关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况暨2024年国民
经济和社会发展计划的报告
现将2023年全区国民经济和社会发展计划执行情况暨2024年国民经济和社会发展计划予以报告。
一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一园一区”和“特强优美”目标，持续推进“一二三”工程，全力打好“发展六仗”，加快推动高质量发展，全区经济社会稳中向好。
1、区域经济稳中有进。全区GDP预计完成100亿元，与去年比略有增长。社会消费品零售总额预计增长11%；城镇居民人均可支配收入预计增长4.8%，农村居民人均可支配收入预计增长7.5%。一般公共预算收入完成2.95亿元，同比增长2.6%；一般公共预算地方收入完成1.8亿元，同比增长6.5%；其中地方税收完成1.3亿元，同比增长7%；非税收入完成0.5亿元，同比增长5%，非税占比27.8%，非税占比下降0.3%。社保基金预算收入0.36亿元，支出0.37亿元，年末滚存结余0.67亿元。
2、项目建设持续升温。招商引资提质提效。深化“全域、全员、全年”招商理念，全区共引进项目19个，协议引资44.95亿元，内联引资到位资金33亿元，湘商回归项目6个，湘商回归到位资金15.93亿，完成年度任务的100%。重点项目建设加力加速。组织开展“项目建设年”行动，9个市级重点建设项目基本完工，完成投资10.4亿元。58个区级重点建设项目开工率达到100%，完成投资24.6亿元。产业转型创新创优。引进湖南优质鱼类育种研究院及生态健康养殖示范基地、百万头屠宰中心及预制菜产业园、时瑞来集团的特种水产及反刍动物饲料和宠物饲料生产线，引导社会资金盘活低效存量资产。新材料新能源产业强链补链。鑫源新材三期完成上市报辅工作，润德高分子二期计划投资2.5亿现已完成土地交易，投资10亿元的水移动石墨化装备智造项目即将启动。创源优品、昇通新材、金纲电缆、中曙新材、恒瑞新材等新材料新能源项目先后相继投资达产。农文科体旅生态融合出圈出彩。河泊潭屈子纪念园、罗子国城遗址博物馆、东古湖观鸟景区项目落地后相继成为旅游名片、网红打卡景点。洞庭渔火季-冬之味系列活动、洞庭湖河堤文化节等活动点燃冬季消费热情。河泊潭文化旅游景区顺利通过国家AAA级旅游景区验收评审，罗子国遗址博物馆获省文物局批复，正式设立备案，试开放以来已接待游客2万余人次。民生保障项目惠民利民。屈原涝区排涝能力建设工程、屈原中学综合楼、老旧小区改造及配套基础设施建设、中医院建设等总投资9.67亿元的民生实事项目基本完工，逐步补齐城乡基础设施、教育和医疗服务短板，不断提升群众获得感、幸福感。争项争资落细落实。市级下达我区任务7.1亿元。截至目前为止，财政口径统计全区争取资金7.1亿元，完成市定目标任务的100%。2024年储备项目47个，总投资24.8亿，拟申请上级资金13.4亿元。
3、乡村振兴成效显著。抓粮食安全，推动粮食综合生产能力提升。今年我区完成粮食种植面积19.28万亩，完成市定任务的103.1%；粮食产量9.66万吨，完成市定任务的125.45%；秋冬油菜播种面积4.76万亩、绿肥播种面积2.58万亩，完成市定任务面积107.2%、129%。我区与湖南杂交水稻研究中心签订战略合作协议，在屈原设立“国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心”，围绕“稳面积、攻单产、提品质、增效益”实施全域水稻单产提升三年行动，强化“选好种、育好秧、整好田、施好肥、插好禾、防好病、收好谷”七项技术措施，建设1.8万亩试验示范基地，示范点早稻、再生稻、晚稻均较上年增产50公斤以上。10月10日我区在全省粮油等主要农作物大面积单产提升经验交流暨秋冬种工作部署会上作典型发言，10月14日在央视《新闻联播》报道。抓产能调控，推动畜禽养殖业稳产保供。稳定61家规模养殖场生猪生产，推进湘村黑猪特色养殖，用好养猪用地、贷款贴息、生猪政策性保险等政策，存栏5000头生猪产能调控基地达到8户（省级4户，部级4户），打造优质湘猪产业示范区，截止目前，全区生猪存栏16.33万头，出栏34.64万头，能繁母猪存栏1.4万头。抓绿色转型，推动水产养殖业健康发展。推广“稻虾共生”“鱼藕共生”“鱼藕轮作”等生态循环种养模式，推进“稻虾种养―龙虾交易―精深加工―仓储保鲜和冷链物流建设—龙虾美食”全产业链发展。创建水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地3个，投资2050万元在荞麦湖万亩养殖水域实施渔业绿色循环发展试点项目。全年水产品产量预计1.65万吨，水产品总产值预计7.12亿元。抓主体培育，推动特色产业提档升级。投资4176万元，建设“湘九味”栀子中药材优势特色产业集群（第三期工程）项目，打造“栀子+”产业模式，构建在全省乃至全国具有竞争力的栀子特色产业体系。新认定省级龙头企业1家、市级龙头企业4家、省级农业产业化示范联合体1家，成立农业科技创新联盟。举办栀子文化旅游节、农民丰收节，大力宣推绿色食品品牌、“屈原黄栀子”国家地理标志证明商标以及屈原土特产品，持续打造屈原区域公用品牌。抓设施建设，推动农业基础不断夯实。全面完成2022年0.45万亩高标准农田建设项目任务，合格工程达到100%，优良工程达到95%。全面推进2023年0.61万亩投融资创新、0.34万亩新建、0.35万亩提质改造项目，11月17日开工，正在按工期时序推进项目建设。争取申报2024年新建0.3万亩、提质改造0.6万亩建设项目，已完成勘测规划设计任务。先后在义南村、农科园完成2.2万平方米设施大棚建设。在农科园B区划定粮食产业园建设用地43亩。
4、改革事业欣欣向荣。开展恢复提振消费、对外开放提升、产业发展“万千百”、新增规模工业企业和“金芙蓉”跃升行动等行动。工业技改投资增幅17.3%，4家企业新认定为省级专精特新小巨人企业、高新技术企业新增10家、20家企业成功通过创新型中小企业，年内新增规模以上工业企业9家，鑫源新材上市有序推进，润德高分子公司喜获湖南股交所挂牌上市，申请将润德高分子和洋利农林两家企业纳入北交所直联机制后备企业。全力推进岳阳国家农高区创建工作。主动与大院、大所、大学、大企业开展战略合作，引导科技资源和人才向屈原集聚。岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心屈原研究院和科研示范基地已在屈原挂牌成立并开展实质化运营；与湖南师范大学刘少军院士团队、中科院亚热带研究所、省杂交水稻研究中心、湖南农大签订合作协议，计划通过优质鱼类育种、水稻-水牛绿色种养循环产业、全域水稻单产提升等具体项目的落地来开展实质化运营。刘少军院士专家工作站落户屈原，国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心正在筹建当中。国家农高区核心区域建设加力加速，规划农高区核心区域新增建设用地800亩，新建标准化厂房9栋，新落户企业7家，预计年产值可达30亿元。12层高的科创大楼已动工建设，预计2024年12月正式竣工。探索引入金荣集团、润恒汇民、苏商集团等社会资本参与国家农高区投融资工作。
5、社会大局和谐稳定。进一步突出保障民生。14件省级、市级民生实事全部按期交账。完成客运汽车站场暨城乡公交一体化、平江河水环境综合治理、屈原中学综合楼、中医院、营田泵站、老旧小区改造、屈原冷链四级物流配送网络、保障性租赁住房、Y432河市镇乡村振兴示范片道路提质改造等项目建设。加快推进“三医联动”改革，持续加强与湘雅三医院、岳阳市人民医院、岳阳市中医院、岳阳市妇幼保健院等医联体建设，重点建设了泌尿外科、创伤外科、肝胆外科、妇产科等一批临床科室。41家村卫生室已启动门诊统筹医保定点工作，群众在家门口看病就能享受医保报销政策。教学质量不断提升。“区管校聘”、公建民营幼儿园等改革并取得实质性成果；2022-2023年，屈原中学高中连续两年荣获“质量提升奖”；全市高中教师检测，屈原中学历史组荣获全市第一名；全市基础教育工作会议明确指出，“屈原管理区是本科上线率和中考提升幅度大的县市区”；控生保学高一新生前100名学生留住65名；“三年攻坚行动”成果被《湖南教育》刊载。进一步突出社会治理。落实安全生产三年行动集中攻坚，投入整改资金1000多万元整治重大安全隐患269处，全年未发生一起生产安全责任事故，未发生一起因自然灾害导致的亡人伤人事件。重拳打击电信网络诈骗犯罪，社会治安形势持续优化。进一步突出专项整治。持续开展交通问题顽瘴痼疾整治，推进诉源治理；切实加强社会保供稳价，抓好粮油肉菜等重要农副产品市场供应；扎实开展自建房安全整治行动。全区初判并鉴定存在安全隐患的经营性房屋61栋，并建立三库（数据库、隐患库、整治库）。目前我区整治库中经鉴定为C、D级经营性房屋的20户全部完成挂牌整治，整治率100%，非经营性自建房初判存在安全隐患房屋150栋，鉴定有12户经为C、D级，现已整治销号9栋，整治率75%，全市排名第一。
6、生态建设提质升级。注重环境保护。扎实开展十年禁渔、“洞庭清波”、农业面源污染整治等专项行动；我区“夏季攻势”共有3大项31小项任务，现已完成销号任务30项，销号率已达97%；年初大气特护期出动240多人次，对各类企业50多家次采取多种管控措施攻坚，办理了全市首家因应急管控措施落实不力的案件，大气综合指数、空气质量优良率稳中有升；辖区两个断面均保持二类水质，总磷浓度稳中有降，集中式饮用水水源地水质达标率100%；动态更新土壤污染重点监管单位名录并按要求向社会公开，督促重点单位按规定开展土壤污染隐患排查整改，对土壤和地下水进行监测。注重绿色转型。积极创建近“零碳”排放示范区，推进全区所有学校创建生态文明校园，相关经验在国际化学品三公约缔约方大会上推荐。开展“守护湘江”清滩净河志愿服务、清除加拿大一枝黄花、农村人居环境整治等活动，生态环境持续优化，5000余只小天鹅聚集东古湖湿地栖息，中央电视台等重量级媒体的高度关注并多次报道，东古湖候鸟迁徙与保护、耕地保护等主题先后10次登上《新闻联播》。岳阳市屈原管理区东古湖鸟类友好型农田建设案例被评为湖南省第二届国土空间生态修复十大范例及优秀案例名单。加强生物多样性保护，岳阳市屈原管理区洞庭湖研究服务中心被自然资源部授予洞庭湖自然资源生态系统野外科学观测研究站。
二、存在的问题
总体来看，全区经济稳中向好，但是，我们也清醒地认识到，我区稳中求进的基础尚不稳固，主要体现在：一是协同发展不够。城镇化建设进展缓慢，劳动力净流出比较大，企业存在招工难的现实问题。区域经济发展存在要素供给制约，需克服无省级园区、人才短缺、土地供需矛盾突出等一系列难题。二是项目进度不快。因国土空间规划前瞻性不够，建设用土审批流程较慢等原因，导致项目建设推进总体进度不快。三是发展后劲不足。我区经济一直以农业和饲料生产等农业加工企业为主，附加值低且发展空间受限，总体经济结构质量不优、产业支撑能力不足、科技创新不强，高质量发展能力有待进一步提升。目前全区产业项目相对薄弱，第二产业缺乏有效的支撑。招商引资虽想了很多办法，但落地的大项目、好项目不多，项目进度总体推进不快。
对于这些问题我们还需进一步高度重视，采取有力措施加以解决。
三、2024年经济社会发展主要预期目标和任务
2024年是屈原实现高质量跨越式发展的关键之年,做好各项工作意义非凡、事关重大。我区将贯彻落实党的二十大精神，着力打造中国式农业农村现代化屈原样板，继续实施“一园一区”和“特强优美”战略，加速推动岳阳国家农高区创建和现代农业全域作标杆，为建设“七个岳阳”展现屈原担当。经济社会发展主要预期目标：GDP增长7%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算地方收入增长4.7%以上，进出口总额增长80%以上、总额不低于1亿元，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量7.7万吨。围绕实现预期目标，重点抓好以下五个方面工作：
1、坚持项目为王理念，推动经济发展“新跨越”。坚持以产业发展为重点、以重大项目为引擎，优化饲料等传统行业产业结构，延伸新材料新技术产业链条，充分挖掘工业经济潜力和动能。集聚集群推进招商引资。全面推进精准招商、湘商回归和“迎老乡、回故乡、建家乡”工作，按照“投资大、质量好、效益高”标准，进一步出台完善招商配套政策，建立以贸促牵头，多部门参与的洽谈审批一站式模式，一次性解决招商洽谈和项目落地中企业需求，真正实现在谈项目快落地、落地项目快达产。加速加力推进项目建设。继续实施“项目建设年”行动，强化联动机制和项目滚动调度机制，招商部门加大“引进”力度，联点领导及联点部门加大跟踪“服务”力度，真正压实四联工作责任，督促各个项目加快建设，尽早形成工程实物量，实现新的经济增长点，以扎实的项目建设稳投资、稳增长，力争实现一季度开门红。提标提档推进争资争项。严格兑现2023年争资争项奖励办法和绩效考核办法，树立鲜明导向。科学合理下达2024年争资争项计划。进一步精准谋划、储备、争取一批战略支撑项目，加强项目跟踪对接，不断提升竞争性项目资金比例，助推屈原经济发展。
2、坚持全域乡村振兴，打造中国式农业农村“新样板”。加快推进农业农村现代化建设，紧紧围绕五个振兴工作要求，力争打造乡村振兴屈原新模式。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托现有的惠众粮油产业园、优质鱼类、湖南海原百万头屠宰及预制菜加工项目，推进高标准农田建设，设立“国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心”，大力推动一二三产业融合，全域推动产业振兴。发挥国家农高区示范带动作用，加快培育新型农业经营主体，农业农村部门发挥牵头作用出台相关措施，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，打造一支乡村振兴队伍，全域推动人才振兴。加快河泊潭二期、罗子国遗址项目建设，精心策划多场次文化活动，大力支持农文科体旅融合发展，不断促进市场消费，规划建设集农耕、文化、科普、体育为一体的全域旅游精品路线，让群众共享生态红利，努力把屈原建设成为岳阳乃至湖南休闲度假康养胜地，打造名副其实的“长岳城市后花园”。全域推动文化振兴。持续打好生态环保攻坚战，开展黑臭水体整治，深入推进森林三年绿化行动和人居环境整治行动，推进农村“厕所革命”，让家园变花园，全域推动生态振兴。坚持全面依法治区，推进法治屈原建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。继续创建全省“信访示范”县区，结合屈原社情实际，充分运用“群英断是非”工作法，化解矛盾纠纷和信访积案。探索自治法治德治新路径，为全面推进乡村振兴提供稳定的发展范围和良好的法治保障。
3、坚持核心示范引领，开启农高区创建“新征程”。通过政策引导和聘请第三方招商，围绕岳阳农高区主导产业加大涉农高企招引，尽快吸一批行业内优质企业落户园区；加强与湖南农大、湖南省农科园、岳麓山种业创新中心的合作，发挥好岳麓山种业创新中心屈原研究院、国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心的平台作用，争取更多国省科研项目在岳阳农高区（屈原管理区）实施；启动石埠洲园区二期征地拆迁和道路、排水、电力、通讯、燃气等配套设施建设。加速推进农高区科创大楼和标准厂房建设，为涉农高新技术企业和国省级科研平台入驻提供保障。
4、坚持激发投资活力，培植区域经济“新引擎”。结合屈原实际，推进4×4现代化产业体系建设。继续开展企业联点帮扶和产业升级行动，落实支持民营经济31条举措，及时解决发展阻碍，确保主要经济指标完成，企业高质量发展，经济稳定提升。扎实开展“走找想促”大调研行动，为企业“把脉问诊”。进一步优化营商环境，在企业用地、用工、用电、融资等方面提供要素保障，着力降低企业生产运营成本，支持企业拓展市场、做大做强。成立特许经营权工作专班，全面盘点低效闲置资产，着力用好“用、售、租、融”四字诀，全面盘活三资，激发社会投资活力。
5、坚持绿色生态发展，赋予双碳经济“新内涵”。全方位推动长江经济带高质量发展，抢抓机遇，主动深度融入新时代洞庭湖生态经济区建设，坚持走生态优先、绿色低碳之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。帮助引导高耗能企业减少能耗，提高能效。继续开展近零碳示范区创建工作，大力推进分布式光伏发电、充电桩、智慧杆路灯等，不断提升新能源占比，实现能源供给侧结构调整，提升生态系统碳汇能力，实现碳汇交易，让绿水青山变成金山银山。
6、坚持民生共享升级，增添民生福祉“新红利”。坚持以人民为中心的发展思想，努力解决好群众关心关注的民生问题，让发展成果有更多的“民生含量”。坚持立德树人根本任务，加快实施“名学校、名校长、名教师、名学生”“四名”工程创建，全力改善6所义务教育阶段薄弱学校改造，推进实验室、功能室、录播室、电脑室“四室”建设，有效改造全区学校办学条件，努力实现每个孩子“上好学”；持续健全公共卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和医疗队伍能力提升，让老百姓在家门口享受优质便捷医疗服务；聚焦增加收入、共同富裕，提升群众创业成效和就业质量，千方百计增加城乡居民收入；统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置、社会事务等工作，提升基础性、普惠性、兜底性社会保障水平；常态开展安全生产隐患排查整治，维护社会和谐稳定。