。切实做强了一产业，推进了一二、三产业融合发展，其中：农业机械化综合水平达96.1%，被农业农村部评为全国首批、全省唯一的基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(区)；国家现代农业示范区综合水平在全国283个示范区排名中进入前20名，在省14个示范区中排第一；全区规模经营面积达10.64万亩，规模经营率达72.38%；农民专业合作社发展到196家，家庭农场达96户；拥有部级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业2家。投资1.5亿元的海泰博农公司栀子种植及深加工项目4条生产线已动工建设。投资1500万元的虾吃一条街已经建成，稻虾共养面积发展到1万亩；投资2000万元的民俗文化村已经建成，惠众生态农庄被评为省级五星级休闲农庄；投资1亿元的生态农业公园已开工建设。
（四）项目建设提速增效。正虹科技、德科纺织、双胞胎饲料、湘天科技等产业项目稳步发展。争项争资成效明显，全年共向上争取项目72个，到位项目资金4.1亿元，增长19.8%，银行融资10.57亿元，专项建设基金0.57亿元。全年新开工5000万元以上项目9个，其中竣工项目6个。充分利用原汨纺闲置厂房，引进纺织、电子、医药企业9家，年创税收1060万元；总投资近3亿元的推山咀码头港口物流园建设加力推进；鑫源新材料低成本制备特种高性能炭/炭复合材料应用项目建成，年新增产值近6000万元；总投资1.1亿元的中农联成绿色饲料加工厂正式投产。天下洞庭、屈原一中综合性高标准田径场、一级消防站等项目已竣工。
（五）城乡面貌明显改善。“三城同创”全面推进，文明风尚明显提升；整区推进农村环境卫生综合整治，畜禽粪污治理有效推进，农村环境卫生状况大为改观；绿化屈原“三年行动”、破旧房屋拆违及拆除杂屋综合整治行动全面实施，新的面貌不断呈现；树木花草错落有致、华灯彩灯交相辉映、景观设计傍水而生的誉园休闲健身广场为居民休闲提供了好去处；正虹大道、天问社区亮化工程为城区夜晚增添了流光溢彩的好风景；屈原大道立面改造、S210提质改造、7856户农垦危房改造、470户农村危房改造、870户棚户区改造为党委政府赢得了为民干事的好口碑；3个农民居住集中区，义南村、天和农庄等一批“美村落、微田园”的规划建设，为居民创造了宜居宜业的好环境。
（六）党的建设不断加强。扎实开展了“两学一做”学习教育；圆满完成了乡镇党委、人大政府换届选举工作；村级组织运转经费由年均7万元提高至18万元，社区运转经费由原来18万元提高至22万元；选派23名优秀干部担任村级党总支书记，调整撤换了2名“一大三低”村级党组织书记；强力推进“纠‘四风’、治陋习”专项整治行动，开展专项督查11次，约谈9人，通报批评19人，诫勉谈话19人，立案审查2人；开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，统计问题线索17条，涉及部门13个，涉及34人，涉及金额51万元，已立案调查9人，纪检监察工作被评为全市先进。
（七）社会事业全面进步。众志成城夺取了抗洪抢险的全面胜利，防汛工作得到省市领导充分肯定，防汛巡查奖励制度在全市推介；气化屈原项目完成3.1公里主网铺设；实施了薄弱学校改造工作、新型职业农民培训计划，完成了两所青少年宫建设；全年新增城镇就业2539人，新增创业主体701户，带动就业2720人；城乡居民医疗保险报销比例提高到51%，人口和计生工作连续13年获得全省先进；老年康复活动中心投入运营，3所敬老院全面改造；精准扶贫扎实推进，脱贫2312人；殡葬改革全面推进，殡仪馆正常运营，公墓建设推进顺利；安全生产形势平稳；信访秩序明显好转，2016年被评为全市信访先进单位；社会治安综合治理群众满意度调查排名全省第八、全市第二，连续6年保持省平安区称号。编制、武装、老干、工会、共青团、妇联、残联、科协、审计、食药监、环保、工商、质检、电力、公积金、统计、物价、金融、通信、邮政以及各类协会等工作全面提升。
同志们，成绩可圈可点，经验弥足珍贵！我们深刻体会到：只要有立党为公、务实为民的发展理念；只要有忠诚履职、敢于担当的拼搏意志；只要有求索进取、敢闯敢试的开拓精神；只要有创新争优、同舟共济的协力氛围，就一定能够奋力向前、无往不胜。过去一年的成绩，依靠的是市委、市政府的正确领导，依靠的是方方面面的大力支持，依靠的是全区广大干部群众的真抓实干。在此，我代表区委、区管委、区人大政协工委向全区所有干部群众，向关心支持屈原发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、科学研判形势，增强幸福屈原建设的主体意识
当今屈原，机遇与挑战并存，压力与动力同在，全区上下要认清形势，坚定信心，解放思想，务实求为，切实肩负起改革发展的历史责任。
（一）要正视压力。一是宏观环境的压力。目前受国内经济增长下行压力、市场需求低迷、实体经济不强、营改增改革等因素影响，发展中的矛盾和问题较为突出。尽管我区经济属于内生型经济，特别是农业对外依存度不高，但在经济一体化的大环境下，也将受到一定影响。二是周边竞争的压力。当前，区域竞争日趋激烈，环视周边，我们在打开交通瓶颈、发展产业项目、优化发展环境等方面还存在不小差距。特别是岳阳市委、市政府明确要求我区改革要实现“一年一变样、三年大变样”，未来两年，我区的改革发展将更具挑战性。三是自身不足的压力。目前，我区经济社会发展仍存在许多不足之处，如工业实力不强，企业造血功能不强，财源建设渠道不广，农业基础设施薄弱，社会管理任务繁重，等等。今后的发展，我们还要付出更多努力。
（二）要把握机遇。去年底，中央、省委和岳阳市委相继召开了经济工作会议，确定了“稳中求进”的工作总基调，提出了一系列稳增长的政策措施。从国家层面看：中央一号文件明确提出，以推进农业供给侧结构性改革为主线，要求大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商平台发展、培育宜居宜业特色村镇。尤其我区处在创建农村改革集中区的关键期和攻坚期，中央一号文件要求加大农村改革力度，加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作，提升农业科技园区建设水平，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化农村集体产权制度改革等等，为我们发展提供了重大利好。从省级层面看：省委、省政府提出要抓好现代农业科技园建设，积极发展新产业新业态，培育农业发展新动能，推进农村一二三产业融合发展，将为我们加快改革发展提供了更多有利条件。从市级层面看：市委、市政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，特别是岳阳市第七次党代会明确提出：要加快推进屈原管理区农村改革集中区创建工作，形成可复制、可推广的改革经验。我区将面临更多对接延伸、发展壮大的机遇。
（三）要提振信心。信心来自于三个方面：一是综合实力日益增强。去年，我区GDP、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增幅，均高于岳阳市平均水平。特别是财政收入增幅攀新高，打造了“真金白银”的财政。随着我区各种改革创新的深入推进，发展动力将进一步增强。二是项目支撑日益增大。近年来，我们通过不断加大投入，中农联成、天下洞庭等一批重点项目陆续建成，海泰博农栀子深加工等项目相继建设，为加速发展打下了良好的基础。鑫源新材、德科纺织等产业项目，长期积蓄的势能和潜力逐渐释放，为兴工强区提供了有力支撑。三是发展氛围日益增浓。经过多年实践，全区干部群众观念不断更新，发展意识、责任意识不断增强，上下同心、人心思进的氛围日趋浓厚。特别是2016年抗洪救灾，进一步锤炼了干部作风，密切了干群关系，为加快发展凝聚了智慧和力量。
总的来看，2017年困难与希望并存，机遇大于挑战。只要我们保持清醒的头脑、坚定必胜的信心，利用一切有利条件，抢抓更多发展机遇，激发内在潜力，就一定能够创造新的、更大的发展业绩。
三、明确目标定位，突出幸福屈原建设的工作重点
2017年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻省市党代会精神的起步之年，是全面建成小康社会的决胜之年，新期待要求新贡献，新起点务求新作为。2017年全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，以推动农业供给侧结构性改革为主线，以创建农村改革集中区和项目建设为总抓手，积极探索“小政府大市场、小政府大社会、小政府大服务”的管理模式，忠诚履职、务实为民、求索进取、创先争优，为建设“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的幸福屈原而努力。
今年工作的主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长11%，居民人均可支配收入增长10%。
实现上述目标，必须全力做好“12345”文章：
（一）突出“一个中心”，形成攻坚合力
创建农村改革集中区，是市委、市政府交办的政治任务。我们将严格按照《屈原管理区2016年创建农村改革集中区实施方案》的“六化”要求，结合2017年创建工作要点，强力推进创建工作，力争“一年一变样，两年大变样”，力争在全省出成果、出经验、出典型。
一是要进一步打开思维。要解放思想，与时俱进，精准发力，坚定不移地推进农村改革集中区创建工作，创建工作一定要打开局面。要认真探索“三农”发展问题，积极学习借鉴外地先进经验，敢于先行先试，敢闯敢冒，多找问题之源，多寻破解之策，切实打破发展瓶颈。区委、区管委一定会鼓励大胆尝试、大胆突破、宽容失误，为敢闯敢试、敢冒敢干的改革者当好坚强的后盾。
二是要进一步明确重点。农村改革集中区创建工作“开局就是决战，起步就是冲刺”，必须始终扭住关键，精准发力，坚定不移，将资金优先向改革集中、政策优先向改革倾斜、要素优先向改革配套、信息优先向改革汇聚、力量优先向改革调配，全力做好“房、地、钱”的文章。要盘活资源。土地是农民重要的生产资源，只有真正做到少数农民种大多数农民的土地，才能将广大农民从土地中解放出来，才能实现专业大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业的规模化经营、产业化布局，同时引导把土地流转出来的农民自主创业，实现土地效益的最大化。要争取市城建投支持，加快组建屈原国新资源经营管理有限责任公司，与区城建投指导推动乡建投有序运转、加紧融资、加快乡镇建设；加快成立农村融资担保公司并挂牌运营；推进农村产权制度改革，加快土地流转；依托农村产权（债、股）交易中心，加快“房地一体”的农村宅基地和土地确权登记颁证工作；大胆探索农村资产股份权能改革，积极引导农民以田地经营权入股，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东；建立农村土地经营有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农民以有偿永久退出或长期退出的形式，自愿退出土地承包经营权。要做强产业。要大力创建全国农村一、二、三产业融合发展示范区：加快海泰博农栀子深加工项目建设，完成生态农业公园3000亩基地生态整治项目；实施1万亩高标准农田改造建设；推进生态农业公园建设，建成稻田公园；启动惠众民宿村二期项目建设。做强鸿运“稻稻菜”千亩种植基地、惠众“特色米”千亩种植基地、磊石村“千亩稻虾养殖基地”3个千亩特色种养业基地。建好农机综合服务中心。发展农产品精深加工，创建两个全省著名商标。推进智慧农业区建设，在3个乡镇和天问街道设立4个电商服务站。实施河湖连通、环洞庭湖“观江赏湖风光带”项目，开发古罗子国遗址保护公园项目，包装以芈月故乡为题材的旅游招商项目，并以惠众、天和、明昊等为示范，构建一条全域精品旅游线路。要规范建房。按照“拆除一批、改造一批、新建一批”的要求，重点拆除省道S210沿线的杂屋。着重抓好营田镇荷花建房点的启动建设，加快营田镇城区精品小区建设。加速我区居民点向中心城区靠拢的步伐，推进河市镇幸福建房点、凤凰乡磊石建房点的提质扩容。
三是要进一步形成合力。创建农村改革集中区不是哪一个主职领导、哪一个主管部门的事，没有旁观者，没有评论员，没有逍遥派，各级各部门和全体党员干部都是责任人、都是战斗员、都是急先锋。在创建时间紧、任务重的情况下，各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，切实把创建工作摆到工作首位，坚决打破分工和地域界限，坚决摒弃狭隘利益之争，相互支持，密切配合，围绕创建想政策、找政策、出新招、求实效，努力形成创建的强大合力。
（二）狠抓“两大建设”，提供发展保障
党的建设是一切工作的总抓手，项目是拉动发展的主引擎，必须将党的建设、项目建设两手抓、两手硬。
一是要强力推进党的建设。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，进一步强化党要管党、从严治党的责任意识，自觉主动把党的建设谋深抓实。要选优配强干部。严把人选资格关、组织考察关、督查指导关，积极稳妥抓好村（社区）“两委”换届选举，着力选出素质过硬、作风过硬、能够带领群众致富的好班子、好书记，不断厚植党的执政根基。坚持“五个看重”、“两个倾斜”选人用人导向，加大干部调整交流力度，把忠诚、担当、为民、务实、干净的“好干部”选上来、用起来。坚持“人才兴区”战略，不拘一格引进现代农业、规划设计、投资融资、法律服务等方面人才，建立“人才智库”，为推动改革发展聚才聚智。坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，激励各类人才扎根屈原、奉献屈原、创业屈原。要激励激发干部。深入落实“三个办法”，打好激励、监督、问责“组合拳”。切实将真金白银投向基层，建立财政投入、部门帮扶、村级自筹的多元化基层经费保障机制，逐步提高村级组织运转经费，不断加大村级组织服务群众专项经费和社区惠民项目资金投入力度，建立完善村干部报酬正常增长机制和绩效奖励机制，进一步提高村干部待遇。要管严管实干部。深化“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，抓好“党员集中活动日”，切实增强党员意识和身份意识，严格党员日常管理，探索建立“党员先锋指数”考评办法，积极引导全区广大党员投身幸福屈原建设。全面推行干部谈心谈话制度，严格推行区管领导班子年中考核制度，健全完善基层党组织书记履行基层党建工作责任述职评议考核制度、基层党建责任清单制度、领导班子成员联系指导基层制度和基层党建工作责任追究制度，扎紧推动责任落实的制度笼子。切实加强党风廉政建设，全面贯彻落实十八届六中全会和中纪委十八届七中全会精神，学习好执行好《准则》、《条例》，忠实履行“一岗双责”，明确主体责任和监督责任，综合运用好监督执纪“四种形态”。健全领导班子成员岗位职责，形成具体明确、环环相扣的“责任链”。坚持惩治腐败“零容忍”，持续深入开展纠“四风”、治“陋习”专项整治，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，推动正风反腐向基层延伸。要按照省市统一部署，由区纪委牵头，对国家公职人员参与采砂、运砂、浮吊、砂石码头经营活动进行清理，同时，强力整治涉砂行业，规范砂卵石市场管理，做到严厉整治，确保实效。要切实加强党务工作。推动屈原加快发展，党是最坚强的核心，党务部门的地位举足轻重，党务工作十分关键。2016年以来，全区党务工作紧扣中心、服务大局，强化担当、大力作为，各项工作有声有色、富有成效，为建设幸福屈原提供了坚强保障。2017年对党务工作的基本要求为：组织工作前面已作了详细阐述，概括起立主要是“三个注重”，即注重基层基础，注重队伍建设，注重“人才兴区”。宣传工作要以迎接党的十九大胜利召开和农村集中改革区创建为主线，突出学习型党组织建设。开展好“千名书记讲党课”、微宣讲等活动。突出舆论引导。做好宣传策划、搭好宣传平台，抓好舆论监督，搞好网络文明传播，提振发展正能量。突出文明创建。推进省级文明县城创建，评选好道德模范，创办好道德讲堂，推进好志愿活动，开展好未成年人思想道德建设。突出文化建设。开展好屈原文化年活动，办好文化艺术节，发挥好文联的作用。政法工作要以市委政法委“三个确保不发生、五个坚决防止”为总目标，围绕综治民调保十进五，立足平安屈原、法治屈原两项建设，以网格化管理、打击违法犯罪、基层基础建设和队伍建设为抓手，实现服务发展、服务民生、服务大局、服务基层，为全区经济发展提供安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。统战工作要加强党外知识分子、新社会阶层人士和港澳台海外统战工作，加强党外代表人士队伍建设，做好民族宗教工作。充分发挥人才库、智囊团作用，突出抓好非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，积极引导各阶层人士主动参与脱贫攻坚、公益慈善、救济救助等各项社会化事业。办公室工作要争做参谋辅政的高手。围绕热点难点，创特色、出亮点，真正当好区委区管委的“智囊团”“参谋部”。争做督促落实的能手。对区委区管委作出的决策部署，第一时间响应，第一时间推动，第一时间调度反馈，确保政令畅通、令出必行。争做统筹协调的好手。加强对重大会议、重大活动、重大事项的统筹协调，确保各方面工作“无缝对接”。争做运转保障的里手。加强制度建设，用制度管人管事，做到精细化管理、优质化服务。
二是要强力推进项目建设。没有项目，一切都是空谈。要始终坚持项目为大、项目为重、项目为先，始终把项目建设作为“牛鼻子”“赛马场”“试金石”，大抓项目、抓大项目，以项目大建设推动屈原大发展。建设氛围要浓。始终坚持“分管领导挂帅，单位一把手负责，分线指挥，分兵作战，发改牵头，部门落实”的总体要求，做到一门心思上项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目。始终坚持“一切围绕项目转，一切盯着项目干”，推动工作重心向项目倾斜，力量配置向项目集中，资源要素向项目汇聚，做到天天都是项目进行时、月月都是项目开工月、年年都是项目建设年。始终坚持齐心协力抓项目的主旋律不变，加大宣传力度，大力推介项目建设先进典型，曝光破坏项目建设反面典型，着力营造“我为项目做贡献”的浓厚氛围。争取措施要硬。要及时了解政策、打开通道，想方设法争取项目和资金。要做好项目策划和招商，摸透吃准政策走向，有的放矢，乘机而上。要继续大力推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设，突出抓好保障性安居工程及配套基础设施、农村综合服务平台、贫困村基础设施建设、一二三产业融合、高标准农田建设、农村沼气能源、农业面源污染综合治理、粮食仓储设施建设、环洞庭湖公路、环洞庭湖生态镇建设以及社会事业、高新科技发展等项目的争取和实施。项目落地要实。坚决打好四大会战：一是打好工业大会战。旗帜鲜明地高举兴工强区旗帜，坚定不移地树立“重工业、强工业、兴工业”的发展导向，不断壮大实体经济、培育市场主体、发展产业项目，让传统产业“老树发新芽”、让新型产业“新枝长新叶”。要依托正虹龙头，带动湘天科技、双胞胎等饲料传统产业做大做强；要依托鑫源新材、凯迪电力、富丰肥业等企业，大力支持新材料、新能源等新兴产业发展。支持天下洞庭等产业延伸产业链条，走产品精深加工之路。二是打好交通大会战。加快推进投资3.5亿元的推山咀码头和物流园建设，突出抓好S210屈原境内的提质改造、工业大道和环洞庭湖公路建设，规划好从平江到益阳的S322省道在屈原境内的布线。三是打好园区大会战。要建成德科工业园，用优惠的政策筑巢引凤，策划引进一批市场前景广、技术含量高、经济效益好的项目，推动产业结构向中高端迈进；要提升园区承载能力，在国家农科园内规划1000亩作为绿色农产品精深加工区，重点发展植物提炼、食品加工、生物医药等产业，进一步完善园区功能配套，重点完成园区总体规划和部分土地“六通一平”，力争再引进投资过亿元的企业落户园区。四是打好城镇建设大会战。抓好城区的立面改造、亮化工程，抓好老百姓身边的“微建设”，推进中心城区提质扩容，逐步完善城市配套功能，解决好人民群众所思、所盼、所忧、所虑的问题。目标考核要严。今年将出台《2017年项目建设年攻坚方案》，切实做到以项目比能力、凭发展论英雄，对项目建设强化考核，实行“一月一调度、一季一讲评、半年一总结”，重奖重用抓项目有本领、建项目有业绩的干部，重惩重罚在项目建设中不作为、无作为甚至乱作为的干部，引导和激励广大党员干部在项目建设一线奋勇争先、建功立业。
（三）深化“三大创建”，加强社会管理
探索“小政府大服务、小政府大市场、小政府大社会”的服务模式，是建设幸福屈原的必由之路。
一是要加强省级文明县城创建。深入开展“三城同创”、文明创建、“绿化屈原”三年行动、“美好社区、温馨家园”创建等活动，重点绿化提质S210、三号路、五号路等主干道；扎实推进湖南省湖区林业基地建设工作；树立一批省市级文明村（镇）、文明社区、秀美村庄、秀美乡镇典型；重点创建一批区级文明村（镇）、文明单位、文明窗口、文明家庭。做好第五届道德模范评选工作，推介好“屈原好人”，讲好“屈原故事”。继续抓好湘江污染综合整治工程，督促企业污水达标排放。加速推进饮用水源保护区划定工作。依法依规严厉打击各类破坏环境的违法犯罪行为，切实保障全区环境安全。不断创新环境卫生管理机制，引导农民自愿、自觉、自主参与环境保护，努力把好山好水好风光好风尚永远留在屈原大地，永远留给子孙后代。
二是要加强健康屈原创建。小康不小康，首先看健康，没有全民健康就没有全面小康。要深入学习贯彻全国卫生与健康大会特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和落实健康优先发展理念，推动卫生与健康工作由以治病为中心向以人民健康为中心转变，把健康屈原建设作为幸福屈原建设的重要内容抓实抓好。要全面深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，用好医保杠杆，创新运行机制，深化公立医院综合改革，加强综合监管；加强人民医院建设，树医德、强医技、正医风，着力提升医疗卫生服务质量和水平；维护医护人员合法权益；着力加强公共卫生服务，防止突发公共卫生事件发生；优化整合医疗卫生资源、加大人才引进力度，促推医院特色重点专科建设；坚持计划生育基本国策，计生工作继续争创全省先进单位；加强食品药品安全监管，落实习近平总书记“四个最严”要求，严防严管严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心安心，用上放心药；加快培育健康产业新增长点，着力培育健康服务业等新兴产业，支持社会力量参与健康服务；积极开展全民健身运动、群众性文化活动等，着力营造健康向上、崇尚道德、欣欣向荣的发展氛围。
三是要加强法治屈原创建。“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩”。要以法治屈原创建为抓手，形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。严格按“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强社会治安综合治理。坚决打击河道采砂、工程招投标、工程监理领域存在的“三违”犯罪，严厉打击黑恶势力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、非法集资犯罪及非法堵门堵路等群闹事件。加大城乡管理专项整治力度，继续保持禁拆治违高压态势，实行违法建设举报有奖，坚持违建必拆。高度重视信访工作，严格实行领导包案处访责任制，加大部门联合处访力度，保护好群众合理合法的利益。确保社会大局和谐稳定，确保全区社会治安综合治理民调进入全省前十位，社会治安综合治理进入全省先进单位，继续保持“平安区”称号，信访工作进入全市优胜行列。
（四）强化“四大措施”，办好民生实事
2017年工作的核心是创建农村改革集中区，改革的落脚点是让广大群众特别是农民朋友有更大的获得感，要始终将“老百姓接不接受、参不参与、受不受益、高不高兴、满不满意”作为衡量改革成功与否的标尺，通过强化便民、利民、安民、乐民等一系列举措，办好民生实事，彻底打通服务群众最后一公里，生动诠释“爱人民，看服务”的执政理念。
一是便民要有新举措。要为顺应群众对美好生活的新期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手。切实转变干部作风，牢固树立“亲民、爱民”的思想，降低门槛，减少环节，满怀热情，真心诚意、实心实意为老百姓提供“家一样”的服务；要有效整合资金，完成农村综合服务平台建设，推进平台建设标准化、服务集成化和管理规范化，着力将农村综合服务平台打造成教育培训的“小课堂”、服务群众的“便利店”、文明新风的“传播站”、基层政权的“主阵地”，打通服务群众“最后一公里”；推行“V”平台服务，提供高效便捷的服务方式，努力做到让数据多跑路，群众少跑路。
二是利民要有新突破。“治国有常，利民为本”。要坚持教育优先发展理念，整合优质教育资源，完成新一轮教育布局调整，加快农村中小学薄弱学校改造，启动标准化学校建设，改善办学条件，促进教育均衡发展，启动“区管校用”教师人事制度改革，提升办学质量，努力办好人民满意的教育。组织好“‘圆梦在行动·屈原助我行’——大学生就业创业培训活动”，帮扶回乡大学生就业创业，并建立长效机制；引导返乡农民、下岗职工就业创业，成立新型农（工）职业培训中心，壮大现代农业创业孵化园，扶持230户成功创业，培训职业农工4000名，实现城乡就业3900人，迅速掀起“大众创业、万众创新”的新热潮。推进城乡一体化社会救助体系建设，抓好烈士陵园和老年公寓建设，探索农村居家养老、互助养老的服务模式。加大棚户区改造和危房改造工作力度，棚户区改造货币安置448户，垦区危改5852户，推进“住有所居、生态宜居”的住房保障一体化建设。扎实推进气化屈原项目建设，方便群众生产生活。办好一批群众看得见、摸得着的扶贫工程，激发群众脱贫致富的内生动力，决不允许搞“假把式”数字脱贫和被脱贫，真正确保4个贫困村摘帽、1739名贫困人口脱贫，真正让老百姓发自内心为扶贫工作“点赞”。
三是安民要有新成效。为政之要在于安民。要沉下心去听取群众的诉求，建立健全维护群众利益的制度体系，树立大安全理念，推进“平安屈原”建设。落实安全生产责任制，确保安全生产、安全生活、安全出行；加快推进“天网工程”建设，实现“天网”全覆盖。创新城乡网格化管理，抓好联防联治、群防群治的社会治安防控体系建设。推进乡镇、村（社区）综治中心建设，实现村（社区）综治信息综合平台全覆盖。持续开展治理车辆超限超载集中整治行动。做好防汛抗旱防灾抗灾的准备工作，确保丰产丰收。
四是乐民要有新效果。要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德和科学文化素质，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、讲排场比阔气等陈规陋习。要强化外宣策划，办好屈原电视台、“v”屈原、门户网站等平台，推出一批群众喜闻乐见的好栏目。要加强文联工作，成立屈学研究会，挖掘屈子文化、民俗文化，开展丰富多彩的屈原文化年活动，着力打造文化品牌。办好道德讲堂，构建亲老爱幼、温馨和谐的家庭关系和团结友爱、互帮互助的邻里关系。
（五）打造“五个环境”，确保区泰民安
环境事关地方形象，事关人心向背，是竞争力,是生产力。必须将其作为软实力打造，做到以党风政风引导民风。
一是要打造风清气正的政治环境。风成于上，俗形于下。营造良好的政治环境，需要我们各级领导班子和领导干部带好头、作表率。要坚持“任人唯贤”，树立正确地用人导向，使德才兼备的干部能得到重用；要坚持“君子之交”，倡导清清爽爽的同志关系；要坚持“实干兴区”，使敢干事、敢担当、干成事、有作为的干部，受到保护、奖励；要坚持“清廉如水”，使秉公用权、清廉自守蔚然成风。
二是要打造亲商重商的经济环境。牢固树立“环境就是生产力”、“工作就是服务”的理念，形成“谁破坏环境，谁就在破坏地方形象”的共识，努力营造公平、诚信、和谐的经济环境。牢固树立“合作才能共赢”的理念，尽最大的诚意，拿出最好的资源、亮出最好的家底，与各企业、投资商实现优势结合、战略契合。牢固树立“亲商、护商”的理念，集中打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪活动，严厉整治“乱收费、乱检查、乱罚款”问题，整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，真心实意为企业、为投资商排忧解难，提供优质的服务。
三是要打造求索进取的创业环境。面对创建农村改革集中区的艰巨任务，没有任何捷径，唯有迎难而上、勇往直前。要有“偏向虎山行”的勇气，主动到问题集中、条件艰苦、情况复杂的一线去，解剖麻雀，破解难题，迎着矛盾上，顶着压力干。要有“敢啃硬骨头”的韧劲，保持“功成不必在我、建功必须有我”的高远境界，以坚韧不拔的意志、抓铁有痕的劲头攻城拔寨、闯关夺隘。要有“争当出头鸟”的胆识，敢于“第一个吃螃蟹”，敢于“跳起来摘桃子”。
四是要打造团结活泼的工作环境。众人拾柴火焰高。要抓班子，能够在一个班子工作是缘分，一定要团结合作，互相补台，才能好戏连台。要强“班长”，各级党组织的“班长”、各级负责同志，都应公道正派、善于团结，做到有主见而不主观、统揽而不包揽、善断而不武断，做团结合谐的领军人、带头人。要抓队伍，进一步健全正向激励机制，在生活上多关心、在思想上多疏导，在工作上多肯定。努力形成团结紧张、严肃活泼、心情舒畅、互帮互学、共同进步的工作氛围。
五是要打造平安和谐的生活环境。要以人民对美好生活的向往为目标，更好地抓发展、惠民生、保稳定、促和谐、增活力，进一步营造平安和谐的生活环境，让人民群众生活得更加幸福。
四、激发干事动力，凝聚幸福屈原建设的无穷力量
一分部署，九分落实。要凝聚合力，激发动力，九牛爬坡，人人出力，不断创造新的业绩。
（一）心中要有爱。爱是大爱，大爱无痕，大爱无疆。在屈原要弘扬一种大爱情怀的正能量。一是要爱国爱家乡。有国才有家。爱国不是抽象的口号，而是体现在爱家乡、爱屈原的行动上，要体现在我们的一言一行上、体现在一举手一投足上，你只有爱国、爱屈原，才不会做出损害屈原人民的事，才不会做出破坏屈原环境的事。二要爱党爱身份。今天参会的绝大多数是党员，但有的忘记了当初在党旗下举起右手时的誓言，忘记了自己的身份，在党不言党、不忧党、不爱党、不为党。中国的事要靠中国共产党，屈原的事，要靠我们全区的党员干部。中国要在日趋严峻的国际环境中实现中华民族的伟大复兴，必须要靠党、靠全体党员，十八届六中全会确定了要以习近平同志为核心的党中央，全体党员要有核心意识、看齐意识，有强烈的身份意识，跟着总书记走好新的长征路。三要爱岗爱单位。“单位是我家，我没有理由不爱她；工资是我养家糊口的命根子，我没有理由不珍惜她；单位的同事是我八百年修来的兄弟姐妹，我没有理由不尊重她”，这几句话我听了一次就牢牢记住了，而且到处讲。我们今年春节的集体宣誓，忠诚履职就是要爱岗敬业。现在不少人上班无所用心，当一天和尚撞一天钟，有的只当和尚连钟都不撞，碌碌无为，无所事事，无所作为。在一个单位就要尽自己的本分，明白自己的身份，爱自己的单位，爱自己的工作，干一行、爱一行、钻一行、专一行，立足创先争优，兑现自己在国旗下的庄严承诺。
（二）眼中要有民。为人民服务是我们的根本宗旨，每个干部都要有民本情怀。我们春节誓词把务实为民摆在第一位，我们部署今年的工作，把便民、利民、安民、乐民作为重要的工作内容，把打造“五大环境”作为重点的工作目标，把人民满意作为基本的工作标准，把为“爱国爱党尽忠诚、一心为民办实事”作为既定的努力方向。要爱民。我本草根，来自百姓，爱人民，人民才能支持我们，拥护我们。要为民。多做利于百姓的好事，多办为民服务的实事，多行百姓期盼的善事。要亲民。与群众同坐在一条板凳上，心中有民、听民言、听民声，解民难、解民忧。要教民。只有落后的工作，没有落后的群众。要采取多种形势，教育引导群众，为建设幸福屈原而共同奋斗。
（三）肩上要有责。铁肩担道义，妙手著文章。习近平总书记强调，党看干部主要就是看肩膀，看能不能负重，能不能“超负荷”。这实际上讲的就是担当，“担”就是担责任、担困难、担风险，“当”就是一马当先、当仁不让、当之无愧。时代呼唤人人负责，人民需要个个负责，发展需要共同担责。要勇于负责。在其位谋其政。我们每个人都能尽职尽责，屈原的工作肯定干得好。市委忠雄书记寄予殷切期望，要求打响工业强区攻坚战；和生市长明确要求我们，在农村改革集中区建设中，大胆闯大胆试，允许失误，但不允许不作为。市委市政府的要求与支持，基层干部群众的期盼，是激发我们工作的力量源泉，全区干部要以时不我待的紧迫感，逆水行舟不进则退的危机感，解放思想，大胆创新，在农村改革上敢闯敢试，在项目建设上敢拼敢争，在工作方法上苦干巧干创新干，特别是农村改革集中区创建，没有固定的模式可搬用，没有现成的经验可借鉴，在资源变资产、资产变资金、农民变股东上进行有力探索，在一二三产业融合发展上，在做活房、地、钱文章上积极创新，给市委、市政府交上一份满意的答卷。要敢于负责。组织把你放在这个岗位上，就是要承担相应的责任，把自己分管的事，把自己该做的事，勇敢地担起来，做实做好。三要善于负责。要吃透上情，要把准中央省委市委的要求，吃透政策，明确方向；要摸清区情，做好结合文章，把北京普通话、省里长沙话、市里岳阳话变成屈原方言。既要依法依规，又要打破陈规陋习；既要借鉴经验，又要有突破创新。区委将带领全区人民实干强区，切实转变干部作风，通过问责、督查推动干部出实招、办实事；通过创先争优、表扬先进，通过发挥好绩效考核“指挥棒”的作用引导干部真抓实干，2017年绩效考核结果将与绩效工资充分挂钩。区委将为干事的干部提供舞台、创造条件、给予激励，让有为者有位、有名、有利，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，形成人人想干事、个个敢担当、同心同德、合心合力的良好局面
（四）手上要有力。实干是书写历史的最好方法。一定要用抓铁有痕的下手功夫，一定要有撸起袖子加油干的干劲冲劲，一个干字担日月，一个实字写春秋，干字当头、实字为先、说老实话、办老实事、做老实人，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤敲，一颗一颗钉，确保各项工作落细落实落到位。
同志们，风正潮平，风劲扬帆。我们已经站在了改革发展的新起点，迈上了跨越崛起的新征程。让我们立即行动起来，以闻鸡起舞的刻苦勤奋，以雄鸡一唱天下白的壮志豪情，合着龙舟竞渡的激越鼓点，带着求索进取的创新精神，万众一心，合心合智，不断创造一鸣惊人的业绩，不断创造新的辉煌，以优异的成绩向党的十九大献礼！