前  言

 

“十三五”时期是落实国家“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的关键时期，也是我区抢抓“一带一区”发展战略、推进南湖新区发展开局的重要机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对我区积极应对内外发展环境变化，加快推进发展方式转变、产业优化升级，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。

岳阳市南湖新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要阐明全区战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。政府将通过制定、实施专项规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十三五”规划目标任务全面完成。

 

 

 

第一篇  立足新的起点，谋划南湖新区发展新蓝图

 

第一章  “十二五”奠定的坚实基础

 

“十二五”时期是我区发展历程中极不寻常的五年。区工委、管委会团结带领全区人民，认真贯彻党中央、省、市各项决策部署，积极适应新常态，迎难而上、攻坚克难、主动作为、精准发力，围绕城市南延战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”经济社会更好更快发展奠定了坚实基础，南湖新区已然成为全市宜居宜业宜游的一张靓丽名片。

——综合实力稳步提升，转型升级迈出新步伐。到2015年，全区生产总值达到57.3亿元，年均增长10%；五年累计完成固定资产投资120.9亿元，年均增长23.9%；社会消费品零售总额达到17.7亿元，年均增14.3%；公共财政预算收入达到4.5亿元，年均增长23.9%。着力推进“退二进三”，大力培育优势服务业，房地产业、旅游休闲业、餐饮美食业加快发展。三次产业结构由2010年的2.4:21.5 :76.1调整为2015年的1.7：6.6 ：91.7，三产占比高于全市平均水平53个百分点。

——重大项目加快实施，城区建设焕发新容貌。完成南津港大堤、湖滨大道及77条小街小巷提质改造，实施湖滨大道、黄河大道、曾家庄路、虎形山路、龙山路、赶山路、五星路和金星路建设，刘山庙—南津港大堤—大桥后山路段全面贯通；提质改造刘山庙码头、龙山码头，新建了龙山路渔业码头和南津古渡码头。古渡广场、圣安广场、南湖旅游走廊、市广电中心、岳阳茶博城等一批标志性工程相继建成，“13118”综合工程相继启动，环南湖交通三圈项目全线开工，新建了洞庭湖国际公馆、恒大名都、岳州帝苑、香山四季等一批精美楼盘。供电、供气、供水、通信等各项设施进一步完善，城市“四化”水平显著提升，建成区绿化覆盖率达到44.6％，城市综合承载能力明显增强。

——南湖治理成效显著，生态水平实现新提升。以保护南湖为己任，加强南湖水环境综合治理，启动了截污工程、禁养工程、生态工程、控污工程、活水工程、尾水工程等“六大工程”，彻底整治环湖排污口6个，完成了黄梅港污水处理厂和湖滨污水处理厂及配套管网主体工程建设，建成运行了曹家汊片区截污管网；取缔生猪养殖场和养殖大户548家，实现了辖区沿湖千米以内生猪禁养；率先在省内开展水生生物修复试点，在湖内“立体”种植30多万株水生植物。通过多种治理措施，南湖水质由劣五类提升为整体四类，正向三类目标迈进，有效抑制了蓝藻大面集结。“十二五”期间，全区单位GDP能耗累计下降73.92%，化学需氧量、二氧化硫分别减排52%和55%。

——新区调规顺利推进，改革开放释放新活力。启动南湖新城区规划调整，由原南湖风景区更名为南湖新区，管辖面积调整至47平方公里，辖5个办事处（管理处）、22个社区（村），管理人口14万。行政管理体制改革、事业单位改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革等重点领域改革全面推进。大力推进项目招商，五年累计实际到位内资59.6亿元、利用外资7346万美元，分别是“十一五”时期的3.14倍、2.11 倍。成功承办了首届南湖圣安寺景区摄影及微电影、微视频大赛等活动，区域的知名度和影响力进一步提升。

——社会事业全面进步，人民群众得到新实惠。五年累计完成民生投入7.2亿元，占财政支出的比重49%，较“十一五”增长20 %。社会保障进一步加强，城乡居民低保实现了应保尽保，建立了特困居民生活救助和失地农民养老保障机制。新建公立幼儿园3所，建成求索社区卫生服务中心和八仙台社区卫生服务站。五年累计新建保障性住房4512套，有效缓解了低收入群体住房难题。投入资金1500万元，有效化解了湖滨片区、龙山社区、天灯社区饮水难题。五年全区新增城镇就业4725人，新增转移农村劳动力5696人。养老保险和医疗保险人数分别达3.28万人和4万人。城乡居民人均纯收入分别达到27877元和15242元，年均分别增长6%和15.4%。

 

 

 

第二章  “十三五”面临的发展环境

 

“十三五”时期，世界经济将在调整中逐步复苏，美国、欧盟等发达地区“制造业回归”持续推进，新兴经济体增长动力相对较弱，以工业4.0、互联网等为标识的新一轮科技革命和产业变革步伐加快，曲折复苏和分化调整仍是世界经济的主要特征；国内经济正由高速增长步入中高速增长的新常态，将更加注重有质量、有效益和可持续发展，发展动力将由要素驱动转向改革创新驱动，更加注重推动供给侧结构性改革、培育新增长点，更加注重全面深化改革、创新驱动发展，全面深化改革释放空前红利，将加速推动我国跨越“中等收入”陷阱。在此环境下，我区外部发展形势总体向好，仍将处于大有可为的重要战略机遇期，既面临着系列的发展机遇，也面临着诸多的困难挑战。

——发展机遇。一是区域战略叠加带来新的要素聚集。长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群三大区域战略在岳阳叠加，将赋予岳阳更多的优惠政策、吸引更多的要素聚集，我区在城镇建设、南湖治理、旅游开发等领域有望获得更多支持。二是“一极三宜”江湖名城建设提供新的方向指引。市委六届十一次全体会议作出了推进“一极三宜”江湖名城的战略部署，市委、市政府主要领导高度重视南湖新区建设，也寄予了发展的厚望，我区完全可以依托资源禀赋，精心打造城市宜居宜业宜游的示范样板区，成为岳阳生态最美、人气最旺的发展区域。三是国家力推供给侧改革引领新的需求格局。旅游产业作为先导性产业和资源节约型、环境友好型的综合性产业，必将是国家支持发展的重点领域，尤其是随着我区“13118”工程的加速推进，以旅游经济为核心的南湖新区的发展将加快步伐。四是南湖新区规划调整将扩展新的发展空间。启动南湖新区建设，是市委、市政府推进城市南延发展的重大决策部署，也是南湖扩区兴业的重大突破，将有利于我区抓住空间延展、城市建设、产业扩张的机遇，将南湖新区打造成为岳阳城乡一体的新节点、岳阳城市经济的新支撑和岳阳生态文明的新标志。

——困难挑战。“十三五”时期，我区发展中也将面临一些困难和挑战，主要体现在：一是实体支撑不强，支出压力加大。我区产业“321”结构特征明显，二产业发展受到限制且逐步萎缩，经济缺乏体量大的支柱产业和龙头企业支撑，特别是受宏观经济下行、房地产市场不景气等因素影响，经济增长尚面临较大压力。同时，随着新区规划调整，后续用于城市建设和民生保障的支出逐步加大，财政运转在短期内仍将面临较大压力。二是管理范围扩大，社会事务繁重。规划调整到位后，户籍人口、管理人口分别由4万、10万骤升至8万、18万，社会群体多样化，信访诉求和矛盾纠纷更加复杂，各项社会事务成倍增加。此外，部分群众生活还较困难，就业、社保、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；服务型政府和法治政府建设还存在一些不足和薄弱环节，政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强。

总体来看，“十三五”时期，我区处于经济发展的上升期、城镇建设的加速期、重大项目的攻坚期、三产发展的黄金期，机遇大于挑战。因此，我们必须进一步坚定发展的信心和决心，进一步增强发展的紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏、开拓进取，努力实现经济社会发展的新跨越，为提前全面建成小康社会打下坚实的基础，为“一极三宜”江湖名城建设贡献力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章　“十三五”发展的总体思路

 

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以城市南延为契机，突出创新创业、拓城活城，举全区之力建新区、拓新城、造新景、创新业、展新貌，全力建设“13118”综合工程，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全市全面建成惠及全区人民的小康社会，全力打造宜居宜业宜游新区，为岳阳建设“一极三宜”江湖名城作出积极贡献。

 

第二节  基本原则

 

——坚持创新发展，增强活力动力。把改革创新作为加快发展的根本动力。全面推进各类改革，激发各类社会主体的活力，提高各类要素配置效率。大力实施创新驱动战略，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，推动经济增长、产业升级和竞争提升，加快推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变，建设创新型城市，形成大众创业、万众创新新局面。

——坚持协调发展，推进城乡一体。以南湖新区规划建设为新的起点，把城乡协调发展作为加快发展的重要举措。以新型城镇化综合试点为契机，加快实施南向发展战略，坚持扩容与提质并重，协调处理好城市拓展与产业发展、生态保护、民生改善的关系，促进全域协调发展，形成城乡一体化发展格局。

——坚持开放发展，拓宽战略空间。把扩大开放作为加快发展的重要抓手。瞄准打造国际化城市目标，积极对接国家区域发展战略，主动把握“一带一区”建设带来的大好机遇，广泛开展经贸技术合作，积极承接产业转移，积极拓展对外交流和外向经济。

——坚持绿色发展，建设生态文明。把生态文明建设作为提升发展质量的重要标杆，义不容辞保护好南湖水质和生态环境。把两型社会理念贯穿到经济社会发展的各个领域和每个环节，以环境保护优化经济增长，以环境容量优化生产力布局，以环境标准优化产业升级，走出一条经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的文明发展之路。

——坚持共享发展，促进民生改善。以公平共享作为发展追求，以保障和改善民生作为发展目的，以全面建成小康为目标，实施就业优先政策，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。加强社会建设与管理，调节收入分配，切实提高人民群众生活品质。创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全区人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

 

第三节  战略导向

 

——将生态立区作为根本底线。牢固树立“生态就是生产力”、“保护青山绿水就赢得金山银山”的理念，以生态建设为主线，加快推进重大生态工程建设，着力构筑优质自然生态体系、山水城林融为一体的城市生态系统。充分发挥生态的多重功能，打造全市最宜居、生态最优的地区，将生态优势转化为产业和经济发展的竞争力。

——将旅游强区作为根本动力。把旅游业发展作为推动区域绿色崛起的强力引擎。立足独特的旅游资源，以旅游产品、人才、服务、营销和品牌的国际化为方向，以整合旅游资源、创新旅游业态、提升旅游功能、增强旅游综合竞争能力为重点，强化旅游与工农业、服务业、文化体育和城镇的融合发展，整体打造等级旅游度假区和知名旅游目的地。

——将融城拓区作为根本方向。以南湖新区规划建设为契机，按照“一年打基础、三年搭骨架、五年初步成形”的要求，统筹做好新区规划设计，加快推进城乡发展融合，整合和优化管理职能，扎实推进各项基础配套，大力发展商业购物、美食娱乐、休闲观光、楼宇经济、生态休闲等第三产业，切实提升城市品质。

 

第四节  空间布局

 

在综合考虑发展战略、区位条件、发展现状等要素的基础上，推进“六大功能板块”建设。

——城市客厅板块。包含南湖北岸刘山庙、天灯咀半岛，主要发展现代商务和高端住宅，配套旅游设施，为市民提供亲水休闲场所。构建体现现代高端水平，集商业、办公、餐饮、会议等功能的“城市客厅”。

——科技教育板块。以湖南理工为中心，构建南湖科教文化走廊。沿学院路－赶山路布局科研机构、高校、知名学校、大型医院，主要提供科研创新、职业教育、品牌教育等功能，构建岳阳科教新城，打造创新创业基地。

——新区战略板块。包含郭镇、双塘、畈中等社区，为新区建设发展的重要拓展地，打造未来新区休闲观光、生态宜居和中央办公的综合功能区。

——生态宜居板块。沿湖滨大道、赶山路布局高端住宅小区，打造一批精品宜居小区，提高新区接纳进城人口的承载能力。着力开发“夜游南湖”精品线路和“千亩湖水上乐园”精品景点，建成中南地区最大的水上参与、体验旅游基地。

——城市商业板块。以湖滨城市综合体为标志，打造岳阳城市商业购物次中心。积极引进商贸金融、文化旅游、中介咨询、信息通讯等现代服务业入驻，切实培育一批“金融服务型”、“中央办公型”、“科技研发型”特色楼宇，促进商业购物、楼宇经济等三产业发展壮大。

——宗教文化板块。由龟山、月山、甄壁山和八仙台构成，主要发展宗教文化旅游。以保护开发基督教会学校为龙头，吸引“创客”共建文化创意产业园，培育个性鲜明的文化创意品牌，为南湖旅游注入更多的文化元素。

 

 

 

专栏2：南湖新区空间开发格局示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五节  发展目标

 

根据洞庭湖区2017年全面建设小康社会的总体要求和岳阳建设“一极三宜”江湖名城的战略部署，力争通过五年努力，推动全区经济更加繁荣、社会更加和谐、公共服务更加优质、民主法治更加健全、生态环境更加良好、人民生活更有品质、区域发展更为均衡，到2017年，率先全面建成小康社会、率先打赢扶贫开发攻坚战，加快实现基本现代化。实现以下经济社会发展主要目标：

——经济发展量质齐升。力争到2020年，主要经济指标增速“不低于全市平均水平”的要求，预期地区生产总值达年均增长9.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资实现五年翻番，社会消费品零售总额年均增长13%。产业结构进一步优化，生产性服务业、现代休闲旅游业加快发展，初步形成独具南湖特色的现代服务业体系。

——城市品质全面提升。城市南延步伐加快，城区框架全面拉开，城市品质充分展现。到2020年，实现规划拓展区水、电、路、气、管道全方位覆盖，“13118”综合工程全面建成，城镇化率达到85%，打造成为彰显岳阳宜居品质的现代新型城区。

——生态优势更加凸显。依托“一山一湖”打响生态宜居品牌。环境质量综合指数全部达标；南湖水质到2017年达到三类标准；万元地区生产总值综合能耗比“十二五”末降低30%；化学需氧量、二氧化硫排放量比“十二五”末总量下降20%、20%；城镇生活污水处理率和城镇生活垃圾处理率均达到100%，城市绿化覆盖率达到50%，人均公共绿地达5平方米，在全市乃至全省处于领先水平。

——社会建设同步推进。就业形势稳定，基本公共服务均等化水平逐步提高，社会保障体系更加健全，社会各项事业统筹发展，精神文明建设、民主法制建设和社会管理创新明显加强，社会面保持和谐稳定，政府公信力进一步提高。城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。收入分配更加合理，低收入者收入明显增加，贫困人口全面摆脱贫困，人民生活持续改善。

 

 

 

 

 

专栏3：“十三五”经济社会发展目标

 

 

 

 

 

第二篇  紧扣全面小康，推进宜业宜居宜游新区建设

 

实现全面建成小康社会目标，推进宜业宜居宜游新区建设，是建设美丽中国、实现中国梦在南湖新区的具体体现，是把握南湖新区发展规律的战略抉择，是人民群众过上更好生活的迫切愿望。要通过五年左右时间努力，将南湖新区打造成为生产发展、生活宽裕的富饶之城，天蓝水净、山青地绿的生态之城，安居乐业、社会和谐的幸福之城。

 

第四章　建设富有生机活力的宜业新区

 

一座繁荣发展的城市，必然是一座宜业的城市。催生南湖新区发展活力和后劲，必须坚持解放思想、优化环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活多元化市场主体，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成大众创新、万众创业的生动局面。

 

 

第一节  推进大众创新万众创业

 

搭建一批创业创新平台。支持高职院校、科研院所、企业等机构，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，在新兴制造业和现代服务业等领域，构建若干有影响力的众创空间示范基地和创业创新集聚区。发展创业社区，支持对现有的孵化载体、闲置厂房等进行改造，聚集相关产业联盟、创业服务机构，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区于一体的价廉宜居的创业空间。到2020年，力争建设5个以上市级示范创业创新载体。

 

 

发展一批创业创新主体。营造公平竞争的创业创新环境，使有梦想、有意愿、有能力的市场主体活跃起来，将南湖新区打造为创业创新者的乐土。支持青年及大学生创业创新，鼓励高职院校建立创业指导服务专门机构，建设一批创业实训基地，扶持优秀创业项目，实现创业教育、培训、实践有机结合。鼓励区内外科技人员创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构。引导和鼓励回国创业高端人才和境外高端人才来南湖新区创办高科技企业。实施创业富民计划，鼓励支持在外工作的成功人士、有“一技之长”的在外务工人员返乡创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变。

营造创新创业良好环境。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构的特点，简化住所登记手续，开展企业集群注册登记，探索开展未开业、无债务的企业简易注销登记，推进工商登记注册便利化。清理减少行政审批事项，简化创新创业项目申办程序。加大用地计划、政策资金向创新创业主体倾斜力度。推行政务服务标准化体系建设，打造“一条龙”政务服务模式。建立重点项目“零障碍”服务全程代办、协办机制。多措并举重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人、化解产能过剩中出现的下岗职工等人员的就业问题。充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，弘扬创业创新精神。

 

第二节  打造产业经济“升级版”

 

提质发展传统商贸业。发挥新区产业“洼地”效应，做大做活商业购物。建好专业市场，加快岳阳茶博城建设，打造集交易、交流、展示等功能于一体，拥有3万平方米商业面积的高端茶叶市场和环洞庭湖茶叶、茶具一站式采购中心。发展购物街区，开发天灯咀水商业街和湖滨城市综合体，主打现代都市时尚牌，构建区域标志性购物街区。培育新型电商，加强与电子商务企业合作，积极引进“商对客”电子商务模式，同步建设“线上”“线下”两个平台，直接面向消费者销售产品和服务，市民、游客在“线上”逛店下单，在实体店提货买单，构建“买全国、卖全国”的新型销售网络。

升级完善美食娱乐业。实施美食街产业南移发展，优先建设“南湖1992欧亚风情街”及地下商城。整合得胜南路、金鹗西路、求索西路、香洲路、云梦路及南津古渡广场的经营场所，大力开发书吧、清吧、演艺吧和4D影院、水疗保健等休闲娱乐项目，整体打造欧式风情酒吧和中式传统美食名街，规划建设云梦新城酒吧一条街及地下商场。整合欧亚风情街及地下商城，构建集美食、娱乐、酒吧、演艺、影城、养生、茶楼于一体的休闲商业圈，形成新的城市消费板块。

重点突出生态旅游业。开发南湖水上游乐。加快南湖水上旅游综合开发，重点开发游艇俱乐部、豪华游船和高档画舫旅游观光项目，进一步做精做活大湖游船项目，系列开发水上巴士、水上降落伞等刺激性、体验性强的互动项目。发展观光农业。推进龙山植物园、龙山风情小镇和现代生态休闲观光农业园开发，加快龙山、月山管理处传统农业与休闲旅游产业融合，把山水田园打造成可供休闲观光的花园、果园、公园。挖掘宗教文化。结合岳阳儒释（佛）道“三教合流”和近代基督教盛行的特点，切实开发宗教文化产品。

全力拓展教育产业。科学编制岳阳科教新城概念性规划和总体规划，在龙山景区和赶山片区整体规划建设高校集群区，预期沿学院路－赶山路布局科研机构、高校、知名学校、大型医院10所以上，提供科研创新、职业教育、品牌教育等功能。瞄准省内知名教育品牌，努力引进长郡等名校在科教新城办南湖分校，主动对接武汉大学、湖南大学、中南大学等名牌大学，争取在科教新城建研究院、产业孵化器。通过招“校”引“智”进“城”，努力打造岳阳揽才、聚才平台，培育成全省创新创业基地。

有序发展楼宇经济。结合破窑咀旧城改造、天灯咀综合开发、湖滨城市综合体、雷公湖社区城市综合体等，引导投资商合理定位楼宇功能，做好市工商联、华润公司总部综合楼前期工作，重点培育一批“金融服务型”“中央办公型”“科技研发型”等特色楼宇。积极对接效益好、质量高、体现城市集聚功能的跨区域性总部企业，大力引进商贸金融、文化旅游、中介咨询、信息通讯等现代服务业入驻南湖。完成龙山城中村改造、香山四季、天鹅湖三期等楼盘建设。

补充发展休闲农业。优化农业区域布局，打造特色农业基地；培育龙头企业，依靠龙头带动，发展规模化经营、系列化加工、品牌化营销，实行市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，提高农业组织化程度。利用农业和农村空间发展都市休闲型农业，促进农用土地、劳动力、资金等生产要素的合理调整，进一步提高土地生产率和劳动生产率。以休闲、观光、体验等为主题，大力拓展都市休闲农业空间，挖掘城市新型消费潜力。

 

第三节  实施创新驱动发展战略

加大科技创新投入力度。设立自主创新专项资金，积极争取国家各项产业基金和创投基金，统筹用于创新能力建设、创新创业扶持、人才队伍建设、科技服务购买、政策补贴等。引导企业建立研发费用准备金制度，对建立研发准备金制度的中小企业给予相应补贴。支持企业建立各类研发机构，对新认定的市级以上企业研发机构，在批准组建后给予补助。采取政府购买服务的方式，对科研机构、科技型中小企业、创新创业人员购买创新服务给予补助。到2020年，实现研发经费支出占GDP的比重目标值达5%，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重稳定在70%以上。

促进科技成果就地转化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。支持科研机构、高等院校和本土企业共同组建创新联盟，合作开展前沿技术、关键核心技术开发和科技成果产业化。健全科技成果处置权、收益权管理机制，进一步调动科技研发人员的积极性。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权。

 

第五章  建设彰显山水特色的宜居新区

 

坚持新型城镇化为引领，突出山水特色、生态优势，着力加强生态建设、基础设施建设和城市规划管理，着力打造一个山青、水绿、空气新鲜的宜居家园，充分展现南湖新区现代化都市的气息，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。

 

第一节  打造绿色城市花园

 

让南湖水质更加清澈。全面推进南湖水生态环境综合整治，精心保护好“东方日内瓦”一湖清水。实施环南湖片区污水截留与处理工程、郭镇矾矿冶炼区历史遗留废渣治理工程（二期）、黄梅港河重金属污染综合治理项目。加快环南湖雨水管网建设，全面实行雨污分流，彻底整治沿湖周边排污口。切实抓好面源污染、生活污水和垃圾的综合整治，启动环南湖片区“三限”工程，着力治理污染源头，严防生猪养殖反弹。加强日常管理，开展定期化南湖水质巡查监测、湖面维护、垃圾收集等工作。大力推进南湖水质生态修复，实施南湖生态清淤、人工湿地和生态浮床、生物操纵控藻、微生物水体修复等工程。到2020年，南湖水质达到国家地表水Ⅲ类水标准。

让城市空气更加清新。大力实施清洁空气工程，严格控制燃煤污染。建立健全工业污染防控体系，严格重点行业污染物总量控制，加强重点企业污染治理和技术改造。严格控制渣土运输和扬尘污染，推进绿色施工全普及。加强秸秆露天禁烧监管，治理餐饮行业油烟污染。大力推广新能源汽车，加大机动车尾气污染综合整治力度，探索实施机动车排气检测和环保标志管理，完成全区黄标车淘汰工作。实行环境信息公开，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系。到2020年，全区空气环境质量达标天数保持在346天以上。

让身边增添更多绿色。实施“身边见绿大行动”,编制城市绿网、建设环城绿带、增加城市绿量，重点在河湖两侧以及公路等主要交通干线周边建设打造一批精品绿带，实现城市居住区500米内见公园绿地，大力推广屋顶绿化、桥梁绿化等立体绿化方式，构建“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市美丽画卷，全力打造生态园林城市，到2020年，森林覆盖率达到32％，人均公共绿地面积达到5平方米。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。逐步调高生态环保财政投入比例，推动建立多元化投融资机制，严格执行项目审批生态环境保护一票否决制。

全面倡导两型发展。全面推进节能、节地、节水、节材，提高资源综合利用效率，着力建设两型社会。推广应用新型墙体材料、建筑节能材料，推动城市绿色建筑的设计、建造及使用。大力发展绿色交通，提高公交车使用清洁能源的比例。进一步推进公共机构节能，加快节约型机关建设。积极开展用户电能效率评价，实施节能改造。健全用地节约标准。加大闲置土地清理力度，盘活存量土地资源，合理开发和利用城市地下空间。

 

第二节  提升综合承载能力

 

打造便捷的综合交通。提质改造虎形山路西段、花板湖路、党校路、尚书山路、芷兰路和香洲路，完成南湖西游路“白改黑”，全面建成五星路、孔家垄路、杨家垄路。启动龙山管理处道路、管网配套工程，拉开新区建设框架。规划建设郭镇村公交基地，大力发展绿色交通和智能交通，基本建成全市智能化交通信息平台。加强停车设施建设，力争到2020年，全区范围内社会公共停车场点位达到10个以上，新增停车泊位1500个以上。

建立完善的地下管网。按照统一规划、统一建设、统一经营、统一维护原则，统筹推进供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施建设，构筑集信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等于一体的城市“生命线”。积极创建地下综合管廊试点城市，加快地下综合管廊信息库建设，引进社会资本参与道路管廊和控制中心建设。

构建安全的防灾体系。推进“海绵城市”建设，建立健全城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统，不断提升城市吸水、蓄水、净水、释水功能。加强防洪治涝体系建设，启动实施环南湖防洪工程。完善城市防洪、消防、抗震等公共安全设施，切实增强综合防灾抗灾能力。加强防灾减灾监测预警机制建设，提高气象灾害、地质灾害、生物灾害、地震灾害等防治水平。

推进智慧南湖建设。推进宽带城市建设，全面推进宽带网络升级改造，实现全区域光纤到户覆盖。推进无线城市建设，加快构建以移动通信网络和WLAN为主体的无线宽带网络，力争到2020年，实现全区重要公共区域公益性WLAN全覆盖。加快“医食住行文教旅”等智慧化服务模式创新应用，充分发挥互联网高效、便捷优势，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化智能型公共服务体系。

 

第三节  加强新区规划管理

 

加大规划管控力度。按照山水城林融为一体的生态特色要求，依据新一轮城市总体规划，加强控制性详细规划编制工作，强化公园、绿地、停车场、高层建筑等关键区域控制。更加注重建设区、建筑群和建筑物的形象设计，提升城市外在美感。实施城市街道和居住区净化、绿化、美化、亮化和黑化工程，新建健身广场、街心花园、街道绿化带、社区广场以及一批城市标志性建筑。加强违法建设控管，综合治理违法占道，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。

加强城市精细管理。突出政府监督、协调、服务职能，积极探索城市管理和养护市场化运作机制。启动数字化城管建设模式，执行标准化、法治化、智能化、常态化管理模式，全面提升城市净化、绿化、美化、量化和有序化水平。健全“条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制。按照“定点划线、有序停车、及时清扫、规范门店、店内经营”的要求，推动精心、到位、严格的城市管理全覆盖，构建全时段、全地域的城乡管理网络。全面推进环境示范社区建设，切实提高城市管理水平。

统筹城乡协调发展。坚持四化同步、以城带乡、城乡互动，以拓展城镇发展空间、优化城镇布局体系、提升城镇功能、提高人居质量为重点，将城镇化与城市南延发展、新农村建设有机结合，推进农村人口的市民化；以建立完善城乡一体化的政策支持体系为重点，加大资金投入和要素保障，推进公共基础设施的一体化和公共服务的均等化。

 

第六章  建设令人流连忘返的宜游新区

以“山水南湖”为特色，以“13118”综合工程建设为基础，撬动全社会力量，促进旅游业与一产、二产和三产有机互补、深度融合，推进旅游产业体系成型配套，全力打造南湖新区和全国知名旅游目的地，逐步形成以旅游业为核心的休闲产业体系，建设宜游美丽新南湖。

 

第一节  全力塑造旅游度假新景象

 

优化旅游组织结构。以畅通区域交通通道为重点，完善旅游功能分区，构筑“13118”的旅游发展格局。开发一湖水，利用秀美南湖，做精做活大湖游船项目，着力开发“夜游南湖”精品线路和“千亩湖水上乐园”精品景点，建成中南地区最大的水上参与、体验旅游基地。建好“交通三圈”，强力推进环南湖旅游交通三圈项目工程建设，将环南湖优质旅游资源进行串联整合，促进景区绿化、亮化升级和旅游配套服务设施升级。开发“一个园”，着力建好龙山植物园，开发农业科普、农事体验、采摘观光、亲子游乐等休闲游产品，配套发展中药理疗、养生养老等业态。保护好“一学校”，坚持在保护与开发并重中挖掘湖滨基督教会学校这一优质文化资源，通过搭建文化创意平台、讲好南湖故事等措施，吸引“创客”共建文化创意产业园，培育个性鲜明的文化创意品牌，为岳阳城市旅游注入更多的文化元素。包装好“南湖八景”，深度策划包装南津古渡、龙舟倩影、李白赊月、尚书坊、一龙九龟等南湖八景，与水上游乐相结合打造亲水休闲品牌，推动岳阳旅游从“传统观光时代”向“现代休闲时代”转型升级。

建设知名旅游度假区。完成南湖新区旅游总体规划修编，打造集特色观光、水上体验、休闲度假、宗教文化、商务会议、品牌赛事、实景演艺于一体的国际旅游综合体。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的建设、管理和经营体制机制，争取组建南湖新区旅游集团公司，规范界定并强化其管理职能。坚持谋大项目、招大商，积极争取国家、省、市旅游发展资金和政策支持。大力推进旅游休闲度假服务业集聚区建设，建立水上体验、生态养生、运动休闲、商务会议等多个集聚区板块。引进亲水娱乐、实景演艺等特色旅游项目，积极创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。到2020年，力争实现旅游接待200万人次、旅游直接收入突破3亿元。

第二节  大力发展现代旅游新业态

 

以满足人的旅游新需求、提升旅游新体验为方向，围绕旅游留人工程，着力推进旅游与科技、工业和农业、商贸、体育、文化等产业的融合发展，开发出新的旅游业态，不断丰富旅游产品，实现观光旅游向休闲度假旅游的转变。依托环南湖交通三圈，以体育运动和体育赛事为主题，开发以马拉松、竞走、自行车比赛等为代表的运动休闲旅游产品。依托龙山植物园、黄梅港湿地公园，围绕生态养生、乡村养生、医学养生等旅游业态，积极发展养生型旅游产品，重点推进龙山现代生态休闲观光农业园等项目建设。依托圣安寺、湖滨基督教会学校，延伸拓展宗教文化旅游产品。围绕乡村旅游的新业态，立足各乡村独特的旅游资源，开发一批以生态休闲型村落、美食体验型村落、新农村休闲型村落、水乡风情体验型村落、山乡风情体验型村落、文化体验型村落为代表的乡村休闲旅游产品。依托较为成熟的商务服务和休闲设施，以“商务+会务+休闲”为主题，开发一批商务休闲旅游产品。依托南湖优良的山水生态环境，深度挖掘演艺影视、摄影文化、佛文化、茶文化等区域特色文化内涵，借助现代高科技手段，打造一批以大型山水实景舞台剧为代表的文化休闲旅游产品。

第三节  积极创新品牌营销新模式

 

创新旅游营销模式。创新旅游营销机制，坚持政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动，建立健全政府旅游形象宣传和企业旅游产品促销相结合的旅游营销机制，形成宣传营销的合力。创新旅游营销的手段和载体，结合南湖山水品牌创建，开发一批细分市场、针对性强的旅游产品，策划举办一批具有较大影响力、宣传推介效果好的旅游文化节庆、会展论坛、文体赛事等活动。积极推进与国内外主流媒体、旅游门户网站、知名旅游机构尤其是旅行社的宣传营销合作，开展省内区域间旅游景点“一卡通”，提升区域旅游的知名度和旅游品牌的竞争力。

提升旅游服务水平。以国家级旅游服务标准化示范市创建为契机，加快建立涵盖商业、餐饮、娱乐、住宿、交通、旅游接待等领域的国际化标准体系，鼓励和引导旅游企业全面推行国际标准。实施数字化精品旅游推进工程，发展旅游电子商务，完善网络预订、支付和旅游目的地营销系统，提高旅游服务信息化水平。积极引入国际知名酒店管理集团和外资旅行社，推进区内、国际旅游企业之间的合作。培养和引进适应国际化发展的中高端旅游人才队伍，全面推行旅游从业人员等级考试、技能鉴定、资格认证和持证上岗制度，着力打造“金牌导游员”队伍，切实提升景区（点）和旅游企业国际化服务水平。

 

第七章  让全区人民共享改革发展成果

 

以全面建成小康社会为总揽，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快实施民生工程，让人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，让全区人民在共建共享中更具获得感。

 

第一节  大力发展社会事业

 

大力发展现代教育。实施教师队伍素质提升工程，特别加大农村教师和幼儿教师培训力度。大力发展职业教育。重视民办教育，强化民办教育发展规划，合理定位民办教育功能、层次、类型、结构和比例。鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人等社会力量以多种形式出资办学。着力解决薄弱学校的校舍标准、办学条件、教师队伍建设、教育公平均衡发展、素质教育纵深推进、教育质量科研稳步提高等问题，实现全区教育的优先、健康发展。扩建金鹗小学、湖滨学校、畔湖湾小学、双塘小学和郭镇小学，新建畈中小学、八仙台小学、雷公湖学校、黄沙湾小学、南湖幼儿园及湖滨办事处公办幼儿园、龙山管理处公办幼儿园，争取长郡学校在我区设立分校。到2020年，学前三年入园率达100%以上；高中阶段教育毛入学率达95%。

提高全民健康水平。加快推进医疗卫生体制改革，整合全区医疗卫生资源，加强公共卫生服务网络建设，探索建立全区医疗卫生信息数据中心和交换平台，实现居民基本医疗服务、药品供应保障、公共卫生服务规范统一、资源共享。加大医疗服务分级诊疗体系建设力度，扶持和引导社会力量参与区级医院建设。加快韩国首尔医院建设，新建南湖疾控中心、养老医疗保健院、妇幼保健院和血防医院，建设市中心医院，在月山和龙山社区建设卫生服务中心。加强公共卫生机构的项目建设力度，确保有效防治重大地方病、传染病，有效防范和避免重大公共卫生突发事件发生。至“十三五”末，实现居民健康档案电子化管理率95%以上；全区所有社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。

积极发展文体事业。以满足广大人民群众基本文化需求为目标，加快各村（社区）文化活动室和文化馆等文化设施建设，建成金锦社区、长檀社区、麦子港社区等社区服务中心，形成覆盖城乡、功能健全的公共文化设施网络。广泛开展创建书香企业、书香社区、书香军营、书香机关、书香村组、书香家庭活动。大力文化产业，推进教会学校遗址文化园和圣安寺佛教文化旅游区建设。加快公共体育设施建设，对新开发商品小区按规划要求落实体育设施建设任务。引导民间组织和社团规范有序发展，鼓励民间组织和社团开展深入社区、学校和企业的各类文化体育活动。到“十三五”末，文化产业占GDP比重达8%以上；人均体育场地面积达5平方米。

 

第二节  全面保障改善民生

 

扎实推进就业创业。加速就业服务资源向社区（村）转移，形成功能完备、分布合理、资源共享、运转高效的公共就业服务新体系。完善职业技能培训机制，加强面向城镇下岗工人、失地农民、青年失业人员、退役军人的职业培训。完善就业再就业扶持政策，加大再就业资金投入，建立健全再就业援助机制，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，推进创业带动就业。积极鼓励被征地农民自谋职业、自主创业，积极协调金融机构、优先提供信贷资金，激发被征地农民自主创业的积极性。

完善社会保险体系。完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策，扩大各类社会保障覆盖面，发挥商业保险的补充作用，形成多层次、广覆盖的社会保险体系。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度，健全社会保障待遇标准正常增长机制，稳步提高离退休人员基本养老金、居民养老保险金、失业保险金等待遇标准，提高社会保障待遇水平。加快实现全民医保，逐步完善基本医疗保险住院医疗费用结算办法，不断提高基本医疗保障水平。鼓励有条件的单位和个人参加商业保险，大力推行企业年金和行政事业单位职业年金。到2020年，各类社会保险参保覆盖率达到95%以上。

完善社会救助体系。着力健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度，特困供养人员覆盖率达到100%。完善城乡社会救助标准动态调整机制，实现低保与扶贫、失业保险、特重大疾病医疗等救济标准与经济发展、物价水平联动。健全城乡医疗、教育、就业等专项社会救助制度，完善流浪乞讨人员救助制度，加快救助管理机构建设。扩大救助管理社会参与，积极支持慈善事业发展。

完善住房保障体系。扩大住房保障覆盖面，加快构建和完善多层次住房保障体系，基本解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题，着力解决新就业职工和外来务工人员的基本住房保障问题。鼓励和引导民间资本与社会力量有序参与保障性住房建设，大力发展公租赁住房、廉租房等保障性住房，增加保障性住房供给，鼓励货币化安置等多种保障方式，有效改善居民居住条件。加快天灯咀区造、刘山庙片区、飘尾社区等一批棚户区改造项目建设，解决低收入家庭住房困难。

深入推进精准扶贫。加快贫困人口脱贫。对具备劳动力、缺乏收入来源的贫困人口，加强劳动技能培训，依据地域特色，帮助发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，拓宽增收渠道。对完全丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全面纳入最低生活保障范围，实现低保线和贫困线接轨；对因病致贫和返贫的暂时性贫困人口，建立特殊救助制度，遏制和减少因病致贫、因病返贫，减少全区500贫困人口全面脱贫。

 

 

 

 

第三篇  保障规划实施，推动发展目标任务落到实处

 

推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性和权威性。注重深化改革开放、推进依法治区、加强项目支撑，进一步建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

 

第八章  深化改革开放，提供发展动力活力

 

大力实施改革驱动和开放带动战略，着力破解阻碍发展的体制机制约束，大力拓展外向型经济发展空间，为南湖新区又好又快发展提供充足动力和新生活力。

 

第一节  深化重点领域改革

 

深化财税金融体制改革。鼓励引导更多社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，规范政府举债融资制度。改进预算管理制度，完善政府预算体系和转移支付制度，规范政府债务管理，全面建立乡镇基本财力保障机制。深化国税、地税征管体制改革，全面加强国地税合作，不断提升税收服务经济社会发展大局的能力。支持企业改制上市，拓宽初创期、成长期中小企业融资渠道，发展保单融资、票据质押融资、知识产权质押融资、供应链融资、集合票据和债券融资，完善中小企业信用担保体系。加大财税扶持力度，鼓励企业增加研发投入和促进科技成果转化。探索建立政府购买公共服务机制。

推进国有资产管理体制改革。全面完成国企改革遗留问题处理。加强国资监管，加强对出资企业的监督。建立对国有资本投资、运营公司的授权经营机制，实现企业所有权与经营权分离，推进政企分开，探索建立市场化机制。建立资产管理信息系统，实现资产管理现代化，全面推进行政事业单位国有资产动态管理，实现对各单位、企业的国有资产从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。完善覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，推进国资经营预算与公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算衔接。

有序推进农村改革。建立健全农村土地流转服务体系，引导土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，满足多元化、多层次的农村金融服务需求。深化集体林权制度改革，稳定承包权，拓展经营权，健全林权抵押贷款和流转制度。加强对新型农村集体经济组织的内部管理和外部监管。

稳步推进社会事业领域改革。推进经营性事业单位改革，按照政事分开的原则，分类实施事业单位改革。开展科技创新综合配套改革试点工作，加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，推动重大科技成果的培育和转化。推进教育管理体制和办学体制改革，积极引导名校与民资合作办学。积极推进医疗卫生体制改革，加强社区卫生服务体系建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，全面落实农村基本公共卫生服务。加快建设公共文化服务体系和文化产业体系，通过兼并、联合、重组等方式整合文化资源，提高文化产业集中度，加大文化投入，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展格局。

探索推进生态文明体制改革。积极探索建立自然资源资产产权制度和用途管控制度，稳步推进自然保护区管理体制创新。落实生态保护红线制度，完善防灾减灾体制机制，进一步健全生态文明制度体系，注重从水资源补偿、生态补偿制度创新等方面挖掘政策潜力，培植新一轮发展优势，努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展路子。

 

第二节  拓展对外开放合作

 

加强国际合作，推进国际化进程。适应经济全球化、文化一体化趋势，逐步推进公共环境、办事流程、服务设施等与国际接轨；在巩固国际龙舟赛等活动基础上，举办一批有影响力的国际性会展、赛事；推动与世界主要旅游地区广泛缔结友好城市，开展政府、企业和民间多层次的互访活动；借鉴国际先进的旅游开发理念，积极引进国际先进的旅游设计人才、新型旅游业态、重大旅游项目，大幅提升南湖新区的国际知名度和旅游国际形象。

加强区域合作，推进一体化进程。依托长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等重大战略实施，深化与长三角、珠三角、长江中游城市群的合作，依托高铁经济，构筑高铁旅游经济带，推进旅游经济一体化。加强与省内各市的合作、交流，发挥南湖新区旅游集散地、目的地的作用，为各市区提供会议、接待、度假、疗养服务，吸引沿江城市有实力的企业到南湖投资兴业。围绕现代旅游度假区的建设，紧抓承接产业转移示范区建设的机遇，加强国际国内交流合作，着力引进一批牵动性强的重大旅游开发、新型城镇化、文化创意等项目，努力提高经济国际化、区域一体化水平，形成全方位、多层次的开放格局。

加大招商力度，提高引进来水平。把招商引资作为加快经济发展的第一要事，坚持利用外资和利用内资并举，进一步提升招商引资水平。积极创新招商方式，研究百强企业投资方向、行业龙头分布和产业转移规律，积极吸引百强企业、行业龙头企业、中央直属企业、发达地区优势企业投资南湖新区牵动性的重大项目。拓展招商引资领域，突出现代服务业、战略性新兴产业、文化教育、生态环境等方面领域招商。“十三五”时期，累计实际引进内资  亿元、利用外资  亿美元。

 

第九章  推进依法治区，营造良好发展环境

 

第一节  加强党的核心领导

加强和改善党的领导。充分发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

强化基层党组织作用。健全基层干部培养机制。大力实施“归雁工程”、“领头雁工程”和局长挂派社区“第一书记”制，并采取轮岗交流、挂职锻炼等形式，加强机关干部与街道、社区干部双向交流。健全基层组织工作机制。坚持开展“街道大工委制”试点，深入推进“八小时外”临时党支部工作和“五位一体”社区建设。健全基层党建保障机制。出台实施加强基层组织建设与管理的实施细则，从人员配备、干部使用、经费保障、工资待遇、考核考评等9个方面明确基层工作保障。

强化干部队伍保障。坚持正确选人用人导向，按照“五个看重”、“两个倾斜”的要求，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。贯彻落实市委“三个办法”，坚持激励和约束并重，在加强思想教育、压实工作责任、严格监督管理、加强督查问责的同时，更加注重正面激励、积极引导的作用，主动创造条件、搭建平台、提供保障，调动干部干事创业的积极性。

 

 

 

第二节  全面优化政务环境

 

依法全面履行政府职能，完善行政组织制度，完善政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。建立部门权力清单制度，及时准确向社会公布行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进政府合同审查管理制度建设。深化行政执法体制改革，加强行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法、行政强制执行体制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面推进政务公开，建设透明政府。

 

第三节  提升社会法治水平

推进依法治区。全面提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，不断创新社会治理方式，完善行政决策程序和机制，切实提高规范性文件质量，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策必经程序。创新行政执法监督体制，加快建立政府法律顾问制度。建立重大决策责任倒查机制和终身追究制度。推进重大事项社会稳定风险评估纳入法治化轨道。注重激发社会组织活力，充分发挥群团组织的作用。完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进“法治南湖”建设，加快构建起由区工委、管委会、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局。

加强社会管理。积极培育法治文化，组织开展法治教育进机关、进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭的“六进”活动。加强信访大厅和联合接访场所建设，探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作模式。双向规范信访行为，切实引导群众办事“依法”、遇事“找法”、解决问题“用法”、化解矛盾“靠法”。健全社会信用体系和公共卫生、食品药品、防灾减灾、安全生产等公共安全体系。加强食品药品安全监管，健全监管网络，大力提升公众饮食用药安全保障能力。广泛开展平安乡镇（街道）、平安村居（社区）及平安行业系列创建工作，建立健全城乡一体化社会治安防控体系，完善维稳预警、应急救援、社会动员机制。加强政法基层基础建设，进一步提升维护社会治安的能力和水平。 

 

第十章  落实要素支撑，健全规划实施机制

 

本《纲要》是指导今后五年我区经济社会发展的纲领性文件，需要全区上下统一思想、统一步调、凝聚力量，创造各种要素条件和有序实施机制，确保规划的顺利实施。

 

第一节  强化要素保障

 

人才支持。深入实施巴陵人才工程，创新人才引进机制，拓宽优秀人才引进“绿色通道”。 坚持人才第一资源和“党管人才”原则,创新人才发展体制机制，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、旅游人才为主体的高素质、高技能人才队伍，不断增强人才的吸纳力。设立人才发展资金，鼓励企事业单位建立向优秀人才倾斜的薪酬分配制度。创新人才使用和评价机制，创造平等竞争环境，探索多元化的人才激励机制，优化人才成长成才环境，为全区经济社会发展提供人才保障。

项目支撑。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好重大项目开发、储备和建设。高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。项目库实行动态管理，根据实施情况适当进行调整、补充，形成滚动开发机制。把项目建设作为“十三五”推进的重中之重，千方百计抓好重点项目建设，重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。按照“推进一批、启动一批、谋划一批”的项目动态运作机制要求，推动“十三五”时期重大项目计划，建立健全管委会对全区重点项目联系、调度等制度，确保规划的重点项目顺利实施。

资金支持。做好投融资规划,积极探索新的投融资模式，多渠道筹集项目建设资金。结合“十三五”规划编制工作，大力包装保障性住房、路灯节能改造、城市慢行系统、重金属治理、新区雨污管网等项目，争取进入国家投资笼子。加强与银行等金融机构的对接，重点推进土地储备、城市棚户区、水环境治理、旅游基础设施等项目融资，力争融资50亿元。 对环南湖旅游交通三圈公共基础设施、龙山休闲植物园、岳阳茶禅文化园等投资额度较大、市场化程度较高的项目，采用“政府和社会资本合作”的PPP模式融资建设、管理营运，缓解重大项目资金压力。

 

 

 

第二节  健全实施机制

 

加强组织保障。强化规划的龙头意识和法律意识。重大决策、重大经济活动要按照总体规划要求开展。建立科学的中期评估机制，及时总结规划进展情况，适时根据环境变化修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。加强各职能部门间的衔接协调，各部门要围绕规划确定的目标任务，深入研究制定本部门、本行业发展的具体举措，维护规划的整体性、严肃性和连续性。广泛宣传规划的内容和意义，增强居民的规划意识，自觉参与规划实施。将规划的相关内容纳入政府目标管理，分解落实年度目标任务，保证规划全面有效实施。

加强评估考核。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用，奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题。

加强社会监督。完善监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。