谢雪梅等4位委员：

你们提出的《关于加强对小龙虾自然种群控制管理的建议+关于科学合理利用洞庭湖小龙虾资源的建议》收悉。现答复如下：

一、小龙虾发展回归理性

一是养殖基本盘稳定。岳阳市小龙虾养殖自2013年呈逐年递增趋势，2016-2018年稻虾综合种养快速扩张，到2019年面积近100万亩达到高峰，随着疫情出现，价格波动，风险加大，小龙虾养殖回归理性，近三年全市稻虾综合种养稳定在94万亩左右。全市适宜小龙虾养殖区域发展布局已完成，主要为环洞庭湖、沿长江平原的华容、君山同、临湘三县市区，面积71万亩，占全市的75%，基本上实现了小龙虾养殖100万亩、综合产值100亿、就业10万人“三个一”的目标，呈现“大养虾”转变为“养大虾”的新局面。二是推广繁养分离新模式，优化了投入和管理。目前繁养分离养殖模式已在全市500亩以上规模204家小龙虾养殖大户及养殖合作社全面推广，按1：9建立苗种培育池，选购远缘亲本，选育虾苗，成虾养殖每亩投苗6500尾左右，实行“养一季虾种一季稻”的轮作方式，亩产大规格（中青以上占80%）优质虾300斤，收益大幅提升。因成虾养殖周期短（45-65天），实施种水草养虾，水体环境好，在补料的情况下，成虾养殖期内一般不发生逃逸现象，只有在龙虾性成熟后打洞繁殖出现逃逸行为，小龙虾起捕上市均在其性未成熟前进行，加之养虾集中连片，成虾池无须开沟保种、建设防逃设施，这样既不减少种稻面积，又节约了成本投入，养殖户只对零星养殖（自繁自育）和种苗池进行开沟和建防逃设施。多年实践表明，小龙虾养殖区从未发生因小龙虾外逃造成周边自然水域小龙虾泛滥、破坏防堤的现象。三是构建虾、蟹多品种新格局。市农发集团2021年投资700万元，新建澳洲淡水龙虾工厂化繁育温室2000平方米，年产大规格虾苗3000万尾，华容天星洲龙虾养殖合作社自建年繁殖澳洲淡水龙虾苗能力达1000万尾。为推进一年两虾一稻，稻虾轮作、稻虾共作养殖新模式搭建的供苗平台。自2020年以来，我市澳洲淡水龙虾、罗氏沼虾、青虾、蟹（河蟹）的养殖产量逐年增加，养殖品种呈现多元化发展趋势。2021年澳洲淡水龙虾、罗氏沼虾、青虾、蟹（河蟹）的养殖产量达2964吨，较2020年增加230吨。

二、小龙虾自然种群纳入水生生物资源监测调查

小龙虾作为外来物种于七十年初因进口货物带入在长江中下游定居形成自然种群，2000年前无人工养殖，在自然水域分布，少有人吃，价格低，处于自生自灭状态，渔民也未开展针对性捕捞，小龙虾也未泛滥成灾。此后随着消费结构变化，小龙虾成为美食上了餐桌，捕养同步推进，到2019年全市天然水域小龙虾捕捞量1.2万吨。2020年实施十年禁渔，小龙虾资源就纳入水生生物资源监测调查。根据农业农村部令2021年第5号《长江水生生物保护管理规定》第二章第七条规定：长江流域省级人民政府农业农村主管部门应当定期对本行政区域内的水生生物分布区域、种群数量、结构及栖息地生态状况等开展调查监测，并及时将调查监测信息报农业农村部。对长江干流湖南段、洞庭湖等相关水域禁渔区内水生生物资源监测研究工作由省水产研究所承担。

三、禁捕后小龙虾自然种群变化

2020年1月农业农村部发布《长江十年禁渔计划》以来，我市已全面实施十年禁渔，全市长江、洞庭湖、黄盖湖、资江、湘江、沅江、汨罗江、华容河、藕池河、新墙河2200平方千米水域为禁捕区。通过两年禁捕，天然水域中鲤、鲫、鲶、鳜、乌鳢等土居杂食性、肉食性鱼类大量自然繁殖，种群得到良好恢复。数量呈倍数增长，自然成为食物链中小龙虾的强势天敌，因小龙虾栖息区域与其天敌摄食区域重叠，加之生命周期短（22个月）和脱壳生长属性，故小龙虾每脱壳一次就被天敌蚕食一批，小龙虾种群在天然水域水生生物生态系统中得到有效调控和平衡。同时随着持续增殖放流的推进，实施青、草、鲢、鳙等静水环境不能自繁品种和杂食性鱼类胭脂鱼和铜鱼保护品种结构性放流，实现以渔净水、以渔控草、以渔抑藻水生态环境改善和水生生物资源多样性保护。目前洞庭湖、长江水域完备的水生态系统已逐步建立，据省科所两年来水生生物资源监测调查，小龙虾种群以顽强的生命力成为维护水生态系统稳定的饵料生物成员，种群数量变化不大，个体强壮，客观事实表明不会发生小龙虾生态危害。

四、龙虾专项捕捞可行性探讨

（一）禁捕政策。根据国务院统一部署，长江流域水生生物保护区2020年1月1日起实现全面禁止生产性捕捞。长江干流和重要支流、大型通江湖泊以及其他水域2020年底以前实行禁捕，暂定10年。我市禁捕水域长江、洞庭湖、黄盖湖、湘江、资江、沅江、汨罗江、华容河、藕池河、新墙河有各类水生生物保护区9个，总面积约28万公顷，占全市天然水域面积80%以上，按照现有禁捕政策，全市天然水域80%以上的面积将永久性禁止生产性捕捞。同时，2021年3月1日起施行的《中华人民共和国长江保护法》明确规定：国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理。在长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；在国家规定的期限内，长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。（二）船网工具控制和捕捞许可证的核发。2020年退捕工作启动后，捕捞许可证和船舶登记证均在全国内陆渔船管理系统中进行了注销，系统已回收了捕捞权，并对渔船船网工具指标进行了清零，锁定了系统后台并暂停了市县两级捕捞许可证的办理业务，并将专项（特许）捕捞许可证的核发权限回收至省级渔业行政主管部门。（三）禁捕期的专项（特许）捕捞规定。虽然《关于湖南省长江流域重点水域禁捕的通告》对专项(特许)捕捞进行了规定，但每种专项(特许)捕捞都有其独特的前提条件。“育种、科研、监测等特殊需要采集水生生物的捕捞行为”为少量科研捕捞，实施主体多为科研院所或研究机构，特许经营权注入工作方案中渔业专项捕捞涉及捕捞量极大，不符合这一条件，无法参照这一条实施。“在洞庭湖、湘资沅澧“四水”千流水域针对特定渔业资源进行专项(特许)捕捞”这一捕捞行为的开展前提是对资源状况进行了科学的研究调查，由专业机构论证其必要性和可行性。由省渔业行政主管部门制定管理办法，对捕捞品种、作业时间、作业类型、作业区域、准用网具和捕捞限额等作出规定后，报农业农村部批准后方可组织实施。（四）小龙虾生态捕捞初探。禁捕初期，我市计划对小龙虾这一外来物种开展生态捕捞，市农业农村局组织渔业专家开展为期一个月的调研，并向市政府提交了调研报告。2021年7月，时任市人民政府副市长邱虹带队赴农业农村部长江流域渔政监督管理办公室进行专题汇报。农业农村部长江流域渔政监督管理办公室表示，我们要坚决贯彻落实中央禁捕决策，为维护禁捕政策的平稳过度，短期内不宜开展任何专项捕捞行为。因此，在省级专项捕捞管理办法未出台之前，捕捞品种、作业时间、作业类型、作业区域、准用网具和捕捞限额都未明确，缺乏足够的科考数据支撑小龙虾专项捕捞的情况下，在禁捕水域实施捕捞权益委托并核发捕捞许可证开展小龙虾专项捕捞，是与当前国家禁捕大政策相冲突的，极易激发渔民负面情绪，影响社会稳定，引发负面舆论，无实际操作可能。

感谢你们对我市小龙虾产业发展工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局       

2022年4月26日         

承办负责人：高四新

承办人及联系电话：李建平  0730-8687987