为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　化解债务风险，源头遏制新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务、完成债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，切实降低平台公司融资成本，优化债务结构，积极探索国有企业经营性债务监管制度，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全区金融领域重大风险点得到有序处置、金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

　　二、工作任务

　　（一）防范化解政府债务风险。（区财政局牵头）

　　1.源头治理遏制新增政府隐性债务。坚决遏制新增隐性债务，严格推行南湖新区重大政府投资项目资金来源评估论证机制，强化预算约束，全过程全方位加强项目管理，切实降低项目投资成本。严禁新上超出实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要、非紧迫项目。贯彻规范政府投资项目立项管理办法，落实政府投资项目全过程管控办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入绩效考核、审计等工作重点。严禁街道（管理处）违规举债融资，鼓励打造“零债务”街道（管理处）和村（社区）。（区发改局、区党工委组织部等）

　　2.积极稳妥化解存量债务。综合运用“租、售、授、融”等手段，做好“金木水火土数”文章，精准挖掘存量“三资”价值，有序开展土地出让欠款、财政暂付款清收，多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息。结合全区各单位资源禀赋，科学制定化债工作实施方案，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制，开展风险等级“创绿”、政府隐性债务“清零”行动。（区发改局、区财政局、区自然资源局、区城投等）

　　3.常态监测防范债务风险。加强对南湖新区常态化债务监测，及时开展债务风险评估预警，坚持“一月一调度，一季一评估”风险监测评估制度，定期对全区债务规模、结构、变动情况进行评估监测，对重大债务事项提前报告，及早处置风险苗头，防止局部风险累积成系统风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（区财政局、区党工委管委会办公室等）

　　4.强化政府债券全过程管理。积极向上争取政府债券限额分配支持。聚焦重大项目、短板领域、重点方向，储备优质债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。（区发改局等）

　　5.切实降低国有企业债务成本。推进高息债务置换攻坚，利用政策窗口期，指导国有企业协调金融机构降低存量和新增融资成本。优化债务结构，降低非标金融产品占比，保证国有企业健康现金流，积极探索国有企业经营性债务监管制度。（区财政局、区发改局等）

　　6.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”，用好用活支持政策，强化负面清单管理，积极推进平台公司市场化转型。（区发改局、区财政局等）

　　（二）防范化解金融风险。（区财政局牵头）

　　7.有效化解高风险机构风险。加大不良贷款处置力度，防重大案件、重大声誉风险、重大流动性风险。对重点关注行做实风险监测、识别，加强内部管理和应急准备，强化制度执行，严密做好业务管理、安全保卫等工作，防范发生重大恶性案件。（区财政局负责）

　　8.强化金融组织日常监管。贯彻《湖南省地方金融监督管理条例》，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等7类地方金融组织日常监管。每月开展一次线上非现场监管，对辖区内融资担保公司、小额贷款公司和典当公司进行一次现场抽查，督促依法合规经营。实施分类监管评级，年内对融资担保公司、小额贷款公司进行分类评级，组织三分之一的典当公司进行年审。对经营管理不善，业务长期停滞的公司予以清退。（区财政局负责）

　　9.全力推进重大案件风险处置。配合做好“盛大金禧”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。（区财政局负责）

　　10.开展非法集资整治专项行动。配合做好非法金融监测预警机制完善工作，全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷” “三贷三霸”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。今年6月份和12月份各开展一次防非宣传教育活动，提升群众风险防范意识。按照上级部署，开展风险排查行动，全面排查涉非风险底数，及时处置涉非风险线索；继续推进金融领域扫黑除恶、整治养老领域非法集资等工作。（区财政局负责，区党工委政法委配合）

　　11.加强私募股权投资机构监管。严厉打击各类违法违规行为，严控私募基金增量风险，稳妥化解存量风险，提升行业规范发展水平。开展一次私募股权投资机构风险排查活动，摸清机构和风险底数。针对有风险的私募股权投资机构进行分类整治。（区财政局负责，区党工委政法委配合）

　　12.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。 强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动P2P 风险全面出清。加强“伪金交所”业务的清退工作，尽快压降存量直至出清。按照上级部署，继续开展 P2P 风险整治工作。（区财政局负责，区党工委政法委配合）

　　（三）防范化解地产风险。（区住建局牵头）

　　13.狠抓项目提速保质。确保快速复工，督促全区保交楼项目2月初全面复工复产，严防“表演式”复工，确保复工率和工程进度都符合保交楼工作目标要求；确保如期交付，配合上级部门实现项目顺利快速验收交付。（区住建局牵头）

　　14.优化资金管理使用。规范保交楼专项借款资金管理，做到专款专用、封闭运行，确保项目顺利实施和资金使用安全，尽快形成实物工程量，加强与银行等部门对接，确保3月份第二批专项借款资金拨付到项目。（区住建局牵头）

　　15.强化银行配套融资。加强与市金融办对接，稳定对房地产、建筑企业的信贷投放，积极协调金融机构加大新增配套融资支持，合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。支持住房刚需融资，满足房地产合理融资需求。鼓励金融机构提供配套金融支持。（区财政局牵头）

　　16.确保政策支持落地。落实财税相关文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，配合上级部门加强保交楼预售资金监管。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（区税务局、区财政局牵头）

　　17.营造良好稳定环境。压实工作责任，签订企业保交楼工作责任状，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访事件。配合上级部门完成第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，启动资金追缴。依法查处拖欠农民工工资等扰乱市场正常秩序等问题。（区信访局、区人社局、区住建局等按职责分工负责）

　　18. 强化项目监督管理。加强项目资金管控，建立银行名录库，落实“一个项目、一个账户”监管机制，做好项目的日常巡查工作，及时有效处理项目存在的风险问题，确保不出现新的风险项目。（区财政局牵头）

　　（四）防范化解疫情风险。（区卫健局牵头）

　　19.强化疫情监测研判。动态掌握人群感染发病水平和变化趋势，科学研判和预测疫情规模、强度和流行时间，依法动态采取适当措施压制疫情高峰。（区卫健局、区民政局等按职责分工负责）

　　20.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。全力推进60岁以上特别是80岁以上人群接种工作，尽快完成全程免疫和加强免疫，根据疫情防控形势，适时推进第二剂次加强针接种工作，区财政按规定对辖区免费疫苗接种给予配套资金保障。（区卫健局、区市场监管局、区医保局、区财政局等按职责分工负责）

　　21.提高医疗机构应急救治能力。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，明确分级诊疗流程和分级分类收治原则；完善医疗救治资源区域协同机制，在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时向市卫健委汇报。（区卫健局负责）

　　22.保障药品和检测试剂需求。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。（区卫健局、区发改局、区市场监管局、区医保局、区财政局等负责）

　　23.优化人群检测策略。对精神卫生福利机构、医疗机构收治的有发热等新冠病毒感染相关症状的患者和医务人员开展抗原或核酸检测，疫情期间对养老机构、儿童福利机构、救助管理机构等脆弱人群集中场所的工作人员和被照护人员，以及其他重点机构、重点行业及重点场所的工作人员开展抗原或核酸检测。在社区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（区卫健局、区民政局、区市场监管局等按职责分工负责）

　　24.做好重点人群健康服务。全面摸清65岁及以上老年人患基础疾病（包括冠心病、脑卒中、高血压、慢性阻塞性肺疾病、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等） 情况和新冠病毒疫苗接种情况，结合其感染后风险程度划分为重点人群、次重点人群和一般人群，人群分类应动态调整，对照提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。（区卫健局、区民政局等按职责分工负责）

　　25.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，畅通养老机构、社会福利机构等人群集中场所医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。强化医疗机构日常消毒和通风。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情时采取减少人际接触措施；落实学校传染病疫情报告制度、晨午检制度、因病缺勤缺课追踪登记制度等，提高校园聚集性疫情监测预警水平和应急处置能力。（区民政局、区退役军人局、区卫健局、区教育体育科技局、区党工委政法委等按职责分工负责）

　　26.加强农村地区疫情防控。突出重点人群管理，医疗救治 “关口前移”，切实做到“早发现、早识别、早干预、早转诊”。发挥街道社区两级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全定点救治医院对口帮扶机制，畅通市区两级转诊机制，建立社区、街道重症患者就医转诊便捷渠道。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（区农业农村局、区卫健局、区党工委宣传部等按职责分工负责）

　　27.做好信息发布和宣传教育。按要求发布我区新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息，充分宣传疫苗接种、分级分类诊疗等政策措施。广泛宣传“个人是自己健康第一责任人”理念，鼓励提前接种疫苗，外出做好个人防护，保持良好卫生习惯。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（区卫健局、区党工委宣传部等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立打好防范化解风险狙击仗工作专班，由区党工委副书记、管委会副主任李征兵担任召集人，区党工委委员、纪工委书记、监工委主任李明担任常务副召集人，区财政局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区财政局、区住建局、区应急管理局、区卫健局、区发改局、区农业农村局、区党工委政法委、区民政局、区自然资源局、区市场监管局等。专班办公室设在区财政局，负责日常协调和调度工作。