涂馨代表：

您提出的《关于当前农村土地流转的建议》收悉。建议所列问题把握准确、建议实在、着眼较高，可见您对当前我市农业的发展有很深入的思考。对于农村土地流转后的规模化经营，市委、市政府领导非常重视多次深入调研，就如何推动我市农村土地流转，促进农业发展，推动农民增收，对农业农村部门提出了一系列要求，主体思路与您的看法基本吻合。您所提的措施建议来自基层，针对性强、代表性强、我局将在下一步工作措施部署中认真研究，吸收利用。

土地，是农业生产发展资源的第一要素。近年来，我市为推动农村土地流转，促进农业发展，推动农民增收，紧紧抓住农村土地承包经营管理这个“牛鼻子”，做到了蹄疾步稳、有序推进。具体在以下三个方面有一定成效。

一、扎实稳妥推进农村承包地确权登记颁证，让农民吃下“定心丸”。

我市农村承包地确权登记颁证工作已完成。全市确权登记颁证村（居）1426个，确权面积480.66万亩，共向农户发放承包权确权证书85.6508万本，发放率达99.47%。通过确权登记颁证，不仅有效解决了二轮承包以来农民承包土地长期存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全、档案管理不规范等问题，还给农民承包地上了“户口簿”、发了“身份证”，依法精准确认了农民对承包地的占有、使用、收益、分配权利，进一步明确了土地承包经营权归属，强化了农村土地承包经营权物权保护，让农民群众吃上了“定心丸”，为保持农村土地承包关系长久不变奠定了坚实基础。

二、引导土地规范有序流转，让经营机制更适应市场需求。

我市坚持“依法、自愿、有偿”的原则，善监管机制，健全流转规程，构建服务工作体系，积极引导和规范农村土地承包经营权流转。一是做好政策宣传。2021年3月1日，由农业农村部颁布的《农村土地流转管理办法》正式实施。各县市区及时组织工作人员下乡镇、村，进行新政普及宣传。向广大农民宣传讲解，现场解答，发放宣传资料30000多份，悬挂横幅100处。宣传普及新法为规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，助力我市乡村振兴和农业农村现代化建设奠定了坚实的基础。同时，我市根据农业部下发《关于农村土地经营权出租合同（示范文本）、农村土地经营权入股（示范文本）》的通知，指导督促流转双方签订有效土地流转合同，及时汇总土地流转信息，统一管理土地流转合同和相关文件资料，最大限度减少土地流转矛盾纠纷的发生。二是建立流转服务体系。为引导土地经营权有序流转，各县市区已建立了县有流转服务中心、乡有土地流转服务窗口、村有土地流转信息员的流转服务体系,全市共有土地流转服务中心108个，每年发布土地流转信息400条以上。各土地流转服务中心坚持公开、公正、规范的运行原则，有效推动了农村土地流转。据统计，全市承包耕地流转面积达266.84万亩，占家庭承包耕地总面积的60.58%。三是建立土地仲裁体系。我市已有9个县市区成立了农村土地承包仲裁委员会，成立乡缜调解委员会106个、村组调解小组1476个，配备各有级调解员、仲裁员2990人。各地对农村土地纠纷问题高度重视，发现问题及时处理，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态，市域内未发生农村土地纠纷重大群体性事件。

三、推进农业适度规模经营，让新型农业经营主体成为引领现代农业发展的“主力军”。

我市以放活土地承包经营权为重点，采取政府引导、镇村组协调、典型带动等措施，积极扶持引导承包土地向各类新型农业经营主体有序流转，发展适度规模经营。截止2021年底，全市农民合作社总数达9153家，入社农户达26.99万户，家庭农场总数达36701户。目前我市创建国家级示范合作社63家，省级示范社96家，市级示范社114家；全市创建省级示范家庭农场138家；创建市级示范家庭农场334家。通过示范创建，逐步提升新型农业经营主体的规模和水平，形成一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效应强、服务设施齐、带动农户多、社会效果好的示范合作社，带动广大农户增收致富，促进现代农业发展。

“十四五”期间，我市农业农村工作将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央、省委1号文件精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以全面深化农村改革为动力，以加强党对农村工作的领导为保障，牢牢把握改革的大方向和重大方针政策，今后及一段时期，我们将重点抓好以下几个方面的工作，推动农村土地流转，促进农业发展，推动农民增收。

第一，深化农村改革，加快构建现代农业经营体系，让农民共享改革红利。党的十九大报告为深化农村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延长30年，是一个政策“大礼包”，给广大农民吃下了“定心丸”。我们将执行好土地承包期再延长30年的政策，巩固完善农村承包地确权登记颁证成果，建立健全农村承包地登记制度，开展农村土地承包经营权信息应用平台“互联互通”建设。同时完成农村集体资产清产核资工作，基本完成集体成员身份确认主体工作任务，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民成为改革的参与者、受益者，更多地分享产权制度改革红利。

第二，着力推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系，让农民分享产业链增值收益。我们将加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。发展多种形式适度规模经营，继续开展家庭农场示范创建，启动新一轮“万户”家庭农场示范场建设工程，“十四五”期间，每年培育10个以上省级示范家庭农场，市级培育50个左右市级示范家庭农场。到2025年，家庭农场达到10000个；开展农民合作社规范提质行动，到2025年，农民专业合作社达到12000个以上，国家（省）级农民专业合作社示范社达到500个以上。通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加农民收入。同时健全农业社会化服务体系，将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，让他们更好地分享农村一二三产业融合发展的增值收益。

第三，加强农业物质装备条件建设，加快构建现代农业生产体系，着力打造优质农副产品生产基地。我们将围绕千亿特色优势产业打造现代农业园区，争取创建10个现代农业特色产业园省级示范园、1个省级优质农副产品供应示范基地（示范片）、1个省级现代农业特色产业集聚区（现代农业产业园）。同时深入推进农业标准化示范县、示范基地建设，支持开展绿色食品、有机食品认证，农产品地理标志登记保护和农产品国家气候标志认证。

第四，发挥农业补贴的导向作用，进一步完善财政支农政策体系，让农民参与价值链收益分配。我们将按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众。财政补助资金可以重点扶持带动农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与农民建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的农民群众也能分享财政支农的政策红利。

第五，拓宽农民增收渠道，逐步健全就业创业服务体系，让农民共享人生出彩的机会。我们将健全城乡劳动者平等就业制度，完善农民创业创新保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。一方面，积极创造条件，扩大农村劳动力转移就业渠道，健全转移就业服务体系，鼓励农民以多种方式进城务工，让他们在城镇安居乐业。另一方面，优先支持在家乡搞双创的农民，在政策、产业、人才、服务等方面下功夫，构建相互协同的支撑体系，支持各类返乡下乡人员到农村创业创新，带动小农户发展特色化、小众化、中高端、高附加值的产业，共同分享农村双创成果。

当然，农业农村的发展，远非一日之功，但是只要脚踏实地的去做，发展肯定是越来越顺，越来越有利。我们将依据中央和省的具体部署循序渐进、分步实施，务求稳妥、积极推进。

感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局    

2022年5月23日      

承办负责人：付明中

承办人及联系电话：刘新  0730-8687983