2019年是全面建成小康社会的关键一年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。全区脱贫攻坚工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实习近平总书记等中央领导春节期间对湖南脱贫攻坚的重要指示批示精神，紧扣中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署，重点围绕打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，坚持目标标准，坚持精准方略，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局，进一步聚焦特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实、政策落实、工作落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，把防止返贫摆在更加突出的位置，深入抓好中央专项巡视、省委第七巡视组和省级考核反馈问题整改。确保已脱贫人口巩固成效，扎实协助做好平江县加义镇咏生村持续巩固村出列、户脱贫成果后续工作，以脱贫攻坚优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、深入学习习近平总书记扶贫工作重要论述

1.贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神。迅速组织传达学习，深刻领会精神实质，研究细化贯彻落实意见，把重要批示精神不折不扣地贯彻落实到脱贫攻坚工作全过程和各个方面。学习宣传借鉴湘西自治州和十八洞村精准扶贫经验做法，进一步发挥典型示范作用，不断提升工作实效。（区办公室、区委宣传部、区扶贫办）

2.深学笃用《习近平扶贫论述摘编》。进一步组织开展读原著、专题研讨、集中宣讲等活动，深刻学习领会习近平总书记扶贫重要论述的丰富内涵和精神实质，强化理论武装，校准思想偏差，完善政策举措，提高工作水平。（区组织部、区委宣传部及相关部门）

二、全面核查解决“两不愁、三保障”突出问题

3.着力解决义务教育保障问题。认真落实好国家和省市各项资助政策，强化教育精准扶贫“一单式”信息系统功能，保证各类建档立卡学生资助全覆盖。加大“雨露计划”教育培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生实施应补尽补。大力倡导社会助学，使社会助学成为政府资助的有益补充。提高农村义务教育发展水平，完善控辍保学机制，对辍学学生开展“三帮一”劝返复学行动，确保义务教育巩固率保持在98%以上，保障残疾儿童少年入学率稳定在91%以上,建档立卡贫困家庭学生无一人失学。（区教体局、区财政局、区扶贫办）

4.着力解决基本医疗保障问题。狠抓各项政策措施的落实，巩固和加强综合保障水平，抓好“三提高、两补贴、一减免、一兜底”保障政策落实，确保贫困人口“应保尽保”。 确保贫困患者医疗费用个人实际报销比例达到国家、省级要求。县级定点医院大病集中救治比例、慢病签约服务管理比例、县域内就诊比例达到省级要求。深入开展 “三个一批”工作，贫困人口大病集中救治病种扩大到27个。规范定点医疗机构诊疗行为，将贫困人口个人自付医疗费用控制在可承受范围之内。积极推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强基层卫生本土化人才培养，强化人才与技术同质化培训。将“一站式”结算信息系统与省健康扶贫信息管理系统全面对接，确保信息共享，提高信息录入的及时性、准确性和规范性。（区卫健局、区财政局、区民政局）

5.着力解决兜底保障问题。适当提高农村低保标准、农村低保救助水平、农村特困人员供养基本生活费标准，加大临时救助力度。进一步推进全市农村低保和兜底保障对象专项治理和精准识别工作，切实做到“应保尽保、应退尽退、动态管理”。建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。落实贫困残疾人两项补贴、残联系统教育资助、代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险等政策，开展未办证残疾人清查工作，协助做好残疾等级鉴定和办证事宜。资产收益扶贫项目要优先安排兜底对象和贫困残疾人家庭。（区民政局、区残联、区财政局、区扶贫办）

三、提升脱贫质量促进稳定脱贫

6.着力抓好就业扶贫。加大职业技能培训力度，通过采取“培训进村”“送技上门”“互联网+”等形式，依托技工院校、职业培训机构，分类开展“菜单式”技能培训，帮助每个有意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受至少1次免费职业技能培训。继续落实好“311”就业扶贫工程，落实好就业扶贫交通、劳务补助政策，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，开发公益岗位，吸纳贫困群众务工。（区人社局、区扶贫办）

7.深入实施生态扶贫。进一步规范生态护林员管理，抓好生态护林员选聘续聘工作，充分发挥生态护林员作用。达到贫困户增收目的。（区农委、南湖环保分局）

8.注重激发内生动力。认真落实国务院扶贫办等部委联合下发的《关于开展扶贫扶志行动的意见》，加强教育引导，强化典型示范，培训提升技能，增强贫困户自我发展的能力和信心。加强政策引导，改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。发挥村规民约作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为的约束。要积极实践创新，在激发贫困群众内生动力上探索形成一个以上的好经验、好做法。（区扶贫办、区委宣传部）

9.巩固提升脱贫成果。严格落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求。攻坚期内，贫困人口退出后，保持产业、就业、教育、健康、金融、保障性等方面的扶贫政策一段时间稳定不变。强化回头看回头查回头帮，对已脱贫人口开展返贫监测，重点加大对无劳动力或弱劳动力已脱贫户的帮扶力度，及时将有特殊困难但收入勉强达到扶贫线的边缘户纳入建档立卡予以帮扶。（区扶贫开发领导小组各成员单位）

10.防范化解各类风险。把防范化解扶贫领域重大风险作为底线工作和政治任务来抓，已脱贫对象返贫、资金项目监管不严等风险。分行业部门设立风险防控处置工作组，明确专门工作人员，定期召开联席会议，定期开展风险排查，制定防控预案，对责任不落实、防控不到位、化解不及时的单位和个人，开展常态化约谈问责。（区扶贫办、区农委、区财政局）

11.协作做好平江县加义镇咏生村持续巩固村出列、户脱贫成果后续工作。紧扣脱贫成效巩固提升主线，实行分类管理，坚持精准施策，做好城乡统筹，落实重心不移、责任不变、标准不降、队伍不撤、力度不减的要求，确保剩余4户9名未脱贫人口如期脱贫，已脱贫对象实现持续稳定脱贫，全面巩固脱贫攻坚成效。（区驻咏生村工作队、区对口帮扶咏生村各相关部门单位）

12.统筹推进“集中攻坚”。把脱贫攻坚与深化农村“空心房”整治，大力推进村庄清洁行动集中攻坚相结合，市派驻村帮扶工作队就地接受集中攻坚任务，围绕“三清理”“四拆除”“三提升”指导制定工作方案并督促组织实施，做到脱贫攻坚与集中攻坚两促进、两不误。区扶贫办积极配合区农村人居环境整治工作指挥部加强调度、督查，推进工作落实。市级帮扶双塘村、区创建市级示范村（社区）要率先垂范，力争办成“集中攻坚”示范村。（区城管局、区农委、区组织部、区扶贫办）

四、广泛凝聚脱贫攻坚合力

13.强化基层组织建设。全面夯实基层基础，加强干部队伍建设，突出村支两委班子建设，继续排查整顿软弱涣散村级党组织。深化“抓党建比贡献促攻坚”活动，不断提高党建质量，增强基层组织的凝聚力、战斗力，更好地带领群众脱贫致富奔小康。（区组织部、区扶贫办）

14.强化驻村帮扶和结对帮扶。认真落实《中共岳阳市委办公室、岳阳市人民政府办公室关于进一步加强全市驻村工作队选派管理工作的通知》，扎实做好驻村帮扶和结对帮扶工作，进一步改进帮扶方式、提升帮扶实效。严格落实驻村结对“两个全覆盖”的要求，在七月份前市派驻村帮扶工作队一律不变。（区组织部、区扶贫办）

15.全力推进社会扶贫。广泛开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，充分利用社会扶贫网，搭建贫困需求与社会爱心人士的精准对接平台，整合教育、医疗、民政、住建、工商联、团委、残联、妇联等部门的社会扶贫力量，真正发挥社会扶贫的合力，为贫困对象巩固脱贫成效提供有力的支撑，探索社会扶贫的新经验、新模式。（区统战部、区工商联、区扶贫办等相关部门单位）

五、切实强化组织保障

16.全方位压实攻坚责任。压实党政主导、干部主帮、街道（管理处）主推、农户主体的扶贫责任体系，落实脱贫攻坚“一把手”责任制。非贫困县每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作。扎实开展常态化扶贫调研。区直各行业部门要根据年度目标任务，实化细化具体举措，明确季度工作任务，定期向区扶贫开发领导小组报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。（区督查室、区纪工委、区组织部、区扶贫办）

17.深入推进问题整改。始终坚持问题导向，以中央脱贫攻坚专项巡视通报、省委第七巡视组和省级年度考核反馈的问题为主线，自查梳理突出问题，举一反三，全面排查、剖析、整改扶贫领域突出问题，进一步提高全市脱贫攻坚的质量和水平。（区扶贫开发领导小组各成员单位）

18.持续开展作风治理。把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，持续推进。充分发挥各级各行业纪检部门的职能，重点解剖考核排名靠后、信访矛盾多发、工作推进缓慢街道（管理处），专项督查重点项目、主要行业扶贫部门，查处曝光责任不落实、作风不扎实、搞形式主义、官僚主义和腐败的干部，确保扶贫工作务实、干部作风扎实、扶贫结果真实。（区纪工委、区组织部、区扶贫办）

19.全面夯实基础工作。强化扶贫信息的精准，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。组织力量逐村逐户排查“两不愁、三保障”情况，实行谁核查、谁签字、谁负责，建立问题台账，明确整改措施、责任单位和责任人，限时对账销号，确保真查实改。建立完善行业部门扶贫领域基础数据共享共用平台，实现扶贫、民政、住建、医保、残联、人社、公安信息的交叉比对、核查、共享。定期开展行业部门数据与建档立卡贫困人口数据比对分析和专项评估检查，为科学决策提供支持。（区扶贫办、区各行业扶贫责任单位）

20.加强扶贫资金监管。各级要建立健全扶贫财政投入稳定增长机制，坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，健全公告公示制度，强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。（区财政局、区纪工委、区扶贫办）

21.总结宣传营造氛围。全面梳理最新的扶贫政策，利用各类媒体，采取多种形式广泛宣传，打通政策宣传的“最后一公里”。岳阳日报、岳阳广播电视台等市级主流媒体和区新闻媒体要开专题专栏，重点宣传脱贫攻坚的典型经验、事迹、人物。全区表彰一批扶贫先进个人。扎实开展“10．17”扶贫日活动。（区委宣传部、区扶贫办及相关部门）

22.做好与乡村振兴战略衔接。积极做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，谋划2020年完成脱贫攻坚目标任务后的战略思路，实施乡村振兴政策举措等方面探索经验，以点带面树立村级样板。深入开展调查研究，着力破解提升脱贫质量、巩固脱贫成果难题，着力探讨非贫困县、非贫困村扶贫开发思路举措，着力研究解决边缘贫困户、边缘贫困人口帮扶问题。（区办公室、区农委、区发改局、区扶贫办及相关部门）

岳阳市南湖新区扶贫开发领导小组

2019年4月23日