岳民字〔2024〕10号B1类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第238号建议的
答 复
曾柳代表：
您提出的《关于加强侵害未成年人案件强制报告制度落实的建议》收悉。现答复如下：
近年来，随着经济社会转型发展、思想观念的多元化影响，未成年人社会成长环境更加复杂。我局作为保障基本民生的兜底部门和未成年人保护工作成员单位，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，结合民政职能，扎实履行未成年人保护职责，逐渐形成了党政负责、民政牵头、部门协作、社会参与的工作格局，为广大未成年人健康成长营造了良好环境。
一、完善机制强部署。近年来，市委、市政府坚决担负起未成年人保护工作的重大政治责任，市委常委会会议、市政府常务会议专题进行研究，市政府成立了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理（流浪未成年人救助保护）工作领导小组和未成年人保护工作领导小组，将未成年人保护综合治理工作纳入了我市经济社会发展规划和平安建设考评内容。2021年至2022年，市未成年人保护工作领导小组先后出台了《岳阳市关于落实侵害未成年人强制报告制度的实施意见》《岳阳市关于建立性侵未成年人犯罪案件“一站式”取证救助工作机制的实施意见》《岳阳市预防性侵未成年人及未成年人被害人多元综合救助工作机制》《岳阳市关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的实施意见》等规范性文件，为我市未成年人保护工作的开展及强制报告制度的落实提供了制度保障。2023年，全市进一步深入强制报告制度协同共治，检察、公安、教体、民政、卫健等多部门沟通协作，形成长效机制，全市共收到相关主体强制报告制线索共29条，其中医院报告线索18条，学校报告线索11条。2024年，市民政局下发《岳阳市“利剑护蕾·雷霆行动”综合救助专班工作方案》，对专项救助、关爱帮扶等工作的相关责任单位再次细化和明确，全市未成年人关爱帮扶的保护网进一步织密织牢。
二、筑牢根基建平台。一是强化阵地保障。全市搭建起了“1+10＋131＋1844”四级联动机制，即：市、县均成立了1个未成年人保护工作领导小组，县市区建立了10所未成年人救助保护中心，131名乡镇（街道）配备了儿童督导员，1844个村(社区）实现了儿童之家全覆盖并全部配备儿童主任，全市2.5万困境儿童分类施保，410名孤儿和2123名事实无人抚养儿童纳入基本生活保障，11164名农村留守儿童全部落实委托照护责任。二是狠抓队伍建设。为切实提升我市儿童工作队伍的业务能力和服务水平，我们将儿童督导员和儿童主任业务培训纳入民政重点工作考核，并将新修订的《未成年人保护法》和强制报告制度等教育列入培训必修课程，结合案例分析、宣传讲座等多种方式，进一步提升《未成年人保护法》和强制报告制度的影响力。近年来，各级民政部门积极组织，儿童专职队伍培训率年内达到100%，平均参训人员达到2000余人，形成了市县乡村四级齐抓共管的良好局面。
三、紧盯责任抓落实。一是加强重点场所监督追责管理。2023年，全市未成年人保护工作相关成员单位针对宾馆、各成员单位积极开展联合执法，对60余家存在违规接纳、招聘未成年人等情况的涉案电竞酒店、酒吧、KTV等重点场所予以处罚，对未履行未成年人保护法规定的经营单位监督追责，推动溯源管理。二是加大强制报告制度宣传力度。2023年，各级民政部门牵头抓总，共召开未成年人领导小组全体会议10场次、召开未成年人保护工作调度会9场次，各级民政部门联合成员单位积极开展“利剑护蕾”联合执法行动39次、参与个案会商10次。全市共开展未成年人教育培训及强制报告制度宣传共315场次，发放宣传手册30余万册，发布电子宣传片117个，受众突破100万人次。三是完善强制报告追责问责机制。2022年4月，市未成年人保护工作领导小组下发《岳阳市关于落实侵害未成年人强制报告制度的实施意见》，对强制报告的内容和流程、职责分工以及部门衔接配合等进行细化，明确指出：对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作、不按规定落实强制报告制度要求的，由监察委员会根据情节、后果等依法对相关单位和人员进行问责。2024年，为进一步督促全市各级各相关部门认真履职，市平安建设领导小组办公室专门下发《岳阳市防范性侵未成年人犯罪工作问责暂行办法（试行）》，对医疗机构、学校等未按要求落实性侵未成年人案件强制报告制度的一律予以问责，切实增强制度刚性，并明确了迟报、瞒报的具体问责情形：凡迟报的，对医疗机构、学校分管领导、部门负责人予以诫勉谈话，对党政主要领导提醒谈话；凡瞒报的，对医疗机构、学校分管领导、部门负责人予以免责处理，对单位党政主要领导责令引咎辞职。同时，强制报告制度的落实情况也作为重要评分指标纳入每年全市平安建设考核内容。
四、加强源头化风险。为切实保障广大留守儿童、困境儿童和高风险儿童的生存发展权益，市县民政部门同题共答、多方推进，通过加强源头风险防范，进一步织密织牢儿童关爱保护网。一是开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。今年3月，我局联合市中级人民法院、市检察院、市教体局、市公安局、市司法局等十六部门联合下发《岳阳市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，通过精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护等五大行动，力争三年内达到全市农村留守儿童和困境儿童关爱服务更加精准高效、监护体系更加健全、安全防护显著加强等目标。其中，文件就民政部门开展儿童风险评估和走访探视等工作做出明确规定：要求对儿童行为或心理异常、家庭监护缺失或不当等情形的，及时履行报告制度并纳入常态化监测范围。二是在全市范围开展农村留守儿童和困境儿童“向日葵行动”。通过对全市农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查，进一步细化高风险儿童风险评估指标，积极打造以困境儿童精准建档立卡为基础，以个案帮扶、分类关爱为切入点的关爱服务平台。在走访过程中要求，当发现农村留守儿童和困境儿童出现或疑似出现紧急特殊情况的,儿童督导员、儿童主任立即履行强制报告义务,及时协助拨打紧急求救电话并联系其监护人，按程序上报至相关负责人,并协助做好问题处置,事后做好处置情况记录。截止今年5月底，全市共摸底重点儿童61868人，其中：困境儿童4312人，留守儿童18730人，残疾儿童3014人，流动儿童21207人，单亲家庭儿童14017人，重组家庭儿童170人，关系异常家庭儿童418人。三是探索建立“重点考虑、优先保护”的养育照料补偿机制。针对当前县市区部分事实无人抚养儿童普遍存在的养育、监护、照料难等问题，我们在全市集中摸底、逐一调研，尝试摸索建立了事实无人抚养儿童“重点考虑、优先保护”的养育照料补偿机制，即对因特殊困难导致无法承担儿童抚养照料义务、造成监护风险的事实无人抚养儿童家庭，由市儿童福利院提供代养服务，通过生活照料、常见病治疗、情感交流、学业辅导等服务，全面呵护儿童成长。目前，岳阳市儿童福利院已面向市县接收代养的事实无人抚养儿童9人，并全部一对一设计了生活及成长计划。孩子们入院后，生活照料得到极大改善，精神面貌焕然一新。
过去一段时间，我局在保障未成年人合法权益、积极推动强制报告制度落实上，取得了一定成效，但仍有很多急需完善和改进的地方：一是相关主体尚未树立强制报告责任意识，主动报告情况较少。二是各单位形成的合力不够，沟通协调不及时。三是强制报告制度在社会面的宣传和培训力度有待加强。在今后工作中，我局将在市委、市政府强有力的领导下，继续深入贯彻落实未成年人权益保障，持续加大对强制报告制度的宣传力度，协同有关单位共同把全市未成年人保护工作推向一个新的台阶。
感谢您对民政工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2024年6月6日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：陶 婧 0730-8878338
