干在实处 勇立潮头
奋力打造中国式农业农村现代化屈原样板
——在全区三级干部大会暨招商引资工作会议上的讲话
区党委书记 向科军
（2024年2月23日）
同志们：
一年春作首，万事行为先。今天我们在这里召开春节后的第一个全区性会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议、省市“两会”以及省市招商引资工作会议精神，向全社会释放苦干实干、聚力前行的鲜明信号，动员全区上下收心鼓劲、聚力加速，围绕“一园一区”和“特强优美”目标，深入推进“一二三”工程，在新的起点上推动屈原高质量发展，奋力打造中国式农业农村现代化屈原样板。
今天受表彰的先进集体和个人，都是各领域的模范和标兵，都是屈原高质量发展的“领头雁”、“铺路石”。大家要向先进学习，向榜样看齐，比决心、比干劲，比发展的胆识和能力，激发“舍我其谁”的勇气胆魄，强化“绝不缺席”的担当意识，坚定“走在前列”的必胜信念，在全区掀起聚精会神抓发展的热潮。下面，我讲三点意见。
一、回顾2023，汗水浇灌结硕果，我们已在十分不易中力书满意
时间的年轮,刻印下奋斗者的足迹。刚刚过去的2023年，是屈原发展攻坚之年、工作突破之年、干部淬炼之年，全区广大干部群众克服经济增速回落影响，同心同向、群策群力、善作善成，取得了平安稳定和经济发展的“双胜利”，展现了屈原人民“吃苦耐劳、愈挫愈勇”的精神品质，交出了一份优秀的年度答卷。催人奋进的是，我们展现了改革破冰、创新破难的魄力。以建促创持续补齐岳阳国家农高区创建短板弱项，刘少军院士专家工作站、国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心先后落户屈原，岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心屈原研究院和科研示范基地挂牌并实质化运营；国家农高区核心区域科创大楼、标准化厂房及配套设施建设有序推进。令人自豪的是，我们提升了工程项目、产业发展的质效。用时仅6个月完成河泊潭文化旅游区建设，承办了纪念屈原逝世2300周年系列活动，累计接待游客约9.5万人，拉动消费3000余万元；收回荞麦湖9500亩闲置水面建成中部地区规模最大、科技含量最高的优质鱼类繁育及养殖基地。使人鼓舞的是，我们收获了蓬勃发展、影响日隆的喜悦。1.8万亩全域水稻单产提升示范基地较2022年亩均增产50公斤以上；成功举办了“看禾选种”现场会、“湖南岳阳·禾田议事”学术沙龙、农民丰收节、栀子文化旅游节、龙虾文化旅游节、洞庭湖河堤文化节等活动；屈原籍乡友黄三文新晋中国科学院院士，为全区科技赋农带来新支撑；荣获全省农村人居环境整治提升先进县市区；综治工作连续16年排全省前列，连续13年保持省平安区称号。
纵观一载，我们对标对表、敬廉崇俭，在凝心铸魂中涵养浩然正气。连续三年荣获全省乡村振兴领域腐败和不正之风专项整治工作Ⅰ类县市区，河泊潭廉政教育基地成功入选岳阳市第一批廉洁文化示范基地；扎实开展主题教育活动，认真开展“走找想促”活动，区级领导认领发展课题18项，走访群众7293户，收集问题2528个，整改完成率100%；抓实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要论述精神；全区党员干部讲党课240堂、微党课1422堂，推动党的新思想新理论走入千家万户；清退编外人员370人，规范管理452人，精准引进农业、新材料相关专业“高精尖”博士12人、专业人才96人，择优遴选“片组邻”长2172人，49名基层一线工作表现突出的干部被提拔；做强集体经济，12个集体经济项目落地，村均集体经济收入超过27万元，年均提速88.4%；面对低温雨雪灾害天气，干群齐心除冰铲雪、疏导交通、清理路面，实现“大冰不见灾”，春节氛围喜悦祥和，工作成效在《人民网》推介；营田镇鸿运合作社理事长朱运伍荣获省“十佳农民”，三和村“绿管家·丽万家”入选全省基层治理创新实验单位，天问街道《纺城之歌》节目晋级全国社区春晚，《建设基层治理共同体》工作经验被人民日报推介，候鸟保护、春耕生产、端午活动等主题先后61次登上央视媒体。
我们披星戴月、攻坚克难，在栉风沐雨中稳固经济大盘。实现GDP101.55亿元；社会消费品零售总额增长10.4%；城镇居民人均可支配收入增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长7.1%；一般公共预算收入完成2.95亿元，同比增长2.6%；一般公共预算地方收入完成1.83亿元，同比增长8.3%。财政口径统计争取资金7.12亿元，其中竞争性项目资金4.6亿元，较往年提升12%。成立长沙市岳阳商会屈原分会和3个乡镇商会，区级领导带队外出招商考察25次，引进水移动石墨化装备智造、米立方休闲膨化食品生产基地等项目21个，协议引资48.59亿元，内联引资到位资金33亿元，湘商回归到位资金18.16亿元，完成年度任务的121%。投资11.4亿元，完工9个市级重点项目；58个区级重点项目开工率100%，完成投资24.6亿元。复核通过国家级专精特新“小巨人”企业1家，新认定省级专精特新企业4家，新增规模以上工业企业9家、高新技术企业10家、创新型中小企业20家，净增经营主体1054户。
我们聚焦聚力、提标提速，在固本强基中推动乡村振兴。按照现代农业“五优”发展路径推动农业生产，全年完成粮食种植面积19.28万亩；全面完成40宗“非农非粮化”专项整治任务，排名全市第一。推广“稻虾共生”等生态循环种养模式，全年水产品产量1.65万吨，总产值7.12亿元。新认定省级农业龙头企业1家、市级龙头企业4家。河泊潭文化旅游区成功创建国家AAA级旅游景区；罗子国城遗址入选第一批省级大遗址；罗子国城遗址博物馆纳入省级博物馆名录；芈月旅游度假村、惠众农庄获评首批湖南省文旅消费“新生代·新场景”；惠众农庄入选2023湖南新文旅新业态示范基地；东古湖观鸟景区日均接待摄影爱好者及游客200余人次；芈月旅游度假村启动项目二期建设，纺城记忆长廊、尚磊路“清风驿站”等景点相继建成，全域旅游、休闲康养名片逐渐形成影响力。完成国土空间规划、城镇开发边界等规划；稳步推进农村房地一体确权登记；开展“图斑”清零、“十年禁渔”行动，完成各类涉河“图斑”问题核查整治销号114个；全区挂牌督办涉河重大问题265个，问题整治率和APP打卡率100%，排名全市第一；顺利通过省市乡村振兴考核，评为市级乡村振兴Ⅰ类单位，排名第一并向省厅推荐，有望获评全省乡村振兴先进县区。
我们用心用情、靶向施策，在砥砺前行中绘就民生画卷。15件民生实事如期如质交账，客运汽车站场、平江河水环境综合治理、屈原中学综合楼、中医院、营田泵站等项目相继完工；深入实施“四名”工程，“三年攻坚行动”成果被《湖南教育》刊载，生态文明校园建设经验在全省推介，“区管校聘”、乡镇公建民营幼儿园等多项改革有序推进，屈原一中高中连续两年获“质量提升奖”，教育基金增幅、本科上线率和中考提升幅度排名全市第一；加快推进“三医联动”改革，持续加强医联体建设，成立区医疗综合体管理中心，41家村卫生室已全部启动门诊统筹医保定点工作；完成2098户老旧小区改造，新建人才公寓292套，新增5G站点51个，C、D级非经营性自建房整治率75%，排名全市第一；累计发放低保581万元、残疾人“两项补贴”123万余元，救助事实无人抚养儿童262人次；全区医保综合参保率达到102%，获市政府通报表扬；落实90户困难残疾人家庭无障碍改造，为全区50名精神、智力及重度肢体残疾人购买居家托养服务；推进“‘群英断是非’+诉源治理+‘五彩之家’”融合治理新模式，推动越级访、规模访明显下降，信访工作质效和群众满意率实现双提升；投入2000余万元整治重大安全隐患326处，道路交通事故同比下降62.8%，全年未发生生产安全责任事故或因自然灾害导致的亡人事件。
我们防治结合、妙手丹青，在统筹兼顾中厚植生态底色。扎实开展“洞庭清波”、农业面源污染整治、化肥农药减量等专项行动，夏季攻势销号率达100%；东洞庭湖营田段和平江河流域水环境综合治理项目顺利实施，国控自来水、省控磊石山两个湘江断面水质均稳定保持在II类，集中式饮用水水源地水质达标率100%；在全市生态环境保护工作月考核中两次排名全市第一。推进森林乡村建设三年行动，完成造林任务3000亩，全区村庄林木绿化率达到22%，湘江水系新植绿14.32公顷,汨罗江水系新植绿8.88公顷，修复生态弃置地4处；7条农村黑臭水体进入试点整治范围，获中央资金4600余万元。多措并举加强生物多样性保护，完成5次洞庭湖水鸟调查；洞庭湖自然资源生态系统野外科学观测研究站获自然资源部授牌，东古湖鸟类友好型农田建设案例入选省第二届国土空间生态修复十大范例。
一年来的工作实践，让我们深刻体会到：必须坚持只争朝夕、接续奋斗。聚焦目标任务，做到每项任务责任到人、任务到事、标准到位，以钉钉子的精神不折不扣抓好落实。必须坚持勇立潮头、攻坚克难。用改革的思路、创新的办法破解难题、推动工作。必须坚持敢为人先、拼搏进取。自觉将岗位职责放在全区发展大局中审视定位，做到既为一域争光、更为全局添彩。必须坚持实干为要、民生为上。用心用情解决急难愁盼，才能在老百姓心中种下对党委政府“信任的种子”。必须坚持党政先行、全民参与。汇聚起党群连心、政企同心、万众一心的强大合力。
历史的坐标上，镌刻的是奋进的脚步；时光的流转中，不变的是追梦的身影。一年砥砺奋进、一年春华秋实，大家的心血和汗水换来了屈原的收获满满，这是对奋斗者的最好回报，也是加油干的团队结晶。正是因为高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央和省委市委重大决策部署，我们才科学应对了风险挑战，确保各项工作沿着正确方向行稳致远；正是因为区级领导班子同心同德、干部群众团结一心，我们才披荆斩棘、傲雪凌霜，推动了各项工作走在前列；正是因为秉承“只要想干事、就能干成事，只要敢担事、天下无难事”的信念，我们才战胜了一个又一个困难，取得了一场又一场胜利；正是因为不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，我们才办成了一大批事关群众切身利益的民生实事，赢得了群众的由衷赞誉。在此，我谨代表区党委、区管委、区人大政协工委，向所有为这片热土倾注心血的建设者、参与者和奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、展望2024，实干笃行开新篇，我们将在大有可为中奋发作为
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，凝望今天的屈原，现代农业生机勃发，新材料产业逐梦启航，农文科体旅融合发展步履铿锵，社会大局安定祥和。展望明天的屈原，我们正代表全省争创国家级农高区，省市将从政策、项目、产业、资金、人才、科研成果转化等方面给予真金白银支持，我们必须勇担时代使命，以时不我待、只争朝夕的紧迫感使命感，认真谋划、主动作为，认真做好“洞庭湖区生态高效农业”这篇文章，真正把屈原打造成为具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。
2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，是屈原高质量发展的攻坚之年。对于当前和今后一段时期，中央经济工作会议作出“经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断。省委沈晓明书记要求岳阳增强省域副中心城市的实力和辐射带动力，着力打造“七个岳阳”，奋力打造全省高质量发展的重要增长极。市委谢卫江书记提出了“1376”总体思路。屈原正处于乘势而上、大有作为的战略机遇期，全区上下要坚定信心、保持定力，锚定既定目标、迈出坚定步伐，在加快实现“三高四新”美好蓝图，助力“七个岳阳”建设上体现屈原作为、贡献屈原力量！
今年全区工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示、省委十二届四次和五次全会、市委八届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“七个岳阳”建设要求，坚持“1376”总体思路，持续实施“一二三”工程，着力推动现代农业主导产业和全域旅游特色产业高质量发展，增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力打造中国式农业农村现代化屈原样板。
今年的主要目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长4.7%以上，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量达到8.2万吨。
责任如山催人进，使命如磐再奋蹄。面对更加繁重的工作任务，面对全区人民的殷殷期盼，行动是最有力的宣言。我们要把发展定位干成屈原地位，以创新办法、务实举措深入推进“一二三”工程，坚定不移走好绿色发展之路；要把项目招引干成硬核牵引，坚持项目为王、人才为要，全面掀起“双招双引”新热潮，持续点燃屈原未来发展的高能引擎；要把民生愿景干成幸福实景，情牵万家灯火、心系柴米油盐、解决急难愁盼，切实打造人民满意生活福地；要把奋斗共识干成全民标识，推动全区上下以行动的“突围”，实现高质量发展的“破局”。具体来讲，做到七个“全力以赴”。
1.全力以赴争创国家农高区，优化高质量发展格局。勠力同心、奋楫赶超，加速推进各项创建工作，力争2024年岳阳国家农高区获得国务院批复。争取高位推动，精准规划。推动省级层面成立国家农高区创建工作领导小组，构建省、市、区一体的创建机制，邀请省、市主要领导赴京对接汇报，邀请国家部委相关领导和专家实地指导创建工作，把脉问诊，进一步定准主题方向，完善规划编制；争取省里出台支持农高区创建的文件，从政策、项目、资金、平台等方面进一步加大对我区的支持力度；对照《市政府办关于支持岳阳国家农高区创建工作的通知》要求，明确具体的牵头对接落实单位，确保任务到岗到人、落地落实。汇集资源要素，强基赋能。抓科研平台引进、科技成果转化。积极支持刘少军院士专家工作站实质化运营，加速湖南优质鱼类育种研究院及生态健康养殖示范基地建设，打造国内一流淡水鱼繁育和养殖中心；依托省杂交水稻研究中心专家团队，合作推进全域水稻单产提升行动；依托刘仲华院士团队，推动“栀子+”全产业链发展；依托湖南农大，推动课题研究及实训实验基地建设；依托金健种业，合作推进良种繁育、良种试验示范项目；依托海归博士马卫夫妇，建设炎农猕猴桃种业基地；加速推进省农科院岳阳分院迁建事宜，依托省农科院、湖南农大等高校院所，建设专家e站，推进水稻良种繁育、水稻绿色高效种植、优质鱼类育种、水产生态健康养殖等科技成果在我区转化应用。抓涉农高企引进、产业集群打造。探索与岳阳城投、金荣集团等国有、社会资本共同开发岳阳国家农高区；做好主导产业链培育工作，借力专业招商团队，重点引进水稻循环发展和精深加工等具有较强竞争力的涉农龙头企业、链主企业根植屈原；主动对接涉农企业，依托荞麦湖优质鱼类育种研究院、米立方、天之润等企业，推动水稻、渔业和农副产品加工等产业链强链补链延链，深化与临港新区合作，抢抓预制菜行业发展机遇，重启海原百万头生猪屠宰加工中心建设，加速推动屈原预制菜产业园项目落地投产。抓基础设施建设、优化园区服务。落实园区建设周调度机制，及时解决建设过程中的困难和问题，挂图推进核心区配套基础设施，确保6月底前完成B区标准化厂房、D区基础设施建设，12月底前完成石埠洲园区二期配套设施、科创大楼建设，加快构建“四区两园”的创新发展格局；根据涉农高新技术企业和国省级科研平台发展需要，提供个性化定制厂房建设服务，推进园区保障性住房建设，做好供电、供水规划，为企业和平台入驻提供保障。做强主导产业，提质增效。聚焦“水稻绿色循环产业”主业，端稳端牢“中国粮”，种优种香“屈原米”。坚持优品种。加大优质低吸收镉水稻品种示范力度，推广“臻两优8612”7000亩；与金健种业合作，推广“中安2号”15000亩；与省杂交水稻研究中心合作，推广“西子3号”5000亩、“韶香100”5000亩。坚持优设施。新建和提质改造高标准农田1.5万亩，发展喷滴灌、冷库储存等农业节水、农业保鲜设施；推进惠众粮食产业园、义南村“集中育秧+蔬菜”设施农业项目建设。坚持优品质。落实测土配方施肥、适量底肥、适时追肥、施用微生物菌肥等科学施肥措施；加强水田排灌能力建设，提升大田用水管理水平。坚持优模式。依托农业科技创新联盟，健全面向小农户的社会化服务体系；试验示范“一稻三虾”、“两稻两虾”模式，建设标准化“稻虾”综合种养基地1000亩；鼓励支持适度规模经营，扩大“211”家庭经营模式农户数量。坚持优品牌。争取创建1个国家级产业化龙头企业，确保创建1-2家省级产业化龙头企业；大力推进农产品“三品一标”工作，做实17个绿色食品品牌和“屈原黄栀子”、“屈原小龙虾”国家地理标志证明商标，精心组织生产屈原稻虾米、小天鹅香米，打响屈原土特产品区域公用品牌。
2.全力以赴提升招商引资质效，积蓄高质量发展动能。按照总书记“六有”要求和省市招商引资会议精神，把招商引资作为推动高质量发展的源头活水，共同奏响招商引资大合唱。推动在建项目“能快则快”、谋划项目“实之又实”、招引项目“质效双升”，持续加大“走出去、请进来”的力度，吸引更多占地面积小、科技含量高、发展后劲强、财税贡献大的优质企业入驻屈原。着力以“情”招商。打足“感情牌”，完善知名乡友的数据库,成立湘商回归和返乡创业工作专班和指导服务站，加快组建珠三角屈原商会，发挥好已有商会的作用，以乡贤、乡友为桥梁，收集更多信息、引进更多项目，实现“招来一个、引进一批、建成一片”。做实“湘商回归”、“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，每个乡镇要确保引进3-4家乡友企业回乡投资，该工作将纳入年度绩效重要考核内容；积极开展“海外人才回流”和港澳台海外联络交流活动，努力将河泊潭打造成为省级侨胞文化交流中心，打好“观光旅游+家乡文化”牌，引导他们返乡创业就业。着力以“链”招商。健全碳素和光伏热场等新材料新技术、全域旅游、健康鱼类养殖、农副产品加工、饲料-养殖-生猪屠宰-预制菜加工等产业链图谱，按图索骥精准招引，紧盯头部企业招大引强，紧盯关键环节招新引优，紧盯细分领域招专引特，紧盯稀缺要素招才引智，推动短链延伸、断链连通、弱链增强，力争培育引进一批龙头企业和“小巨人”、“专精特新”企业，增强产业发展后劲；坚持扩存量与拓增量并举，一边对外招商、一边推销本地企业产品，既“眼睛向外”招大引强，又“眼睛向内”挖潜增效，支持本土企业扩能倍增，积极助推鑫源新材上市；全力推动预制菜产业园、润德新材料产业园和水移动石墨化装备智造项目抓紧落地、尽快投产。积极外出招商对接，力争全年引进投资过10亿元项目1个以上，过亿元项目12个以上，湘商回归项目8个以上，迎回建项目16个以上；全年招商引资到位资金35亿元以上。着力以“资”招商。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，积极与长沙高新区金融投资协会、岳阳市城运集团等机构合作，推动成立产业投资基金“以投促引”，缓解园区要素保障压力；深化与湖南金荣集团、苏商集团等具体项目合作，充分发挥产业基金及其他社会基金“四两拨千斤”的作用，以股权投资思维做好产业导入，以投行方式做优产业培育，强化“以投带引”，撬动更多社会资本投资屈原。着力环境优化。坚持“两个毫不动摇”，构建亲清新型政商关系，加强企业全生命周期服务，从“如何让企业赚钱”的底层逻辑出发，持续增强市场环境透明度、服务保障满意度、政策落实精准度，强化行政审批、要素保障、创新平台、人才引培、法治服务等保障，帮助企业降低落地、建设、用工、生产等成本，实现企业签约即落地、拿地即开工，高效率运行，为广大企业提供“如鱼得水”的环境、“如沐春风”的感受、“如约而至”的服务。努力以一流的营商环境吸引留住更多的优质项目，切实将屈原打造成投资的沃土、兴业的宝地。
3.全力以赴抢抓项目建设机遇期，构建高质量发展支撑。没有项目，加快发展无从谈起；没有项目，民生改善无从谈起；没有项目，干事创业无从谈起。各级各部门必须牢固树立“项目为王”的理念，奋力掀起项目争取、建设新热潮。加大争资争项力度。紧盯国家和省级政策导向、资金投向，围绕水利、农业、新型基础设施、交通、环保等重点领域，结合实际、摸清底数，加强项目包装，充实重大项目储备库，确保4月底前储备项目50个以上、8月底前储备项目100个以上、全年争取国家专项债券1.5亿元以上；区级领导和单位一把手要积极跑部进京、跑省赴厅，既要对接主要领导，也要对接具体承办部门和经办人，把政策了解清楚，把争资争项口子找准，争取更多项目进入国省政策“笼子”和计划“盘子”，做到常规类项目有突破，竞争类项目有提升，确保完成争资争项8亿元目标任务；区党委管委将严格按照争资争项管理办法兑现奖惩，让贡献大的部门和个人有面子、有里子、有位子。加快项目建设速度。继续实施“项目建设年”行动，坚持“一月一调度、一月一通报、一季一讲评”，高质量推进灌区续建配套节水改造等重点项目建设；落地落细重点项目联系制度，做到联要素保障、联政策直达、联手续审批、联融资贷款、联品牌打造、联产品销售、联安全生产，全面提升项目签约率、落地率、开工率、投产率，力争形成更多实物投资量；区级领导要及时深入一线、及时协调调度、及时拍板决策，确保重点项目按时序推进；各科局长要做到每月至少督导联系一次以上，帮助企业解决疑难问题；助企联络员要做到每周实地或电话联系一次以上，确保畅通企业在审批报建、要素保障等方面的办理渠道，让他们集中精力筹资建设、扩能扩产。加强经济运行调度。强化经济运行监测分析，形成区发改局、区财政局等部门牵头协调，各相关职能部门各尽其责，齐心协力共同解决问题的工作机制；区发改局要主动上门指导企业提供项目入库所需资料，积极协调项目单位做好新项目入库工作，确保达到条件的项目入库纳统；深入推进市场主体倍增工程，引导支持“个转企”，力争2024年经营主体数量增长10%，企业数量增长12%。
4.全力以赴助推乡村振兴，激发高质量发展活力。坚持塑形与铸魂并重，深入实施“千万工程”，推动城乡协调发展向更高水平迈进。深入实施全域水稻单产提升行动。确保粮食播种面积稳定在19.8万亩以上，分类建设“四带三片”示范基地，集成推广优良品种、集中育秧、机插机抛、病虫害统防统治和绿色防控、高产高效等技术措施，实现平均单产提高10%、亩均增收100元、亩均药肥减量10%；坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，各乡镇要有序引导瓜蒌子、栀子等经济作物逐步退出永久基本农田。做好“土特产”文章。用好绿色、有机、地理标志认证，实现重要农产品质量全程可追溯，助力屈原米、龙虾、特种饲料、预制菜、黄栀子、猕猴桃、荞麦湖辣椒、湘莲等特产“走红出圈”，推动农业由“卖产量”向“卖品质”“卖文化”“卖服务”转变；持续壮大新型农村集体经济，加强村级债务规范管理，澄清底数，确保村级债务额度只减不增，打造村级集体经济经营性收入100万元村1个以上、50万元村5个以上，村均集体经济收入超30万元。扶持培育新型农业经营主体。做强科创联盟，领办家庭农场、农民合作社；培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才；力争2024年创建省级农业产业化示范联合体1家，省级示范家庭农场2家，创建绿色食品5个、有机食品1个、地理标志农产品1个。大力发展数字经济。抓好省级“数字乡村”试点任务落实，持续推动农村客货邮递融合发展，扶持以杨远征、胡魁为代表的农村电商、直播经济发展，通过直播带货等形式，全面打通农产品进城“最初一公里”。建设宜居宜业和美乡村。健全农村人居环境长效管护机制，落实“门前三包”，不断激发群众内生动力，确保全域常年保持干净整洁；巩固移风易俗成果，开展送戏下乡、举办广场舞和太极拳比赛等活动，丰富群众精神文化生活，扎实开展大操大办、摊派唱戏、焚烧秸秆、燃放鞭炮等突出问题专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，真正把农村建设成农民身有所栖、心有所依、情有所系的美好家园。
5.全力以赴推动农文科体旅融合生态发展，厚植高质量发展优势。制定落实《屈原管理区全域旅游创新发展三年行动方案》。持续打响“屈原故地”、“罗国故都”、“芈月故居”、“汨江故道”、“农垦故事”五大品牌。利用社会资本推动景区可持续发展，将河泊潭文化旅游区打造成古今交汇、文商交互、水城交映、求索塑心的“屈子精神高地、端午民俗源头”，提升河泊潭“行吟胜地·殉国现场·竞渡源流·祭祀圣地”的社会影响力；将38公里一线河堤开发成四季有景、童叟共享、亲友同游的“越野欢聚地”；推进东古湖观鸟景区游客服务中心、科普馆、生态停车场等二期工程建设，将观鸟景区建设成为沉浸式感知、生态式体验、互动式呈现的“人与自然和谐共处地”；务实建设屈原图书馆和文化艺术体育中心，努力打造文化地标工程；加速推动芈月度假村二期项目建设；丰富洞庭渔火季活动内容，继续探索推动社会力量承办汽车越野、自行车、马拉松等节会赛事，力争达到百姓有收益、管委有税收、投资有回报的效果；开展屈原文化、“中华诗词之乡”品牌创立工作，实施罗子国城遗址城墙保护项目；建设集农耕、文化、科普、体育为一体的全域旅游精品路线，努力把屈原建设成为岳阳乃至湖南“休闲度假康养胜地”。
6.全力以赴增进民生福祉，提升高质量发展成色。更加坚定践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力为人民群众解难题、增福祉，最大限度满足人民日益增长的美好生活需求。从提升群众获得感入手。持续推动政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，重点办好省市民生实事和370座户厕改造、医疗综合体智慧医疗系统提升及户用燃气热水器安全保障全覆盖行动3件区级民生实事。促进人民共同富裕，扎实做好有效衔接政策落实和驻村帮扶工作，把增加居民收入摆在更加重要的位置，帮助低收入群众在项目基建、企业生产、社会服务等领域充分就业，提升困难群众的生活质量；及时将符合条件的困难群众纳入低保、特困、临时救助等综合性救助措施，切实做到“应保尽保”，守住不发生单户长时间返贫底线。从提升群众幸福感入手。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持财政支出向民生倾斜，努力推进民生事业由“有没有”向“好不好”转变。教育方面要以“办好人民满意教育”为目标，以“四名”工程为抓手，推进教育水平明显提升。“名校”创建上，屈原中学要对标省级示范性中学，各小学要对标全市一流小学补短板、强弱项、上台阶；“名长”创建上，落实《中小学校长目标管理考核暂行办法》，激发校长的奉献意识、责任意识、能力水平；“名师”创建上，推进教师薪酬体制差异化改革，多劳多得，优绩优酬，加强师德师风建设，提升教师业务素质；“名生”创建上，推进德智体美劳“五育并举”，形成办学特色，培养优秀学生。医疗方面要推进区医疗综合体管理中心规范运营，强化医联体、医共体建设，推动区人民医院创新发展，确保区中医院5月份建成投用。鼓励发展康养产业，着力构建居家养老、社区养老、机构养老等多层次养老保障体系。从提升群众安全感入手。加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系建设保安澜；深入推进城乡供水一体化，持续推进“四好农村路”、旅游路、产业路建设；尽快出台房地产扶持政策，加大贷款支持力度，推动楼市回暖好转；扎实推进29个老旧小区改造，完善雨污分流基础设施，推动古塘岔高品质小区建设；健全人民满意城市管理体系，营造安全幸福的城乡环境氛围。
7.全力以赴抓生态与安全，守好高质量发展底线。促进人与自然和谐共生，兜住兜牢安全生产底线。推动生态环境质量持续好转。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实“夏季攻势”任务和突出环境问题整改工作，做好“月初预判、月中调度、月末督导”跟踪协调工作，迎接好第二轮中央环保督察和第三轮湖南省环保督察，加密水质监测频次，多方发力排查整治影响断面水质因素，加强农业面源、养殖尾水、畜禽养殖污染治理，确保国控自来水、省控磊石山断面稳定保持II类水标准；实施好长江“十年禁渔”、“洞庭清波”、农业面源污染整治、化肥农药减量等专项行动，严格落实河湖林田长制，做好生物多样性保护，擦亮小天鹅宜居家园和屈原观鸟品牌；深入开展森林乡村3年建设行动，积极推进庭院、道路、堤岸绿化，新增绿地3000亩以上，确保获评全省农村人居环境整治先进县区，争创全省生态文明建设示范区和1个以上国家级森林乡村。推动安全生产水平持续提升。增强人人都是安全责任主体意识，坚持关口前移、重心下移，加强源头防范、系统治理，建立健全安全形势分析和风险闭环管控机制，实施安全生产约谈制，紧盯道路交通、自建房、火灾、防溺水等事故多发易发领域，开展安全隐患专项排查整治，以绣花功夫织密屈原全域平安网。推动基层治理质效改进。深化“‘群英断是非’+诉源治理+‘五彩之家’”融合治理模式，探索示范推广“互助式”基层治理方式，发挥综治中心协调各方作用，健全“社会参与、力量协同、共建共享”的社会治理格局，实现抓早、抓小、抓苗头，需求在网格发现、资源在网格整合、矛盾在网格化解、问题在网格解决，做到“小事不出村，大事不出乡”，确保基层治理人人参与、治理成效人人享受，社会治理人情味更浓。
三、实干为要，凝心聚力共奋进，我们要在敢闯敢拼中善作善成
开局关系全局，起步决定后势。现在已是2月下旬，一季度已过半，时间不等人，春光不等人。各级党员干部要从一开始就“撸起袖子加油干”，推动各项工作高点起步、强势开局。
1.铸牢忠诚之基。强化党对各项工作的全面领导，既是应对各种风险挑战的底气所在，也是做好全年工作的根本保证，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深学细悟中找到解决问题的金钥匙、打开局面的新方法。强化党建引领。扎实开展“基层党建提升年”活动，认真抓好“六大”提升行动，为高质量发展提供坚强组织保证。始终爱岗敬业。对党员干部来说，第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，要始终带着一种情怀、一种责任、一种追求干工作，做到时时放心不下、事事奋勇争先。自觉廉洁从政，把执行制度看作一面自律“镜子”，随时照一照自己的言行；把维护制度当作是一把监督“尺子”，经常量一量自己的差距，自觉遵守作风建设和廉洁从政各项要求，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
2.解放思想之缚。当前，全省上下正在如火如荼开展解放思想大讨论活动，我们要坚定不移抓好贯彻落实，推动能力大提升、工作大落实。坚持开阔眼界。从思想深处破除按部就班抓工作的惯性思维，摒弃“小富即安”的躺平心态，扭转盲目跟风的路径依赖，大力营造尊重改革、鼓励探索、宽容失误的社会氛围，引导全区上下向改革要思路、向创新要办法，整合各部门政策，推动在合规的情况下尽可能提升市场主体和人民群众办事效率，努力打破“不可以”的旧观念，勇于创造“不可能”的新奇迹。坚持实事求是。树立本土企业培育壮大与对外招商同等重要、传统产业与新兴产业同等重要、科创型项目与制造类项目同等重要、民间投资与政府投资同等重要、项目建设与项目招引同等重要、产出与投入同等重要、营商环境与硬件设施同等重要、企业激流勇进与干部担当作为同等重要的观念，提升投入产出比，降低社会系统总运行成本。坚持统筹兼顾。正确处理好守正与创新、效率与公平、活力与秩序等关系，统筹好开源与节流、稳增长和稳预期、扩内需与优供给等事项，让高质量发展与高水平安全、生态、稳定、民生保障互促共进，让屈原发展成效更好惠及人民群众。
3.笃定争先之志。督查考核是推进工作、检验成效的重要举措。每个行业、每个战线、每个单位、每个部门、每项工作都要瞄准全市一流抓推进，用更多的实物工作量说话、用更实的统计数据说话、用更好的精神状态说话，积极争先创优。“督”出事业心，让干与不干不一样，每季度晒成绩、论高低、排位次，真正把事业交给想干事、能干事、干成事的人。“考”出进取心，让干多干少不一样，一项一项拉条挂账、照单吃面、硬账硬结，努力提高发展的贡献度、群众的满意度、考核的优异度。“用”出敬畏心，让干好干坏不一样，把考核结果与干部的“面子”“票子”“位子”直接挂钩，真正让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。
4.大兴求实之风。事业是干出来的，不是喊出来的，要拿出马上就办、真抓实干的劲头，抓紧每一天、做好每一事。实行目标责任项目化。围绕“干什么”“怎么干”“谁来干”，进一步明确任务清单、措施清单、责任清单，使每项工作、每个指标可量化、可考核、可问效，像抓产业项目一样，去盯、去督、去攻，确保落实不落空。实行分析调度制度化。每月召开区党委工作例会，由区党委管委办公室通报主要经济指标、产业项目招商及落地、民生实事办理等完成情况，主要经济部门、部分非经济部门、乡镇街道汇报上月重点工作完成情况、本月重点工作安排和工作建议，区党委委员讲评分管工作并提出建议；年底算总账，把绩效考核与争先创优、约谈问政、年度班子考核等情况统筹结合起来，综合运用到评先评优、干部使用中。要实行攻坚落实常态化。现在每项工作都不容易,要持续聚焦国家农高区创建、水稻单产提升、招商引资、项目建设、全域旅游等重点工作，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，确保干一件成一件。
5.汇聚奋斗之力。团结一班人。推动屈原发展，只有参与者，没有局外人。区级领导要挂帅出征冲在前，各乡镇街道要你追我赶比着干，各部门要对标一流创佳绩，激励一群人、影响一方人。凝聚一条心。构建协同协作机制，强化补台补位意识，一盘棋谋发展、一个调抓工作，始终想在一起、干在一起，形成千斤重担众人挑、众人拾柴火焰高的生动局面。共圆一个梦。奋进新征程，我们都是追梦人，要主动融入“一二三”发展路径，朝着同一个方向砥砺前行，同心筑梦新时代，踔厉奋发向未来。
当前，正值第四轮低温雨雪灾害天气，要积极应对，做好铲冰除雪、敲门叫应、灾情上报等工作。要统筹抓好全国两会信访维稳、复工复产、安全生产等工作，确保社会大局平安稳定。
同志们，大道至简，实干为要。历史不会辜负创新者、奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高扬求索进取的精神，展现日新月异的创造，努力在推进中国式农业农村现代化建设中走在前列，以优异成绩向新中国成立75周年献礼！
附 件
注 释
总书记“六有”要求：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。
“双招双引”：招商引资、招才引智。
“五优”：优品种、优设施、优品质、优模式、优品牌。
“七个岳阳”：实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳。
“1376”总体思路：“1”即始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托;“3”即强化融入长江经济带、省域副中心、内陆地区改革开放高地三种意识;“7”即全面把握打造“七个岳阳”目标任务;“6”即抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。
“四区两园”：农科园A、B、C、D区，石埠洲产业园和德科工业园。
农产品“三品一标”：达标合格农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
“千万工程”：千村示范、万村整治。
“四带三片”：S210 省道-工业大道示范带、禾沉路示范带、尚磊路示范带、沉凤路示范带；河市镇万亩示范片、营田镇万亩示范片、凤凰乡万亩示范片。
“六大”提升行动：“组织建设规范提升”、“骨干队伍素能提升”、“集体经济巩固提升”、“基层治理效能提升”、“基层减负成果提升”、“投入保障标准提升”行动。
省级民生实事：开展家庭教育指导服务；推进新生儿疾病免费筛查与诊断肥务全覆盖；城市低保标准提高到700元/月，农村低保标准择高到不低于5400元/年,残疾人“两项补贴”标准提高到90元/月,散居和集中养育却儿补贴标准分别提高到1150元/月和1600元/月；妇女“两癌”免费检查,康复脸助残疾儿童，完成困难重庙残疾人家庭无障碍改；新增城镇就业；设老年助餐服务点；提供法律援助案件；推进社会保障卡居民服务”一卡通”；改造城镇老旧小区；提质改造农村公路。
市级民生实事：实施海绵城市项目建设；完成医保参保资助、住院救助、门诊救助；实行孕产妇致畸基因免费筛查；实施计划生育特殊家庭关怀扶助；提质改造城乡寄宿制学校；推进宜居宜业和美乡村建设；除险加固小型水库；升级改造铁山供水工程及设施；建设高标准农田；实施电网巩固提升工程。