营田镇党委书记 谢加旺
一、背景及现状
（一）背景
习近平总书记在党的二十大报告中提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在如何全面推进乡村振兴指出：“全面建设社会主义现代化国家最艰巨、最繁重的任务依然在农村，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展农业适度规模经营。”党中央明确“三农”问题极端重要，对基层高度重视，将乡村建设纳入国家战略规划，更对农村人居环境和村级集体经济发展提出更高要求。
湖南省已确定岳阳市为代表，向国家申报创建现代农业高新技术产业示范区，屈原管理区是创建的核心区、主创地，也是市级确定的零碳经济试点示范区，使命光荣，任务繁重。
岳阳市委对屈原管理区定位为三个全域：“围绕现代农业全域树标杆，乡村振兴全域做示范，三农工作全域争先进”，对屈原管理区提出了新的定位和发展目标，影响深远。
（二）现状
中国几千年的传统水稻种植方式，虽然正在向全程机械化转型，但耕、种、收后的后续问题仍然没有得到有效解决，加之基层治理体系和能力建设存在面广量大的问题，农村人居环境提质和经济发展仍然是我们工作的短板和弱项，摆在面前的有两点：
1、农村秸秆焚烧仍然是令基层头痛、环保头大的重点和难点问题
县乡村各级目前对这项工作的措施以宣传教育引导、压责布点巡查和发现一起扑灭一起等方式为主，尤其是现在人民群众的物质生活丰富，绝大多数都使用燃气或者煤作为生活燃料，以前则以获取杂草、杂树为主要生活燃料，在群众使用清洁燃料以前，农村路边、渠边、沟边、田边、屋边和塘边（“六边”）等闲置地的杂草杂树都依靠广大群众自发劳动得以及时清除，现在则无人清理，成为环境污点和隐患火点。靠乡村两级干部蹲守和禁止焚烧，力量远远不够，依法禁烧的管控有盲区，而群众自觉遵守配合还有差距。加之基层干部被动应付、事后补救的多，百姓主体作用没发挥好，人为烧秸秆的问题屡禁不止，野火引发大火的情况时有发生，大气污染治理的效果差强人意。
2、村级集体经济建设仍然是基层干部感到苦无良策，施无良方的难事
联产承包责任制实施近40年，农村的集体经济由于集体土地的经营权分散在老百姓手中，而使其无所依附，村级大多数依靠少量土地租赁充实集体经济，导致收益低下。目前农民群体也存在对土地感情淡化、对农业缺乏信心和对农产不敢投入的现象。部分农业耕作方式只取不予，掠夺式生产造成地力下降和农产品品质低下，形成一种恶性循环。农业生产的机械化一定程度上造成“快餐式”收获，保量难保质。乡村建设目前仍主要靠政府投入，农民的主人翁精神没有被充分激发出来，农村出现发展不均的状况：极少数村各方面发展较好，而大部分村发展相差甚远；农村硬件建设逐渐好转，群众生产生活环境却在逐渐衰退；农村闲置劳动力增加，而会种田有技能的农民在减少；农业产业发展政策好、支持多，但真心想投身农村，投资农业的不多。
出现以上这些情况，究其原因一是农村实行党支部领导下的村民自治，其组织水平不高，个体自主意识大于自治要求，造成政令不畅、禁而不止，有时甚至走样变形。
二是农业投资初始资本大、收益率低、回报周期长、风险多，农产品以初级产品为主。受市场和自然条件两个方面的影响，这就造成农业生产出现主动不够、意识不强、投资谨慎的现象。
二、措施和做法
如何解决秸秆焚烧问题，营田镇结合村级集体经济建设，提出“看准一个人，摸索一条路”的建设思路。“一个人”即三届全国人大代表杨莉，她所在的海泰博农完成栀子产业链的打造，围绕栀子“一个果”完成了省级栀子特色产业园、一个国家级实验室和七条深加工生产线建设。在新征程中，杨莉代表有非常强烈的意愿助力乡村振兴帮富带富广大农民。“一条路”即“栀子产业带”。我镇有6个农业村，根据国土图斑比对，每个农业村排除耕地以外的“六边”，仍有闲置土地1000—1500亩不等，镇党委通过多次到外地学习考察、充分酝酿后，决定从荷花村开始试点，对村域内闲置土地全面整治，引导家户负责各自房前屋后的土地整理，共计土地1230亩，由村级与海泰博农栀子专业产业合作社达成合作协议：合作社提供优质优价的栀子树苗——林海一号，并提供专业技术指导和专用肥，由村级组织群众和大户进行种、管、收，再由海泰博农公司负责定价收购，按照目前已确定的产量计算，每亩可收栀子果1500斤，按每斤1.5元计算，每亩可产生收益2250元。再除去平整、栽种、管护、肥药和老百姓收入部分，村级可产生集体经济收入每亩400元。按此保守测算，三年后可增加集体经济收入50万元。并且树的产量逐年增加，村级集体经济收入也将随之增加。
下一步还要完善的是：
1、引入社会资本做好科技专利申报，对接成立秸秆回收再利用的公司，对各类秸秆做到尽可回收和多向利用。
2、成立专班对栀子树进行后期管护，确保产业生稳根、开出花、结好果、有收益。
3、通过荷花村的试点，形成营田镇农村地理标志产品与特色农业产品的有效结合，在品种培育、科技推广和人才队伍管理服务上，形成村级集体经济发展可复制的模式。
通过对村级闲置资源的整理，使之变成村级可控的资产，利用这些资产与社会资本合作，形成村级的集体收益，同时引导农民参与共同经营，使农民成为了有收益的“股民”，这样我们也可同时解决几个方面的问题：
1、改善农村农户生活“脏乱差”的问题，全面清理外来物种“一枝黄”，提升农村人居环境质量。
2、从村级内部挖掘探索集体经济的建设之路，激发内生活力。
3、推动地方形成“一乡一品”的特色品牌。
4、解决农村环境降污、集体经济增长的问题。
通过在荷花村的实践，我们感悟到发展村级集体经济必须做到以下几点：一是要有一个开拓创新的思路，党的领导是发展集体经济的坚实后盾，乡镇党委必须对村级的情况了如指掌，并且充分调研、集思广益，在反复的研讨和探索中，自然就会发现新的机遇，把群众日用而不觉的、熟视无睹的都可变废为宝、为我所用。如我们在整理闲置土地时，依法开展违建墓地整治，通过整体搬迁500多座腾出可复垦土地面积42亩，形成可整体连片使用村级集体土地300多亩。二是要有一个合适的产业项目，产业项目能保证集体经济发展壮大。三是要有群众参与的实际措施，村级集体经济能否可持续，群众参与是基础，仅依靠外来资本注入来推动村级产业，而不吸收当地人用土地、劳动力等既有资本参与，产业推进要不就矛盾重重、举步维艰，要不就是昙花一现、尾大不丢，最后成为“各方都吃亏”的烂尾项目。四是要系统考虑，要全面考虑生态环保、土地政策、集体与群众利益、投资与风险、后期管理等一系列问题。
三、意见和建议
存在的问题还有：
1、资金压力大，前期整地、种植树苗、人工成本平均每亩需要2200元，村级财力无法承担，引入回收公司建设成本需要600—800万元。
2、村干部、企业的信心还不足，担忧投入资金后难收回，后期管理跟不上难持久。
3、开拓创新意识还不够。
针对这些问题，提出以下意见建议：
1、建立考核机制。在市委组织部统一指导下，以县区为主制定农村基层治理效能考核办法，把村级集体经济建设、秸秆禁烧、人居环境整治作为考核重点，每年度进行一次评优排序，实行末位淘汰，与村级支部书记的绩效挂钩，对当年度这几项工作评定为优秀的给予奖励，形成对基层治理工作的倒逼机制。
2、纳入产业规划。将栀子产业带建设纳入全市乡村产业建设规划，通过荷花村试点示范后，形成村级集体经济建设的可复制模式，在三年的时间内完成各村栀子产业带的基地建设。
3、提供资金保障。对村级利用闲置资源发展村级集体经济给予相应的支持，主要是树苗钱、开耕费等预计每亩2200元，秸秆回收利用公司建设成本600—800万元，提请市级预算专项资金并确定项目，分三年系统推进。