开拓创新攻坚克难
为建设农旅结合、城乡一体的幸福屈原而努力奋斗
——在全区三级干部大会上的讲话
邱 虹
（2016年3月1日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻中央、省委、市委经济工作会议及省、市人大、政协“两会”精神，总结“十二五”及2015年工作，部署“十三五”及2016年工作。
一、2015年：在团结拼搏、务实求为中实现“十二五”圆满收官
“十二五”是屈原历史上十分重要、极不平凡的时期。五年来，全区经济实力、现代农业、城乡建设、社会事业、党的建设等实现新的跨越，圆满完成了“十二五”规划任务。刚刚过去的2015年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下科学谋划，开拓创新，真抓实干，各项工作取得了明显进步。
1、综合实力稳步增强。全区完成地区生产总值78.43亿元，增长8.2%；完成固定资产投资45.33亿元，增长20%；完成规模工业增加值52.5亿元，增长8.1%；实现社会消费品零售总额8.05亿元，增长12.3%；实现农民人均纯收入17646元，增长10.8%，城镇居民可支配收入24594元，增长9.1%。同时，做实了财政收入，2015年完成公共财政收入1.49亿元，地方公共财政收入1.07亿元。
2、现代农业坚实发展。引领行进在现代农业国家队的第一梯队中，综合效益不断提升，示范效应不断彰显，其中：我区作为全国水稻生产全程机械化暨水稻生产绿色攻关模式现场会唯一现场观摩点并作大会典型发言；我区在全国现代农业示范区综合水平测评中排名第18位、湖南省第1位。特别是惠众生态农庄、千秋明昊山庄、屈子庙旅游风景名胜开发等一批农旅项目加快推进，实现了农旅产业的破题发展。
3、项目建设扎实推进。全年争取项目101个，到位资金3.29亿元。抓好了“十三五”规划编制工作。开展了联手帮扶帮促活动，正虹科技、德科纺织、双胞胎饲料、湘天科技等企业稳步发展，凯迪电厂等“老大难”企地纠纷得到有效处理。中农联成生物饲料厂竣工投产，天下洞庭5万吨仓容一期项目投入使用并启动二期建设；吉林农投推山咀仓储物流园项目成功签约并如期开工。
4、城乡环境明显改善。美丽乡村“七个一”示范工程建设、城镇提质改造、文明创建全面推进，城乡面貌、城镇品位、文明风尚明显提升。完成了城区四条主街道提质改造工程的竣工扫尾工作；启动了消防站片区、主干道临街立面改造、誉园休闲健身广场、污水处理厂等项目建设；整区推进了规范村民建房工作，全市现场会在我区召开；禁止了城区红白喜事乱搭棚行为和随意燃放烟花鞭炮行为；治超治限专项整治考评排名全市第一。
5、民生福祉普惠提升。民生支出8.2亿元，占一般公共预算支出的82%。16项民生实事任务全面完成。湖南省统筹城乡就业示范区成功创建，全区城乡登记失业率为2.8%。社会保障不断加强，医保参保率达95.6%，养老保险参保率达97.2%，农垦职工月平均退休金达1664元。脱贫攻坚力度加大，全年减少贫困人口1620人。社会事业加快发展，启动了区域教育信息化建设和“全面改薄”工程；推进了公共卫生服务，居民健康建档率达70%以上；开展了丰富多彩的群众性文化体育活动，成功出版了《岳阳市屈原管理区志（1978-2011）》。社会改革有效推进，完成了2015年9大类56项改革任务。社会大局和谐稳定，重拳打击缠访闹访行为，集中开展“五打五整治”专项行动，成功破获一起特大贩卖毒品案和一起网络赌博案，有力地震慑了违法犯罪。安全生产工作获得全市先进，社会治安综合治理民调工作排名全省第三、全市第一，连续第5年获得全省“平安县市区”称号。计划生育工作连续第12年获得全省优秀单位称号。乡镇区划调整圆满顺利。监察、审计、环保、机构编制、食药监、工商、质监、统计、物价、老干、武装、统战、工会、共青团、妇联、残联、电力、公积金、金融、通信、邮政、协会等工作全面提升。
6、党的建设切实加强。结合“三严三实”专题教育，开展了“一进二访”活动。党建基础不断夯实：加强了学习型党组织建设，开展了书记讲党课、软弱涣散基层党组织整顿和干部驻村扶贫工作；加大了基层基础保障力度，村（社区）运转保障经费、村党支部书记报酬待遇、离任村主职干部生活困难补贴同步提高。干部状态不断提振:出台了区委“三个办法”，开展了赴浙江大学“美丽乡村”建设专题培训、“幸福屈原”大家谈、年轻干部座谈会等一系列活动，落实了干部谈心谈话、带薪休假、乡镇工作补贴、健康体检等制度。干部作风不断整肃：严肃整治“四风”问题，全年共发现问题25个，立案查处3人，除名2人。廉政建设不断加强：认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行了“三重一大”事项民主决策等制度；启动了区委第一轮巡察工作；开展了落实“两个责任”提醒谈话和廉政谈话活动。党风廉政建设和反腐败工作连续第9年进入全市先进行列。
一年来的发展成就，我们深刻体会到：必须坚持立党为公、执政为民的发展理念；必须坚持解放思想、敢闯敢干的开拓精神；必须坚持担当负责、攻坚克难的拼搏意志；必须坚持“九牛爬坡、人人出力”的协力氛围。屈原能够得到发展，靠的是市委、市政府的坚强领导，靠的是全区干部群众的顽强拼搏，靠的是离退休老同志和社会各界的大力支持。在此，我代表区委、区管委、区人大政协工委向所有参与并关心支持屈原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足：经济发展不快，经济结构不优，二、三产业发展相对滞后，财源建设压力大；部分群众的法治意识淡薄，不尊法而循人治、不靠法而靠闹访的现象还有发生；个别干部存在动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、能力不足“不善为”、品性不足“乱作为”的问题。对此，必须采取措施有力解决。
二、2016年：以创建城乡一体化示范区为总抓手，努力实现“十三五”良好开局
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是屈原统筹城乡发展、建设幸福屈原的关键时期。“十三五”的主要奋斗目标是：经济实力更强。GDP和人均GDP分别向120亿元和14.5万元迈进，公共财政收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅高于全市平均水平。产业结构更优。三次产业比例调整为10:55:35，高新技术产品增加值占GDP比重达30%，农业现代化水平明显提高，农产品加工业和农旅结合产业快速发展，基本形成以农为主、一二三产业融合发展的产业体系。生态环境更佳。“两型”社会建设明显加速，经济发展与人口、资源、环境的协调度大幅提高，到2020年，万元GDP能耗、万元GDP水耗和主要污染物排放总量比2015年相比下降4%以上；城市空气质量优良率达95%以上；地表水质达标率达到100%。城乡面貌更美。“美丽乡村、美好社区、温馨家园”建设取得新成效，到2020年，美丽乡村占全区自然村80%以上，城镇化率达到60%左右，城镇魅力充分彰显，原乡特色更加鲜明。幸福指数更高。社会就业更加充分，社会保障日益完善，社会大局安定有序，人民群众安居乐业。到2020年，累计新增城乡就业15000人以上，城乡失业登记率控制在3%以内；城乡医保和养老保险覆盖率均达到100%；城乡居民人均可支配收入分别达到37000元和26000元以上。
实现“十三五”各项目标，必须扎实做好今年各项工作。2016年全区经济社会发展总体思路是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以创建城乡一体化示范区为总抓手，以国家农业科技园区建设为平台，以农旅结合促进一二三产业融合发展，实行城乡产业共融、城乡基础共建、城乡环境共创、城乡服务共享，为加快全面建成小康社会、建设幸福屈原开好局、起好步。
2016年，全区经济社会发展预期目标：GDP增长9%左右；公共财政预算收入增长10.5%左右，地方公共财政预算收入增长15%左右；规模工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城乡居民收入分别增长10%左右。
为实现上述目标，必须从以下四个方面着力：
（一）推进城乡产业共融，构建融合发展的新业态
围绕富民强区，推进供给侧结构性改革，重点在“提升传统产业、培育新兴产业、鼓励创新创业”上作文章，实现三次产业的融合发展和产业效益的较大幅度提升。
1、提升传统产业。屈原传统产业存在一产业“独大”、二三产业“疲软”的结构性问题，突出表现为“一多一少两低”，“一多”，即产业结构中粗加工、低端产品多；“一少”，即优质品牌少；“两低”，即科技含量低、产品附加值低。要改变这种产业状况，必须推进供给侧结构性改革，有效提高供给质量和供给效益，必须抓住三个着力点：调结构。以市场需求为导向，着力调优种养业和传统加工业的结构。要调产业结构，延伸产业链条，逐步形成饲料-生猪养殖-肉产品精深加工，优质茶种植-精深加工，优质稻种植-彩色米、健康米、糠油精深加工等多条产业链。要调产品结构，正虹科技、德科纺织、电子行业等要以产品多样化、特色化细分市场，生产技术含量高、产品竞争力强的产品。要调品种结构，以市场需求为导向，积极引进和培育“名、优、特”新品种，扩种口感好的优质稻、优质茶等，生产保健米、黑花生、黄金茶等市场需求大的产品。提效益。坚持特色化、优质化、高效化的方向，加强与科研单位、科研院校的技术交流和合作，大力发展高效蔬菜、特色果、木、茶、花及豪猪、食用蛇、小龙虾等高效种养业，大面积推广稻虾混作。同时，借助“互联网+”、农业电商等销售渠道，推进产销衔接、农超对接，实现产品效益的最大化。创品牌。鼓励和支持企业创优品质、创建品牌，为屈原农产品贴上绿色生态“标签”，不断擦亮农旅结合的发展名片，不断提升农产品的市场竞争力。
2、培育新兴产业。要突出现代农业的产业特色，大力发展新产业、新品种、新技术、新模式，构建“大园区、大港区、大景区”的“三区一体”的产业体系，让“新枝发新叶”、“新叶添新绿”。大园区，即国家农业科技园区建设。重点打造黄金农产品精深加工园区，推进惠众生态“种-加-游”、海泰博农“种-加-观”、正虹科技“种-养-加”三个产业平台建设。推进“两新一绿”产业建设，“两新”，即中农联成新生物科技和鑫源新材料项目建设；“一绿”，即绿色环保产业发展。大力推动绿色清洁生产和资源综合利用，支持湖南富丰绿色有机肥业等循环农业发展。大港区，即总投资近3亿元的吉林农投推山咀仓储物流园建设。项目将建成2000吨级兼顾3000吨级顺位式泊位2个和直立件杂货式泊位2个，新建年产5万吨大米加工生产线。将港区打造成辐射长株潭城市群的卫星港、环洞庭湖生态经济圈的重要节点和农产品物流基地。大景区，即整区推进融生态、观光、休闲、旅游于一体的农旅结合的大旅游格局。屈原农业特色鲜明、文化底蕴深厚、生态环境秀美，具备发展旅游的巨大潜质。要牢牢把握京珠复线开通、环洞庭湖生态经济区建设等重大机遇，潜心挖掘屈原文化、农垦文化、龙舟文化的深刻内涵，以“吃、住、行、游、购、娱”为导向，以招商引资和项目建设为推手，规划建设38公里防洪大堤景观带、S316沿线风光带、凤凰山、磊石山、古罗子国城遗址保护公园、河泊潭屈子休闲文化园、惠众生态农庄、千秋明昊山庄、稻田公园以及河湖连通等项目，建设一条有特色、有品牌的农旅结合的旅游线路，并努力将这条线路纳入全市“一极三宜”江湖名城建设的大旅游格局中统一规划、统一发展。
3、鼓励创新创业。创新创业是动力之源、富民之道、强盛之策。要加力政策支持。完善财税支持政策，落实鼓励支持创新创业的具体政策措施。争取和整合各类专项资金，用好用活贷款贴息、免费培训等政策，加快培养新型职业农民和种养大户，加快农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的建设，支持农产品电商、乡村民宿游等产业发展。要加强平台建设。规范完善天问街道实训基地建设。扶持惠众粮油农民专业合作社创建全省现代农业创业孵化基地。建好就业与社会保障基层服务平台，实现全区创业就业服务平台联网运行。要加大舆论宣传。广泛开展全民创新创业大赛、创业标兵评选等活动，开设创新创业电视专栏，积极营造创业光荣、创新可贵的舆论环境。
（二）推进城乡基础共建，构建区位提升的新形象
扎实开展项目建设年活动，全力推进项目策划、项目争取、项目建设和项目服务，掀起新一轮项目建设高潮。
1、统筹建设规划。规划是龙头，城乡一体化、农旅结合是规划的灵魂。要综合考量区位、产业、生态、文化等要素，统筹城乡路网、水网、电网、气网、信息网“五网”建设，实现城乡建设、现代农业、乡村旅游、土地利用、交通、环保和国民经济发展等“多规合一”。要建立起从中心城区到中心集镇到中心村的“链接式”网格化整体规划。要优化空间布局，形成“一核一环多点”的发展格局：“一核”指营田镇核心区；“一环”指由湘江、汨罗江、S316、绿色长廊、荞麦湖等串接的环形发展圈，“多点”指规范村民建房示范点、“美丽乡村、美好社区”示范点及涵盖美丽乡村“七个一”建设的重点村落。要切实维护规划的权威性和严肃性，加强城乡规划管控、巡查力度，加大对违规变更规划行为的打击处罚力度,确保全区一套规划、一张蓝图干到底。
2、加快项目建设。2016年，要大力推进“十大工程”建设：①启动西大堤综合提质改造及景观带建设，打造“观江赏湖第一道”。②启动S316延伸线，即推山咀码头至屈原大道干线公路建设。③推进吉林农投推山咀仓储物流园项目建设。④推进商业步行街及休闲文化广场项目建设。⑤启动尚磊大道建设。⑥完成消防站片区建设。⑦完成屈原大道立面改造。⑧完成誉园休闲健身广场建设。⑨完成S316沿线综合提质改造。⑩整区推进规范农民建房，确保7月1日前建成一批集中建房示范点。以上十大工程，要确定路线图、时间表，强化责任落实，强化要素保障，确保项目建设顺利推进，努力打造平安工程、和谐工程、示范工程、惠民工程和廉洁工程。
3、筹措建设资金。没有资金，建设就是无本之木、无源之水。要加力争资。今年是“十三五”规划的启动之年。要紧紧盯住国家政策调控方向，牢牢把握国家实施环洞庭湖生态经济区战略、农垦改革等重大机遇，充分利用几块金字招牌，精准策划谋项目、主动出击跑项目、挖掘潜力争项目，确保普惠性项目不减量、竞争性项目有增量，确保向省以上争取项目资金3.5亿元。要建立争项争资讲评通报机制和考核奖惩机制，形成“人人有压力、个个有动力、以项目促发展、凭项目论英雄”的大争项目、争大项目的浓厚氛围。各级各部门尤其是纪检、监察、审计等部门要为合理的争项争资开“绿灯”，让全区上下在争项争资上甩开包袱，放开手脚，轻装上阵，满载而归。要拓展融资。积极把握国家支持现代农业发展、适当扩大地方发债规模、做好地方政府存量债务置换工作的重大契机，通过基金、债券等形式加大融资力度。通过盘活城区地产、经营国有资产，有效提高财政收入。要招商引资。坚定不移地加大招商引资力度，利用一切资源，抓住一切机会，广泛开展叩门招商、情感招商、以商招商、网络招商、会议招商等活动，确保年内引进2个以上的大项目、好项目。
（三）推进城乡环境共创，构建和谐发展的新氛围
创优环境是统筹城乡发展的重要保障，必须在软环境和硬环境上同时发力。
1、创优生态环境。生态就是优势，绿水就是美丽，蓝天就是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境。要严格推进城乡环境整治。启动省级卫生县城创建，深入开展“五创提质、秀美屈原”文明创建行动，大力整治城区“棚子、车子、牌子、摊子、店子”等方面的乱象和顽疾，大力整治农村“路边、屋边、堤边、渠边、身边”等脏乱差问题。形成区级领导包干负责、干部群众广泛参与、各个部门齐抓共管、保障支持有力跟进的工作机制；落实“一月一考核一公布，一季一排位一讲评，一年一总结一奖惩”的考核机制；以扎实有效的工作、以严格严厉的督查、以奖罚分明的考评，确保城乡环境明显改善。要严格推进生态环保建设。加快绿色屈原建设，突出生态文明村、绿色小康户建设和绿化美化工作，推动全民植树造林。综合运用行政、经济、法律手段，严厉打击偷排偷放、超标排污、渗坑渗漏等各类环境违法行为。实施湘江保护与治理第二个“三年行动计划”和洞庭湖养殖环境污染治理项目，推进沿江、沿湖养殖退养，严格养殖场建设，严控污染项目，坚决守住生态保护红线。
2、创优法治环境。深入开展“平安屈原”、“法治屈原”建设，加强法治宣传教育，开展“谁执法、谁宣传”主题法制宣传活动，引导全民尊法学法守法用法，形成全区自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，推行网格化管理，加快社会治安防控体系建设，维护社会和谐稳定。同时，严格执行“两个坚决”：坚决维护群众的合理合法诉求，坚决打击非法缠访闹访行为；严厉打击各类毒品犯罪活动，坚决遏制毒品蔓延；严厉打击堵门、堵路、堵桥“三堵”行为和强买强卖、强揽工程、强行阻工“三强”行为，扎实开展“五打五整治”、砂石场整治、车辆超限超载治理等专项行动，确保全区社会治安综合治理民调进入全省前十位，各乡镇、天问街道民调进入全市前二十位，安全生产、信访工作进入全市先进行列，确保社会治安综合治理继续进入全省先进行列，继续保持省“平安县市区”称号。
3、创优经济环境。经济发展环境是生产力、是竞争力。要牢固树立“人人都是投资环境、个个关乎屈原形象”的理念，共同营造和维护屈原良好经济发展环境。加快政府职能转变，大力推进简政放权，实行权力清单、责任清单、负面清单管理制度，简化程序，降低门槛，为全民创新创业“解绳松绑”。加快政务中心正式运营，做到“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务、“一条线”应诉，不断提高行政效能和办事效率。深入开展联手帮扶企业行动，大力扶持一批成长性好的中小企业，实行“保姆式”、“跟踪式”的贴身服务。减少对企业的行政干预，降低企业运行成本，减轻企业负担，为企业发展创造公平宽松的市场环境。纪检监察机关要严查不作为、乱作为、慢作为的人和事，严格实行“一案双查”、上追一级，决不放过任何一个影响发展环境的案件，决不姑息任何一个破坏发展环境的责任人。要加强民间借贷风险防范处置工作，依法严厉打击非法集资行为，确保区域金融安全。
4、创优改革环境。改革是发展的动力，必须持续推进深化改革各项措施，让全区改革取得实实在在的成效。推进行政体制改革。加快完成政府机构改革。完成乡镇区划调整改革后续工作及行政村合并工作。建立不动产统一登记制度。稳妥推进事业单位分类改革、司法体制与行政执法体制改革。推进农垦体制改革。推行农垦土地确权登记颁证改革，注重管理好、保护好、利用好农垦国有土地。开展农垦土地资源资产化资本化运作，推进上市融资和债券市场筹资等金融行为。推进经济体制改革。强化财政收入管理、预算管理、资金管理改革，逐步建立现代财政制度。整合建立统一的公共资源交易平台，集中开展国有土地使用权出让、国有产权交易以及工程项目招投标等公共资源交易活动。加强政府性债务管理，防范债务风险。
5、创优舆论环境。充分发挥主流媒体的导向带动作用，深入宣传屈原推进一二三产业融合发展、创建城乡一体化示范区、建设幸福屈原的生动实践，讲好屈原故事，传播屈原声音，凝聚正能量，推动新发展。坚持以群众为中心，把普通百姓作为报道主角，讲群众贴心话，做群众贴心人。健全新闻发言人制度，开通屈原官方微信平台，加强政府与群众的沟通，融洽党群干群关系。牢牢把握传统媒体和新兴媒体融合发展趋势，学习新经验，掌握新技术，发挥新作用，不断提升新媒体业态和传播平台的管控能力，积极应对突发事件和社会热点，努力实现正确导向全覆盖。
（四）推进城乡服务共享，构建民生普惠的新平台
推进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡发展的重要内容。要实现基本公共服务城乡全覆盖，逐步缩小城乡公共服务水平差距，让基本公共服务阳光普照屈原城乡。
1、坚持教育优先。启动新一轮教育布局调整，进一步整合优质教育资源，集中投入改善办学条件，促进教育均衡发展。启动“区管校用”教师人事制度、校长职级制度改革，实行区域内校长、教师交流制度，激活教师队伍活力。启动第二期学前教育“三年行动计划”，整体提升学前教育水平。完成屈原一中标准化田径场建设。完成区域教育信息化建设。深化课堂教学改革，提高教育教学质量，努力为每个家庭提供良好的公共教育服务。整合职业技能培训、“阳光工程”和职业教育资源，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
2、提升卫计服务。深化卫生计生合并改革，提升公共卫生计生服务水平。加快公立医院改革，探索区人民医院用人制度和薪酬制度改革，升级管理，开放办院，提高管理和医疗服务水平；加快区急救中心项目建设；推进基本药物制度全覆盖；落实社会办医优惠政策。稳定低生育水平，提高出生人口素质，提升计生优质服务水平，确保计划生育工作连续第十三年获得省级优秀单位称号。
3、发展文化事业。健全公共文化服务体系，着力构建“文化设施网络化、文化产品多元化、文化服务普惠化、文化活动品牌化”的公共文化服务新格局。深入挖掘屈原历史文化资源，加快推进罗子国城遗址保护利用项目，挖掘古罗子国蕴含的历史文化资源并放大效益。充分发挥屈原文化艺术中心“文化阵地”的功能，更好地服务广大人民群众。推进文化馆、图书馆、美术馆、城镇数字影院、农村文化活动室和“村村响”农村应急广播系统建设。实施互联网业务平台建设，加快广电光纤互联网入户提速、农村无线数字范围拓展，逐步实现“三网”融合。整合各类文化人才和资源，以广场文化艺术节为平台，以送文化下乡为载体，引导群众开展全民健身运动和丰富多彩的文化活动。
4、深化文明创建。启动市级文明县城创建，深化文明村镇创建，规范完善村规民约，抓实提升农民素质、塑造文明乡风的“素质工程”，努力使农村乡风民风、人居环境、文化生活美起来；深化文明单位创建，激发文明创建的基层基础活力；深化文明家庭创建，以好的家风助推社会风气改善；深化文明校园创建，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
5、筑牢社会保障。巩固湖南省统筹城乡就业示范区建设成果，实现新增城乡就业3900人，城乡失业登记率控制在3%以内。稳妥推进机关事业单位和企业职工养老金并轨，实行基本医疗保险异地就医结算，加大医疗救助和贫困家庭重特大疾病救助力度，稳步提高城乡低保标准。积极应对农垦职工养老保险政策新变化，坚决维护农垦职工养老保障的合法权益，坚决维护政策的权威性和严肃性。推进保障性住房建设，完成棚户区改造1224户、公租房建设478套、农垦危房改造5856户。推进精准扶贫，坚持精准施策、靶向施治，确保2016年2305个建档立卡贫困人口实现脱贫。
三、干在实处，走在前列，以昂扬向上的状态引领新常态、实现新作为
经济发展新常态，赋予我们新的使命，期盼新的作为，需要新的状态。面对“建设农旅结合、城乡一体的幸福屈原”的历史重任，全区广大党员干部要坚持干字当头，以实干抓落实、以实干求实效、以实干促发展、以实干论英雄。
1、解放思想干。解放思想永无止境。思想解放的程度决定经济发展的速度，思想解放的程度有多深，经济发展的速度就有多快。屈原作为长株潭“两型社会”建设滨湖示范区，最大的政策就是允许先行先试，最大的机遇就是可以先行先试，最大的法宝就是要敢于先行先试。面对新常态下招商引资、投资融资、农旅结合发展、城乡一体化建设中的诸多新问题、新挑战，全区各级各部门要切实增强“只要思想不滑坡、办法总比困难多”的意识，坚决摒弃一切不适应新常态的守旧思想和惯性思维，只为成功找办法，不为失败找理由，始终坚持以创新的思维谋划工作、以创新的举措推进工作、以创新的勇气攻坚克难，以思想大解放推动发展大提速。
2、提振状态干。人无精神不立,业无精神不兴。干部有什么样的精神状态，就有什么样的事业；有多大的精神劲，就能干出多大的成绩。要继续深化落实“三个办法”，进一步打好干部激励、监督、问责的“组合拳”，做到条条兑现、落地见效。要强化激励措施，坚持正确用人导向、实行重点工作表扬嘉奖、宣传推介先进典型、依法依政策提高干部待遇等等，同时，多为干部提供学习培训、交流轮岗等机会，营造安心工作、公平竞争的环境，让广大干部真正干事有关怀、前进有动力、工作有信心。要强化监督管理，树立“严管就是厚爱”的理念，坚决落实函询约谈、区管领导班子运行情况分析、区管领导班子年中考核、专项巡察“四项制度”，抓早抓小、防微杜渐，切实把纪律和规矩立起来、严起来。要为干部创造干事创业的宽松环境，认真落实好习近平总书记“三个区分开来”的工作要求，把握好有意与无意、错误与失误、为公与为私的界限，在严厉问责那些不想事、不干事、乱干事干部的同时，大胆保护好那些肯干事、敢担当、有作为的干部，特别对那些因干事被诋毁、遭诬告、受委屈的干部，要理直气壮地为他们撑腰壮胆、加油鼓劲，同时对那些无事生非、造谣中伤、诽谤他人、破坏团结干事良好氛围的“小人”，要依法依纪从严查处，决不姑息放纵，从而真正做到为担当者担当，让有为者有位，营造风清气正的政治生态和积极进取的干事环境。
3、夯实基础干。上面千条线，下面一针穿，基层基础工作至关重要。要更加重视基层、关心基层、爱护基层，坚持从基层抓起，从基础做起，推动政策向基层倾斜、资金向基层投入、力量向基层沉淀，在强基固本中筑牢堡垒、凝聚力量。乡镇直接面向群众、服务群众，要积极适应区划调整后的新情况、新变化，着力加强乡镇站所和便民中心建设，着力加大公共服务设施建设力度，让群众就近办事找得到门、见得到人、办得了事。村和社区是最基层的战斗堡垒，要结合合村并村工作，以更大力度、更高标准、更实招数抓好基层党建工作，扎实开展“三大三强”行动，即大投入强化基本保障，大幅提高基层组织运转经费，安排村级组织规范化建设专项经费，试行村干部基本养老保险制；大培训增强能力素质，采取集中学习和到发达地区实践培训的方式，组织全区村（社区）党组织书记到市委党校轮训一次；大调整选优配强基层党组织书记，结合行政村合并工作，下决心调整撤换一批年龄偏大、文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“一大三低”村（社区）党组织书记，让一批品性好、干劲足、能力强的党员挑大梁、担重任。要进一步强化乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建的责任，健全考核奖惩机制，全面兑现“三个一律”的要求，即党建考核不合格的，年度内一律不得提拔重用；连续两年党建考核没有晋位升级的，一律不得评先评优；连续三年党建考核排位后两名的，一律调整岗位或降职。
4、转变作风干。事业成败兴衰在作风，干部形象好坏在作风，群众口碑毁誉在作风。倡导创先争优的作风，坚持高标准、高定位、高效率，敢于把自己置身于全市乃至全省的大格局中去比较、去谋划、去奋争，敢于争第一、扛红旗，比学先进，赶超先进，争当先进。倡导求真务实的作风，坚持察实情、用实劲、出实招、办实事，对区委、区管委确定的重要工作、重大项目、重点工程，要深入一线、靠前指挥，研究解决工作中的具体问题，确保干一项成一项，取得实实在在的成效。倡导进取担当的作风，坚持把屈原的事当成自己的事、把屈原的发展当作分内之责，勇于担当、敢于超越，自我加压、克难奋进，满怀激情干事业、心无旁骛谋发展。倡导遵章守纪的作风，坚持强化政治意识、党性意识、纪律意识和责任意识，严格按照有关规章、规定、纪律和制度办事，带动全社会形成遵章守纪的良好风气。
5、清正廉洁干。清正廉洁是从政底线，是政治品格。要扎实开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员“二学一做”学习教育活动，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力。要把纪律和规矩挺在前面，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，关口前移、层层设防，惩前毖后、治病救人。要持续加大纪律审查力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势，特别是要着力解决发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败问题，推动正风反腐向基层延伸。今年在全区全面开展整治打牌赌博、收受红包礼金、借婚丧嫁娶敛财、涉毒等“四大恶习”专项行动，一定要抓出声威、抓出实效，并以此带动“两个责任”落到实处。各级负责干部要从自身做起，带头依法用权、秉公用权、廉洁用权，带头坚持原则、敢抓敢管，带头自警自律、慎独慎微，尤其要重视家风建设，严格要求亲属和身边工作人员，努力做到清廉为政、清白做人。
同志们，实现“十三五”战略发展目标，做好2016年的工作意义十分重大。今天的屈原，已经站在了继往开来的新起点上，唯有勇气、信念和百折不挠的意志，才能够战胜各种困难和挑战，赢得发展先机。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，为建设农旅结合、城乡一体的幸福屈原而努力奋斗！