围绕一个中心 聚焦三项重点 擦亮四张名片
续写屈原高质量跨越发展绚丽篇章
——在全区高质量发展推进大会上的讲话
区党委书记 向科军
（2023年2月2日）
同志们：
律回春渐，新元肇启，潮起云涌，奋进当时。今天，我们召开全区高质量发展推进大会，主要任务是：认真落实全市高质量发展推进大会精神，号召全区上下以“开局即决战，起步就冲刺”的状态，迅速收心归位、凝神聚力，围绕“一园一区”和“特强优美”目标，持续推进“一二三”工程，奋力谱写屈原高质量跨越发展新篇章。下面，我讲四点意见。
一、总结成绩，坚定爬坡过坎、攻坚克难的必胜信心
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是屈原发展史上极不寻常的一年。我们始终坚持“稳字当头、稳中求进”，积极应对“三情大考”，认真抓好“三件大事”，各项工作稳中有进位、稳中有新高、稳中有倍增、稳中有突破，在党的二十大胜利召开喜庆之年，取得了“稳中向好”成绩。
我们在“双统筹”中展现了屈原温度。因时因势优化疫情防控措施，平稳有序过渡到“保健康、防重症”阶段，最大程度保障人民群众身体健康和生命安全，最大限度减少疫情对生产生活的影响。特别是岁末年初辞旧迎新之际，大街小巷烟火气重新升腾，商超餐厅人气渐旺，城乡重新回归到车水马龙、欣欣向荣的好局面。我们在“挑大梁”中展现了屈原担当。聚焦发展所需、群众所盼，全力以赴稳住经济大盘，GDP迈上百亿台阶；国家农高区创建获省政府领导批示，成功获批国家农业现代化示范区建设资格；争资争项增幅47.5%，获评市级优胜单位；佘军、钟孟雄、周晓明获评全市争资争项优秀个人；完工、在建项目46个，全方位呈现了使命担当和发展责任。我们在“育先机”中展现了屈原雄心。改革作楫、创新为帆，正虹科技成功引入战略合作伙伴并扭亏为盈，公司走上健康发展之路；荞麦湖万亩水域顺利收回并与刘少军院士团队成功合作，项目将打造成为湖南省优质鱼类育种中心和国内大面积的水产品生态健康养殖示范基地；屈原影响力、辐射力、吸引力持续提升，赢得了社会广泛关注、群众普遍点赞。我们在“防风险”中展现了屈原韧性。大力建设公共安全体系，破解了一批结构性、深层次的难题，化解了一批燃点低、隐患大的风险，大旱之年不见大灾，农业生产喜获丰收；保持省“平安县市区”，获省平安建设“平安杯”称号和市优胜县市区；安全生产和公众安全感测评工作评为全市优胜县市区，营田镇获评市公众安全感测评工作优胜乡镇；连续6年荣获省信访工作示范区；营田镇、河市镇、凤凰乡、天问街道获评全市信访工作示范乡镇街道；实现了高质量发展和高水平安全良性互动，扛起了促一方发展、保一方平安的政治责任。
一年来，我们政治建设全面加强，全面过硬。坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，通过专家授课、农家书屋读书会、“屋场恳谈会”等多种形式，持续掀起党的二十大精神学习贯彻热潮。充分发挥各级人大代表、政协委员主体作用，认真开展工作评议、执法检查、视察调研，履职成效显著。推动“四亮”活动取得实效，全区173个机关支部完成换届选举，237个党组织完成政治建设考察。开展临聘人员清理整治和规范管理工作，一阶段完成清退253人，二阶段已清退35人；晋升公务员职级83人、事业管理岗位职员等级75人；调整干部6批次，184人；新提拔“80后”干部30人，“90后”干部11人；通过定向委培、柔性引才等方式引进“优秀”人才29名。在人民日报、新华社、央视新闻、学习强国等中央、省级主流媒体上稿274篇次；落实“三书三联三控”等机制，婚事新办、丧事简办蔚然成风；“治陋习、树新风”殡葬改革经验入选《岳阳市全面深化改革案例汇编》并推荐参选《中国改革年度案例》。选举产生了工商联、总商会、新阶联第一届执行委员会和领导班子。坚持“三不”一体推进，处置问题线索123件，立案29件。突出政治巡察利剑作用，发现整改类问题89个。巩固政法队伍教育整顿成果，继续加大对各类违法犯罪活动的高压态势，进一步提升了执法司法质效和公信力，全区社会大局持续稳定。区级领导围绕中心大局，既挂帅又出征，带头深入一线，调度指挥，现场解决难题；各单位党员干部，担当作为，冲锋在前，用实际行动引领民风、社风转变，政治生态不断优化，凝心聚力抢抓发展的思想共识正加快形成，为高质量发展奠定了坚实基础。
一年来，我们经济态势稳中向好，量质齐升。面对经济下行压力，我们准确识变、科学应变、主动求变，以争资争项、招商引资、项目建设、筹资融资、优化营商环境等工作的重点突破带动整体提升，保持了经济合理增长和产业结构优化一体推进。深入开展“送解优”、“百人助百企”、“企业家沙龙”、银企对接会等活动，全区实现GDP104.5亿元；完成一般公共预算地方收入1.69亿元，同比增长13.6%；新增融资2.68亿元，同比增长43%；签约引进项目24个，协议引资130.31亿元，内联引资到位资金28.9亿元；通过回收资金、盘活资产、运作资源等，盘活资金5.3亿元；精准落实各项惠企政策，解决企业“急难愁盼”问题107个；严格落实减税降费政策，退、减、缓税资金5600万元；加强政银企对接，7家金融机构向区内25家企业贷款1.66亿元；新增高新技术企业9家，完成科技型中小企业入库18家；5个市级重点建设项目完成年度投资计划的115%；鑫源新材完成上市报辅工作并通过国家“专精特新”小巨人企业复核；中曙新材、博锐重工、时代九合、金刚电缆、绿水环保等产业项目进入了试生产阶段；工业大道、南线提质改造等项目如期竣工；凤凰山片区绿色发展、平江河水环境综合治理、营田电排新建等项目有序推进；项目开工率、投产率、达效率均有较大提升，全区上下以迎难而上的奋进姿态，交出了饱含心血的满意答卷。
一年来，我们乡村振兴奋勇争先，蝶变启航。坚持农业农村优先发展，全力稳住农业基本盘，夯实“三农”压舱石。巩固脱贫成果成色足。投入财政衔接推进乡村振兴资金2502万元，保持攻坚态势，落实“四个不摘”，集中力量资源，动态监测防返贫、落实政策稳成效、防范风险守底线，顺利通过省市考核，获得较高评价；通过抓产业、就业帮扶，稳定增加脱贫户、监测户收入，确保“扶上马送一程”；脱贫劳动力年度务工就业1835人，脱贫户年人均纯收入增幅16.1%。现代农业发展成果实。完成粮食播种面积20.08万亩，秋冬种油菜种植面积4.6万亩，完成省储粮1.6万吨目标任务，粮安考核工作评为市级先进；“屈原小龙虾”获批国家地理标志证明商标，新增认证绿色食品4个，打造“东古湖”、“品荷”生态品牌，翼景源农业发展有限公司认定为农业产业化省级龙头企业，佳益生物饲料、天之韵食品、顺天香酒业、时瑞来饲料认定为农业产业化市级龙头企业；岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心在我区建立屈原研究院和核心示范基地；《屈原管理区：加快推进国家农业绿色发展先行区建设》被农业农村部作为典型经验向全国推介。人居环境整治成效好。投入资金3405.6万元，提标推进农村厕所革命，完成农村厕改1600户；提速推进生活污水治理，完成9个村生活污水截污净化；提档推进生活垃圾处置，生活垃圾源头减量5000吨；提质推进村容村貌改善，电力线、通信线、广播电视线有序清理；群众自治自管水平不断提升，环境整治逐步从“粗放式”向“精细化”转变；《屈原管理区：文化铸魂激活力 内外兼修美乡村》作为典型经验在“全国农村人居环境整治”公众号刊载。
一年来，我们文旅发展渐入佳境，影响日隆。用活文化、湿地、水域、田园等资源优势，构建农文科体旅融合生态发展全域游胜地。由湖南经视承办的第四届屈原栀子文化旅游节顺利举办；民间龙舟表演赛在中央电视台新闻联播、新闻综合等频道播出，进一步扩大了屈原端午龙舟文化在全国的影响；举办第二届农民丰收节和首届西瓜文化节，提升了我区农副产品知名度；罗子国城遗址文物展示馆、芈月旅游度假村、河泊潭廉洁文化教育基地、东古湖生态观鸟景区等项目竣工开放、串点成线，为全区打响屈原故地、龙舟故里、罗国故都、芈月故居品牌提供了重要支撑。
一年来，我们为民办事贴心暖心，成效显著。坚持在发展中保障和改善民生，努力把群众“盼的事”变成我们“干的事”。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%；圆满完成21件省市区民生实事。全区城镇新增就业1715人，新增农村劳动力转移就业1328人，就业形势总体保持稳定。投入1086万元改善全区义务教育学校基本办学条件，投资1400万元新建屈原中学综合楼；建成中南大学实践实习基地，引进10名“双一流”优秀人才到屈原中学任教，优质生源外流现象得到缓解；2022年高考本科上线率提升4%，中考平均分较上年提高137.4分。与湘雅附三医院加强医联体合作，创伤与骨科科室新列入合作内容；投入4000万元新建中医院、提质改造人民医院。完成违建已葬墓整治2815冢，推动墓地开发变耕地200亩。成功引进三级物流体系项目，改造老旧小区6个，改造棚户区600户。提质改造农村旅游路、资源路、产业路44.7公里，尚磊路荣获2022年度十大“湖南省最美农村路”称号，完成S210沿线路灯和区间测速系统加装工程，城区岳飞路、槐花路雨污分流暨改扩建工程竣工通车。
一年来，我们生态建设不断加强，持续向好。坚持生态立区、绿色发展理念,生态环境治理取得新成效。污染防治攻坚战夏季攻势21项任务提前完成销号，在全市7次月考排名中，3次名列第一；投入水利和环保项目资金3100余万元，对汨罗江古河道进行清理和生态修复；中央、省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成；推进农业面源污染治理和湿地生态保护，推广绿肥种植2万亩，成功创建省级化肥农药减量示范区；加强水环境治理，清理河道25.2公里，新建污水管网6.3公里；大气环境质量优良天数比例、综合指数均位居全市前三；地表水三类及以上达标率100%，国控自来水、省控磊石山断面总体保持二类水标准；环境公众满意度测评位列全市第二；来屈栖息越冬的5000只小天鹅和各类珍稀候鸟已成为屈原靓丽的生态名片，东古湖人与自然和谐共生的美好画卷多次刷屏中央媒体。
创业维艰，奋斗以成。回眸2022年，每个简单抽象的数字上面，无不彰显出全区上下负压前行、负重拼搏的勇气和力量；每项光彩闪亮的荣誉背后，无不蕴含着干部群众勇于争先、激情担当的豪情和气概；每个令人难忘的精彩瞬间，无不见证了屈原大地意气风发、出新出彩的生机和活力。一年来，在区党委、区管委领导下，区直及驻区各部门同频共振、比学赶超，各乡镇街道、村社区多点发力、竞相发展，广大干群心手相牵、同舟共济，用辛勤汗水浇灌事业之花，用奉献之火点亮前行之路，共同走过了栉风沐雨的艰辛历程，共同缔造了逆势而上的亮眼成果。经过了风雨考验、战斗洗礼，全区上下推动高质量发展的方向更明、信心更坚、底气更足，人心思齐、人心思上、人心思进的激情更加澎湃，百花齐放、千帆竞发、万马奔腾的氛围愈发浓厚。实践证明，只要大家心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，就没有跨不过的“火焰山”，更没有攻不破的“娄山关”。
前行征程中的峰回路转，总有一些印记贯穿始终。一年来，我们实现了许多看似不可能实现的目标，解决了许多一直想解决而没有解决的难题。我们深刻感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导是最坚实的靠山，有习近平同志作为党中央和全党核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们必将战胜前进道路上所有的艰难险阻；我们真切体会到，每项荣誉、每次进步，都饱含着市委市政府的关怀信任和社会各界的关心支持，凝聚着区乡村三级干部的辛勤耕耘，更承载着10万屈原人民的力量托举；我们真切认识到，屈原之所以能够攻坚克难、实现突破，离不开大家滚石上山、常抓不懈的干劲，离不开大家无私奉献、舍我其谁的担当。在此，我谨代表区党委、区管委、区人大政协工委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、分析形势，把握勇立潮头、突破崛起的发展背景
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们要立足新的历史起点，把屈原的未来放到世情、国情、省情的大背景下审视，准确认清现阶段屈原具有的基础、优势和机遇，正视面临的危机、风险和挑战，奋进赶考路、迈步新征程，坚决把党和人民的厚望重托转化为屈原高质量发展的坚定信念和自觉行动，以一域发展为全域添彩。
看问题，迫切需要我们担当作为。面对高质量发展的新要求，面对区域竞争的新形势，面对人民群众的新期待，我们的干部还存在认识上不到位、思想上不适应、观念上跟不上的现象，表现为五个方面：一是“小”。有的自甘小，认为区域面积小、经济体量小，自己所在的单位小、人员少，存有“小地方难有大作为”的思想误区。二是“等”。有的工作上等政策、等文件，工作干不好，就埋怨上级不支持、同级不配合、下级不给力。有的事没干多少，却一门心思要编制、经费，吃现成、当“懒汉”，抓招商不主动、上项目不积极、干工作不用心，坐等“平均粮”。三是“满”。有的自甘堕落“躺平”，不求有功、但求无过，小进即满、小富即安，固步自封、裹足不前。四是“怕”。有的把“干净”与“干事”对立起来，以纪律规矩为挡箭牌，对使命职责消极逃避。五是“旧”。有的同志习惯按部就班，哪怕任务已经火烧眉毛，仍然到点下班、正常休假，面对矛盾问题，总想着把主要领导推在前面。凡此种种，都与高质量发展的要求格格不入。当前，屈原发展进入了新阶段，我们要在危机中育新机、于变局中开新局，用党委管委的坚定决心、党员干部的高标奋进，向全社会作出示范、传递信心，凝聚闯出新天地、干出新精彩的广泛共识。
看挑战，迫切需要我们抢先有为。在疫情持续的三年里，全国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，民营经济、中小微企业生存艰难、经营困难多，投资需求下降；群众收入增长放缓，储蓄意愿强烈，消费活力下降；受国际形势影响，初级产品价格高位波动、产业链供应链运行不畅、企业生产经营活动受阻等因素持续影响经济增长。从我区情况看，龙头企业偏少，带动作用不强，新材料、饲料、栀子等产业都还未形成完整链条，延链、补链效果不明显，市场竞争力不够；国家农高区创建在科技创新平台、农业高新技术企业和农业高等院校等关键指标上还有较大短板，创建工作仍然任重道远。但“无限风光在险峰”，我们今天的奋斗，就是为了打造更多更好的屈原产品、屈原产业、屈原企业，涵育更美更靓的屈原山水、屈原生态、屈原风景，让家乡遇见更加美好的未来，让群众过上更加幸福的生活。
看机遇，迫切需要我们顺势而为。党的二十大极大振奋了全国各族人民的精气神，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济持续恢复的态势没有变，中央经济工作会议提出“六个更好统筹”、优化五大政策组合等硬举措为我们加快发展创造了良好的外部环境。省市层面“强省会”、“南向发展”等战略的实施，为我们发挥资源、生态等优势创造了巨大空间，只要我们在宏观大势中把握主动，在工作实践中完善思路，因势利导、借势扬优，就一定能在抢抓机遇中闯出新天地、在借力登高中谱写新篇章。
对历史的最好致敬，是书写新的奋斗历史。2022年，我们埋头耕耘，勇于开拓，敢为人先，铸就辉煌；2023年，我们更要力争扬眉“兔”气，“兔”飞猛进，做到勇毅前行，再续精彩。区党委提出：今年地区生产总值增长 8.0％，规模工业增加值增长 9.0％，社会消费品零售总额增长8.0%，固定资产投资增长 10.0%以上，地方一般公共预算收入增长 8％以上，居民收入增长高于经济增长；至2030年，GDP突破200亿，一般公共预算地方收入达3.5亿以上。
蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在干，关键在人。每一个屈原人，每一个在这里生活和工作的人，都要葆有热爱屈原的家乡情怀，增强建设屈原的责任担当，涵养奉献屈原的精神境界，用奋斗实现价值，以实干圆梦时代。在座各位是建设屈原的中坚力量，是实现宏伟蓝图的执行者、推动者、实践者，大家的工作状态、工作成效，直接决定着屈原的发展状态、发展成果，要结合“项目建设年”、“作风建设年”活动，激发大家的聪明才智，调动大家的干事能量，发挥大家的主观能动，引领带动全区上下比学赶超、大干快上，把“规划图”变成“路线图”，把“施工图”变成“实景图”，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
三、突出重点，担当跨越发展、敢战决胜的时代使命
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是落实“省域副中心城市”建设使命、对接“强省会”战略的深化之年，我们要按照落实中央、省、市决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移抓好发展第一要务，聚焦教育、医疗、城乡基础设施建设三项重点，擦亮农业、生态、文化、治理四张名片，纵深推进“一二三”工程，推动屈原高质量跨越发展开新局、谱新篇。
（一）坚持高质量发展，推动区域经济“新跨越”。把经济建设放在“头版头条”，抢抓经济修复和重振的机遇，克难而进、进中求成，为全市经济向上向好注入屈原之力、展现屈原之为。
1.在招商引资突破提质上下功夫。招商引资是推动发展的“主选项”“必答题”，要深化“全员、全域、全年”招商观念，积极探索与专业招商运营团队合作，做优园区招商、管理工作，主动瞄准农业科技型、劳动密集型、农产品精深加工、农机装备制造等领域招大引强，开展补充式、填空式招引，同时围绕新材料、智能装备制造等产业开展以商招商、以链招商，推动延链补链强链。当前，正值乡贤“归巢”、企业启新之际，正是抢抓招商引资的黄金期，各级领导干部要进一步把“乡情牌”打足，把商会作用发挥好，把商机捕捉到位，把服务紧贴到位，把成果落实到位。要深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，乡镇街道要各引进2—3家乡友回乡投资创业，确保引进1个以上投资过5000万元的项目，区直相关部门要各引进1个以上投资过3000万元的项目，力争全年引进1个以上投资过10亿元、10个以上投资过亿元的产业链重点项目，带动更多科创型技术型企业融入产业链供应链，不断提升产业链本地配套率，实现龙头型、基地型、旗舰型优质项目的快突破、大突破。
2.在聚焦聚力资金项目上下功夫。争资争项和项目建设是经济工作的主抓手、主战场，是“稳增长”的主引擎。我们要以“项目建设年”为抓手，对标市定争资争项年度目标，围绕“项目谋划准不准、项目支撑强不强、项目跟进紧不紧、项目落地快不快、项目服务好不好”，推行“实名制”，压实“责任链”，全面掀起攻坚会战热潮。要坚持“向上看”，跟踪上级政策信息、产业动态、投资导向及分配领域，找准工作切入点和突破口，积极争取财政转移支付、中央预算内投资、政府专项债券、土地增减挂钩交易、政策性贷款等资金，确保第一时间接收政策文件，第一时间研究争资争项方向；要主动抢抓国家“十四五”规划调整、第五次经济普查、政策性银行利用金融工具补充基建项目资本金、加快发行政府专项债等机遇，精准对接国家、省级资金支持政策，加强与专业机构的合作，谋划补充农业、水利、交通、生态、文旅、能源、山水林田湖草项目，服务业、教育卫生领域、乡村振兴等补短板项目，新基建、港口建设等方面重点项目，争取更多的项目进入上级计划“盘子”和资金“笼子”，确保全区全年项目储备达100个以上；要进一步加强“强省会”政策辐射、产业转移、要素外溢、功能疏解的战略研究，深度谋划一批交通互联、产业互兴、文旅互动、服务互惠的大项目、大工程；各级各部门要用心策划项目、精心包装项目、全力争取项目，特别是要进一步提升竞争性项目资金比例；要坚持“五个一”推进机制，瞄准发展所需、产业所需、群众所需，制定具体“施工图”，尽快明确计划、下达资金、督促落地，让基层早落实、企业早得利、群众早受惠，真正把支持政策转化为真金白银；一季度要加快推进屈原冷链四级物流配送网络项目、恒瑞新材料、创源优品、客运汽车站场暨城乡公交一体化、老旧小区改造、时瑞来饲料、土地整治等项目建设，形成工程实物量，确保新年开门红；要推动湖南优质鱼类育种及生态健康养殖研究院、农科园C区、中医院、屈原中学综合楼等基础设施建设和鑫源新材三期、西大堤二期油化等项目早开工、快建设、早竣工；推进芙蓉北路北延、土地整治+城市管网配套设施建设、生物质碳电气联产双碳循环经济发展、凤凰山田园综合体等重点项目实质开工；推动推山咀天然良港码头主动融入“一江一湖四水”港口网络体系，进入实质化运营；要加强经济运行分析调度，市委市政府坚持每季度召开经济工作分析讲评会，落后县市区在会上进行表态发言，区党委管委将参照执行，落实经济工作“周监测、月通报、季讲评”制度，每周调度督导，每月通报主要经济指标、产业项目招商及落地、民生实事办理等完成情况，季度实行“区级领导轮流点评”，讲成绩、摆问题、谈打算、找办法，力求形成签约项目源源不断、开工项目热火朝天、竣工项目纷纷投产的生动局面。
3.在用心服务市场主体上下功夫。经济发展的根基在市场主体，经济发展的动力在市场主体。市场主体的数量和活跃度是反映经济运行的重要指标，保市场主体就是保社会生产力、保就业、保民生。要按照“龙头企业要稳、专精特新企业要增、中小企业要活、困难企业要纾”的要求，强化政策赋能、服务加持、梯度培育，在市场准入上做减法、政策帮扶上做加法、改革增效上做乘法、解决困难上做除法，实行“一企一策”，打造更多“专精特新”、隐形冠军、单项冠军、链主型企业，全力做好鑫源新材上市挂牌的各项服务工作，培育壮大中曙新材、博锐重工、时代九合、润德高分子、金刚电缆、绿水环保等新材料新技术企业，支持中小企业“升规纳统”，让更多市场主体立起来、活起来、强起来，确保年度新增规模企业6家以上，推动3家以上单位申报专精特新小巨人企业，落实高新技术企业7家以上，完成中小企业入库20家以上；要抢抓外贸复苏回暖的机遇期，发挥通江达海、平台叠加的优势，深入挖潜补短，促进业绩回归，实现快速增长，确保外贸进出口突破8000万元。
4.在全面优化营商环境上下功夫。坚持“老板发财，地方发展”理念，做到专班服务、主动服务、跟踪服务、解难服务。要常态开展 “送解优”行动和“企业家沙龙”“企业吐槽会”等活动，切实加强政银企对接，规范用好产业基金融资担保工具，促进中小企业融资增量扩面降本；要深化政务服务“十办”改革，推行“清单制+告知承诺制”，探索实施服务全流程用时管控；加强项目前期策划生成，落实好农科园B区、石埠洲工业园等园区的区域评估，推广“标准地”、带方案出让用地等模式和“交房即交证”等措施；推进“驻企服务”，切实帮助企业减免各类费用，降低生产经营成本，赋予市场主体特别是民营企业更多阳光雨露，使“干在屈原、闯在屈原、投在屈原”的预期更高、前景更好。
（二）聚焦三项重点，增添民生福祉“新红利”。发展是第一要务，民生是第一政绩。我们要把屈原忧国忧民的情怀注入血脉、融入灵魂、化为行动，努力解决好群众关心关注的“急难愁盼”问题，不断实现人民对美好生活的向往。
1.推动教育事业改革发展。按照办好人民满意教育目标，坚持立德树人根本任务，着力构建更具活力的教育环境、更具竞争力的教学质量。从课改和教研两个方面着力，加快名校、名长、名师、名生“四名”工程建设，实行《中小学校校长目标管理考核办法》和《“区管校聘”工作试行方案》，不断深化教育管理和课堂教学改革，健全教师评价考核体系，充分发挥老师的主导作用、学生的主体作用，推进学生自主学习、自主管理，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；引导全社会参与教育基金公益事业发展，加大“四名”奖励力度；加大争取中南大学等高校教育资源支持力度，为优等生留校创造更好条件；在3—5年内将屈原中学打造成一所能让“老百姓放心”的示范性中学。
2.提升医疗卫生服务水平。加强医联体、医共体建设，深化与湘雅三医院、岳阳市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等单位的合作，引进医疗专家坐诊；提升医院规范化、精细化水平和群众就医体验，抓好区人民医院普外、康复、儿科等重点科室建设，让群众在家门口享受优质医疗服务；加快屈原中医院建设进度，打造特色专科；扩大重病患者防返贫爱心救助基金规模，加大救助力度，提高救助上限额度，防止出现因病致贫、因病返贫现象，让老百姓看得起病。
3.加速公共基础设施建设。与省建工集团合作，采取“土地综合整治+城乡基础设施建设”的办法，将乡镇一些边角耕地资源通过整治变成耕地交易指标，筹措资金用于城乡基础设施建设，解决乡镇沟渠疏浚、城区雨污分流、道路低洼积水、断头路建设、强弱电入地等问题；积极争取并落实好图书馆、文化馆、熊育群文学馆、河湖连通、农村公路、营田闸处险加固、灌区节水改造、中小河流治理、涝区排涝能力建设、堤防薄弱环节治理、水库除险加固、农村安全饮水、农村危房改造、城区黑臭水体整治等项目。
（三）擦亮四张名片，竞逐融合发展“新赛道”。把改革创新作为区域发展的动力之基、活力之源，不断塑造农业、生态、文化、治理四项工作的新动能新优势。
1.全力争创国家农高区，打造中国式农业农村现代化“屈原样板”。坚持聚焦聚力农高区创建。代表湖南省创建国家农业高新技术产业示范区是省委省政府、市委市政府赋予我们的光荣使命，必须举全区之力加速推进。要以生态高效农业建设为主题，以水稻绿色循环产业为主导产业，积极与省内外科研机构及院校开展合作，探索共建研究院及科研基地，紧密对接省农发集团“三基地”、“三平台”建设，力争建成一批高科技创新服务平台、引进一批农业科研专家、培育一批涉农类高新技术企业，打造全国农业院校科研团队聚集高地、农业科技创新服务平台聚集高地、涉农高新技术企业聚集高地、农业比较效益明显提升示范高地和农民共同富裕示范高地；争取建立省、市、区一体的创建机制，争取国家、省、市在涉农项目、专项债、融资方面的支持，全力整合全市农业科创资源、科研平台入驻屈原；加快完成农高区和农科园B区规划的论证评审，加速推动农科园B区基础设施、科创大楼和标准化厂房建设。坚持全面推进乡村振兴。端稳端牢“中国粮”，种优种香“屈原米”，坚决遏制耕地“非农化”，防治耕地“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在19.5万亩，发展早稻集中育秧6万亩，高档优质稻6万亩；完成高标准农田建设3000亩，提质改造5000亩；争创省级龙头企业1家、农业产业化联合体1家、产业集群1个、农业园区1个；把产业振兴和村级集体经济发展工作摆上重要议事日程，发展村级光伏发电等集体经济项目，用好村企合一、村社合一、电商助力等行之有效的路径，通过优质的合作伙伴带动村级集体经济在风险可控的前提下产生收益；发展适度规模经营，持续推进土地规范集中经营和社会化服务，提升水稻生产现代化、规模化、集约化发展水平；巩固脱贫攻坚成果，守住不发生单户长时间返贫的底线，千方百计增加群众收入，让广大群众“钱袋子”更鼓、“家底儿”更厚、“小日子”更红火。坚持生态高效种养导向。按照优品种、优品质、优模式、优品牌的现代农业发展路径，推动全区早稻、晚稻逐步减少自留种，尽快将全区的水稻统一到3—5个品种，提升规模效益；逐步减少农药、化肥和除草剂的使用，不断提高水稻绿色种植水平；试点“21215”经营模式，俩口子种100亩田，养20头年猪，年收入15万元以上；试点示范高投入、高技术、高产出的中高端农业项目以及三和生态智慧农场“大棚稻鱼—稻蛙—稻虾—鸭”循环高效种养模式，力争亩均收入达2万元以上；改变大量撒播现状，推广抛秧和机插的种植方式，引导群众从追求量的增长向打造生态农产品品牌转变，逐步创建绿色食品、有机食品、地理标志产品，建设标准化生产技术体系；实施好“百香百味”美食行动，健全从“田间地头”到“百姓餐桌”的可追溯食品安全体系，充分利用地道本地食材，共同做好一桌“屈原菜”。
2.推动绿色发展晋档，提升生态环境内涵。打响“洞庭湖畔的生态明珠”品牌，坚持生态环保“月排名、月约谈”制度，争创省级生态文明示范区。紧盯各项生态环境领域突出问题，深入推进污染防治攻坚战“夏季攻势”，落实排污口、农村黑臭水体治理等总磷削减项目，确保空气质量优良天数超过335天、地表水三类及以上达标率100%，国控自来水、省控磊石山断面稳定保持二类水标准；深入开展农村人居环境提质行动，建立常态化村庄清洁行动机制和村民共建联结机制，加强保洁员考核管理，定期开展卫生评比公示，严格兑现奖罚，激发群众内生动力，健全干群齐心美家园的长效机制，确保年度考核区级系列排名第一，力争省政府督查激励奖励；持续加大乡镇污水处理厂管理，打通管好用好“最后一公里”；严格落实河湖长制，严厉打击违法排污、倾倒垃圾等行为，坚决守护好一江碧水、一湖清波；要打好蓝天碧水净土保卫战，抓好基建工地扬尘治理、农业面源污染整治、工业企业达标排放等工作；要开展道路景观化、村庄森林化、河岸生态化、企业绿色化、庭院园艺化等五大绿化提升工程和森林乡村建设三年行动，2023年推动路边、渠边、门前屋后绿化美化3000—4000亩，努力实现城镇林荫气爽、乡村风景如画的目标；要做到“不打扰就是最好的保护”，提升生物多样性保护水平，持续加大自然修复力度，提升群众爱鸟护鸟意识，为小天鹅、灰鹤等珍稀候鸟和麋鹿、江豚等野生动物提供温馨舒适的“家”，借鉴山东荣成、河南三门峡等地经验，推动东古湖观鸟景区二期建设。
3.推动文旅繁荣升级，激活三产一池春水。文化是山水之魂、旅游之根，要在文旅互融互兴中，让特色更明、古韵更新、绿色更丽。要打响屈原故地、龙舟故里、罗国故都、芈月故居品牌；把握“办一次会、兴一座城”的机遇，举办好屈原殉国2300周年系列纪念活动；推进罗子国城遗址申报国家考古遗址公园；传承发扬好农垦文化战天斗水、艰苦奋斗等精神，引入社会资本建设屈原农垦文化产业园；积极融入岳阳南部“世界有条汨罗江”旅游联盟，通过广泛宣传、做优服务等举措，激活罗子国城遗址文物展示馆—汨罗江湿地公园—芈月旅游度假村—河泊潭文旅综合项目—磊石山—东古湖生态观鸟景区的全域旅游精品路线，让消费者“买”起来，游客“玩”起来，商家“忙”起来，市场“活”起来；从3月份起，争取每月开展文化艺术节、美食节、旅游节、农民丰收节、环区自行车赛、马拉松赛、全民健步走等绿色健康的文化活动或体育赛事一次以上；努力推进“休闲度假康养胜地”建设。
4.探索“五治融合”路径，汇聚基层治理动能。深化“平安屈原”建设，构建“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的治理新体系。打造“诉源治理”特色亮点，推动形成问题联治、工作联动、平安联创良好局面；推动“碎片化”治理向“系统化”治理转变，打造一批有屈原特色的社会治理创新试点村（社区）；强化群众自治，推广“群英断是非”工作法，实现民事民议、民事民帮、民事民办；提高依法执政、行政能力，完善公共法律服务体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严守维护社会公平正义的防线；持续推进移风易俗、违建墓地整治工作，从严查处党员干部违规违纪行为；村（社区）要加强婚丧喜庆事宜的摸底排查，坚持“婚事新办、丧事简办、余事不办”要求；以大数据应用为抓手，加快推进社会治安基础大数据建设，健全“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系；参照市级做法开展安全生产月约谈活动，切实抓好消防、道路交通、特种设备、建筑施工等重点领域隐患排查，不断加强校车安全管理，通过挂牌督办、公开曝光、从严处罚等措施，着力把隐患消除在萌芽状态；积极探索建优建强村干部队伍、在外打工人员回乡就业创业、关心关爱留守儿童、鼓励生育、大病救助、乡村文化体系建设、社会养老领域等方面的好做法，形成可复制可推广的典型经验；重视全区常住人口不断下降的问题，从发展层面着力，靠发展经济聚集人，靠优化环境吸引人，靠公共服务留住人。同时，支持正虹科技健康发展；坚定不移推进机关事业单位临聘人员清理整治和规范管理工作，落实信访问题包案化解责任，继续创建全省“信访工作示范”区。
四、建优队伍，强化团结奋斗、干事创业的组织保障
习近平总书记强调，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们处于“天天考试、处处考试、人人考试”的艰苦状态，必须考出高分，群众才能高兴。现在，全区上下都感到事多事难，事多，是因为我们正处于伟大复兴的盛世；事难，是因为我们正在走前人没有走过的新路。生逢盛世何其幸，玉汝于成何其乐。只要我们怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，一仗接着一仗打，一年接着一年干，必将拼出一个人人皆得所愿的美好未来。
（一）推进政治大体检，让最讲政治融入血脉。讲政治是共产党人的立身之本，是一切工作的生命线，是对各级领导干部第一位的要求。各级各部门领导干部做政治上的明白人，就要把准政治方向，坚定政治立场，严守政治纪律，自觉打扫思想政治灰尘，不断增强政治免疫力，让讲政治成为内在要求、思维常态、行动自觉。一要聚焦政治忠诚，做到“两个维护”。确保总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署在屈原件件落地、条条落实、事事见效。二要聚焦政治定力，做到信念坚定。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，从中获得奋斗不止、精进不怠的动力源泉，获得辨别是非、廓清迷雾的政治慧眼，获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体，获得分析问题、推动工作的过硬能力，做到虔诚而执着、至信而深厚、融通而致用。三要聚焦政治担当，做到敢于斗争。政治上敢不敢担当，最能检验党员干部的政治品格。当前，“两难、三难、多难”问题凸显，“既要、又要、还要”任务繁重，我们要进一步强化政治担当、增强斗争精神，敢于亮剑、敢于碰硬、敢于攻坚、敢战能胜。
（二）推进思想大解放，让革故鼎新蔚然成风。屈原的发展史，就是一部思想解放史。我们围堤建垸创造屈原，撤场建区发展屈原，到现在“三农”工作走在全国全省前列，屈原历史上每一次质的飞跃，无一不是解放思想的产物。改革发展每前进一步，思想解放就要跟进一步，以改革的火炬点燃创新的引擎，以创新的方法落实部署的任务。一要从“小”的狭隘中解放出来。跳出屈原看屈原，以前瞻的眼光想问题、作决策、抓发展，不计小节算大账，肯为“大利”舍“小利”。二要从“等”的依赖中解放出来。坚决摒弃依赖心理、等靠要思想，以主动作为赢得机遇、赢得优势、赢得未来。三要从“满”的惰性中解放出来。清醒认识不进则退、慢进亦退的竞争态势，起而行之、奋楫而上，在新的起点创造新的更大业绩。四要从“怕”的枷锁中解放出来。遵规守纪不是“为官不为”的借口，要坚持规范效率并行，葆有敢闯敢试、敢为人先的精神，开动脑子，放开胆子，在高质量发展主战场上闯出一条新路来。五要从“旧”的束缚中解放出来。江浙地区为什么发展得好？就在于他们敢于突破常规，我们要发扬披肝沥胆、披星戴月、披荆斩棘的精神，主动投身工作，以辛苦指数换取经济的发展指数、组织的满意指数、群众的幸福指数和社会的安全指数。
（三）推进能力大提升，让素质本领适应时代。习近平总书记强调，领导干部要增强“八项本领”、提高“七种能力”。新的赶考路上，新情况新事物新问题层出不穷，我们必须增强补课充电的紧迫感，全面加强能力建设，持续锻造过硬本领。一要提升改革攻坚力。敢于向问题“叫板”，勇于对自己“动刀”，加快“三资”运作、市场监管、投融资体制、国资国企等重点改革突破，打破要素“天花板”、破解路径“依赖症”，不断激发新活力，增强新动能。二要提升专业能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，既学习履行岗位职责必备的政治理论和专业知识，又学习数字经济、现代金融、科技创新等新知识，自觉克服“本领恐慌”、“知识恐慌”、“专业恐慌”，做到管一行专一行、干一行精一行。三要提升应急处突能力。当前，安全生产风险、疫情风险、金融风险、稳定风险等交织关联、叠加放大，对此一定要有清醒认识，要强化主动排雷、精准拆弹意识，善于抓住要害、把准时机、果断处置风险，确保工作走在事故发生的前面。一旦遇到突发重大事件，坚决做到“六个第一时间”，掌握工作主动权。四要提升统筹协调能力。要善于“十个指头弹钢琴”，点面统筹。既要集中精力抓好“农高区”创建、“三个全域”、春耕生产、争资争项、招商引资、项目建设等中心工作，以“一子落”带动“满盘活”，又要统筹经济发展与疫情防控、社会稳定、安全生产、环境保护、民生改善，促进各项工作有机衔接、协调有序，做到多点开花、齐头并进。五要提升群众工作能力。推行“一线工作法”，落实“四联”工作要求，做到问题在一线发现、情况在一线吃准、政策在一线实施、工作在一线落地；密切联系群众，俯下身子，用脚步丈量土地，真正弄明白群众所想所盼；落实好省市区民生实事项目，把群众的“柴米油盐”记在心上、“急难愁盼”抓在手上，不断提升群众获得感幸福感安全感。
（四）推进作风大转变，让新风正气不断充盈。作风问题关乎党的形象，关乎人心向背，关乎事业成败。作风不转，万事难成。屈原高质量跨越发展，必须以绝对过硬的作风来保障。一要强化纪律意识，一心为公、一尘不染。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以永远在路上的执着和韧劲，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；要驰而不息正风肃纪，敢于向惰性开刀、向自己开战、向平庸开火，做到公私分明、先公后私、公而忘私，专心致志谋事业，全心全意干工作。二要强化标准意识，高标定位、勇争一流。要树立“舍我其谁”的勇气胆魄，强化“决不缺席”的担当意识，坚定“走在前列”的必胜信念,始终锚定进步进位的目标，打好主动仗、提高执行力，每个行业、每条战线、每个单位、每个部门、每项工作都要打造更多亮点、全力补齐短板，瞄准国家和省部级荣誉、省政府真抓实干督查激励、“名次排进全市区系列前三”目标抓推进，既争综合冠军，也争单项冠军，确保干就干成一流，做就做到极致。三要强化答卷意识，具体深入、落细落地。区党委管委将以督查督导推进工作、检验成效，拼经济比贡献、晒出“争先榜”，拼项目比进度、晒出“龙虎榜”，拼招商比成效、晒出“赛马榜”，拼开放比创新、晒出“活力榜”，拼服务比环境、晒出“效能榜”，真正把考核结果与干部的“面子”“票子”“位子”挂钩，让干好干坏不一样，以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，真正让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠，确保各项任务有序推进、到点交账。
同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志，劈波斩浪、破冰突围，奋力谱写新时代屈原高质量跨越发展的绚丽篇章。
附 件：
注 释
三情大考：百年大变局的复杂世情、全球流行的世纪疫情、五十年不遇的高温旱情。
三件大事：疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。
“三个全域”：现代农业全域作标杆、乡村振兴全域作示范、三农工作全域争先进。
“五个一”推进机制：一个项目、一位领导牵头、一个部门负责、一套推进措施、一抓到底。
“六大强农”行动：科技、人才、品牌、融合、特色、开放六大强农行动。
“八项本领”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
“送解优”：“送政策、解难题、优服务”行动。
“百人助百企”：百名干部到企业开展驻企服务。
政务服务“十办”改革：高频事项“网上办”、涉企事项“一窗办”、跨域事项“就近办”、证明事项“减证办”、惠企政策“免申办”、个人事项“便捷办”、特殊群体“贴心办”、便民服务“自助办”、不动产登记“智慧办”、工程项目“帮代办”。
“七种能力”： 政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
“六个第一时间”：第一时间作出安排，第一时间赶赴现场，第一时间如实报告，第一时间发布权威信息，第一时间依法查处造谣生事者，第一时间疏散无关聚