对岳阳市八届人大五次会议第231号建议的答复
苏正杰代表：
您提出的《关于推进洞庭湖水环境信息综合管理平台建设的建议》收悉。现答复如下：
岳阳拥有60%的洞庭湖水域面积，163公里长江岸线，洞庭湖水生态环境不仅影响着沿湖上千万人口的生产生活，更对维系整个长江生态系统的平衡发挥着重要作用。近年来，市委、市政府牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入推进洞庭湖生态环境综合治理，系统推进生态修复工作、逐步完善法制保障，为修复洞庭湖水生态环境打下了良好基础。您的《建议案》深入分析了洞庭湖水环境信息综合管理平台建设中存在的问题，并提出了明确的对策与建议。我委认为，《建议案》关于水环境信息综合管理平台建设问题剖析和对策建议符合我市目前的工作实际，提升洞庭湖水环境综合治理的信息化、可视化、网络化水平，契合洞庭湖生态发展的需要，是落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要举措。
一、关于坚持分类指导的原则，加大资源共享力度。坚
持能共享的不新建，能利旧的不新建，最大限度保护前期投资
目前,我市水利系统已整合共享了岳阳县、湘阴县、汨罗市采砂监控平台，总共15处视频监测站点；联合市气象局、水文局、市铁塔公司等部门整合共享了324个自动雨量站，194个自动水文站，46个图像视频监测站等业务数据，实现气象、水利、水文等部门网络互通、数据共享。启动了全市小（I）型水库水雨情监测及视频监控系统项目，140座小（I）型水库在线实时监管管辖区内小型水库的运行状况，为水库的安全管理和各级水行政主管部门监管提供支撑。地方海事部门于2012年完成水上安全监管信息平台建设，该平台由网络视频监控系统、船舶自动识别系统（AIS）、市水上交通安全气象预警系统等组成。其中，网络视频监控系统包括渡口视频监控和航道视频监控，渡口视频监控网络共设监控点57个，主要设在学生渡口、汽渡以及人流量较大的渡口；航道视频监控系统共设24个监控点，主要用于发现船舶是否存在超载、船名标识以及未按正确航道行驶等违法行为。我委认为，加快洞庭湖水环境信息综合管理平台建设，要综合共享水利、海事、渔政的监控平台和电信、移动、铁塔等公司沿江沿湖建设的基站资源，充分运用市政府电子政务云平台，打破部门条块分割，加大基础网络平台的整合优化和业务资源的协同共享力度，综合利用信息化基础设施条件，实现资源共享、信息互通，做到基础共用、特色鲜明、业务协同、信息共享，避免产生重复建设和新的“信息孤岛”。
二、关于坚持可持续原则，加大信息化平台建成后的运行维护力度
高标准做好信息化平台的后期运行维护，是确保信息化平台高效运营，持续发挥使用效益的保证。您提出的政府分年度购买服务和选择实力强的本地维护公司提供服务等管理手段，能够有效解决相关工作人员责任心不强、思想不重视和维护力量薄弱的问题。我委认为，为进一步加强水信息综合管理平台的后期运营维护，确保平台高效运营，在您提出的宝贵建议基础上，重点做好以下几项工作：
一是科学选择后期运行维护单位。加强信息系统后期的
运行维护管理工作，是确保信息系统的安全可靠运行，切实提高效率和服务质量，使信息系统更好地服务于运营和管理的重要手段，故科学选择运行维护单位尤为重要。您的《建议案》中提出，选择本地化的维护力量强的公司提供服务，以提高故障响应速率，确保平台的长期可靠运行。我们认为，对于重要的信息系统、软件、特种设备等项目，本地化服务条款是很重要的条款，特别是对于采购人而言，运行维护单位的售后服务能力以及及时性是相当重要的。越是设备精密或是社会影响力大的项目，对本地化服务的要求也越严格。为依法科学选择本地化的维护力量强的公司提供服务，采购人可从项目实际需要出发据实提出采购需求。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，服务可以是综合评分法中的评分因素之一。对投标人的本地化服务情况进行科学合理的考查，可以更直观地反映出投标人在售后服务能力等方面的差异，有助于形成公平合理的评标结论。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第52条规定，在采用综合评分法进行评审的项目中，价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等，都应当在招标文件中事先规定。因此，本地化服务可以作为评审要素，可以适当加分，但需事先在评标办法中予以明示。代理机构在制定招标文件时，务必跟采购人多沟通，核实其采购需求，再根据采购人的需求和要求制定可量化的标准。
二是让本单位骨干运行管理人员全程参与各分平台信息化工程的建设。信息化系统的建设时期是管理人员学习、了解系统的最佳时期。在平台的设备安装、软件调试、系统试运行的过程中，管理维护人员都要积极参与。这样可以更好的了解系统的结构和特点，学习设备安装和调试的方法。特别是在软件开发调试阶段，提出合理化建议，有利于日后的科学管理，提高系统的可操作性和实用性。
三是加强系统培训。平台在交付使用前做一次系统的培训工作，包括介绍系统的功能、结构、特点、操作方法、注意事项等相关内容。平台施工单位提供完整、详细的系统使用说明书，主要设备、易损设备的备品备件和生产厂家的联系方式、设备型号、设备价格等相关信息，提前筹备做好日常的维护保障工作。
三、关于坚持科学发展观原则，加大前期调研和项目实施工作力度
洞庭湖水环境信息综合管理平台涉及水利、环保、海事、交通、农业、电信、移动、铁塔等多个部门，必须切实摸清底数，做好需求分析，广泛听取各方面意见建议，细化明确平台建设工作的总体要求、时间节点、重点任务、责任分工等重大事项，制定出切实可靠的系统建设方案后才能高效有序启动。我委将积极向市政府建议，请市政府明确一名分管领导牵头，高位推动，争取将洞庭湖水环境信息综合管理平台建设早日纳入市、县（市）区重点项目建设规划，推动洞庭湖水环境信息综合管理平台建设早日落地。
推动洞庭湖水环境信息综合管理平台建设，加强水环境保护大数据发展和应用，强化项目科学管理，推进信息共享，是提升洞庭湖水环境综合治理的信息化水平的重要手段。衷心感谢您对洞庭湖水环境治理工作的关注和支持，期待在今后的工作中为市发改委多提宝贵意见，继续给予我委更多的支持和帮助!
岳阳市发展和改革委员会
2020年7月20日
承办负责人：刘光明
承办人及联系电话：曾正军 0730－8880553