2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是完成脱贫攻坚任务的决战之年，是五化民政建设全面推进年，全市民政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大、市委经济工作会议、市市县乡负责干部会议、全省民政工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进总基调，紧扣社会主要矛盾变化，落实高质量发展新要求，扎实践行“一三五”工作思路，持续深化民政事业改革创新，不断加强民政基层基础，坚定不移推进全面从严治党，推进五化民政建设纵深发展。具体抓好“一二三四五六”：

一是紧扣“一个中心”，全面加强党的建设。坚持党领导一切的根本原则，切实履行主体责任，将党建、廉政工作作为头号工程和首要任务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和多种多样的党建特色实践活动，着力打造民政特色党建工作品牌，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层组织建设，深化支部标准化建设，进一步改进机关作风，巩固“两个专项整治”成果，推动反“四风”向深度和广度延伸。大力弘扬民政优良传统，繁荣发展先进民政文化，深化与主流媒体的配合协作，强化网络舆情管控，不断增强从事民政工作的价值认同、使命认同、文化认同。

二是实施“两大工程”，突出基本民生保障。织密扎牢保障网，切实满足人民群众基本民生需求。1、做优做实社会救助工程。按照省定要求，加大财政投入，有序推进低保制度城乡统筹，确保全市城市低保标准达到480元/月、农村低保标准达到285元/月，城乡低保补差水平不低于320元/月和170元/月。探索解决支出型贫困问题，强化医疗救助、临时救助，制定对象认定细则，规范审批程序，分类分档施救。加强特困人员供养服务机构建设，探索推进供养机构社会化改革，提升管理服务水平，失能半失能特困供养人员集中供养率达到40%。全面应用社会救助管理信息系统，进一步完善“一门受理、协同办理”工作机制，提高基层社会救助经办能力。2、做大做强殡葬服务工程。结合《乡村振兴三年（2018年-2020年）行动方案》要求，深入贯彻落实《关于推进全市殡葬改革工作的指导意见》，扎实推进移风易俗和殡葬改革工作。2018年，在农村地区实现公益性公墓的全覆盖，并逐步建立由村级红白理事会引导、村民集中文明治丧的自治格局。继续通过政府购买服务的方式对殡仪服务进行降价、限价，县市区全部配齐火化设施，填补殡仪设施空白，全市火化区火化率达到60%。巩固“三沿六区”专项整治行动成果，健全殡葬执法机制，严查违规殡葬行为。制定完善惠民殡葬奖补政策和生态安葬奖励政策，提高补助标准，引导广大市民集中文明治丧。着力推进平江县“全国殡葬综合改革试点” 工作，确保出成效、出经验。

三是健全“三大体系”，优化民政工作机制。着力构建符合时代发展的民政工作体系，打牢基层基础，强化综合能力。1、健全救灾应急体系。深入推进防灾减灾救灾体制改革，充分发挥减灾委统筹指导和综合协调职能。推进全市救灾物资储备体系建设，提高救灾物资保障水平。启动全市农房保险试点工作，为受灾群众撑起强力“保护伞”。继续开展综合减灾示范县、示范社区创建，组织宣传和应急演练活动，提高全社会综合防灾意识和能力。全面澄清精简下放人员底数，适时提高补助标准。开展多层次救灾业务培训和技能比武，加强防灾救灾减灾队伍建设。2、健全社会治理体系。围绕“乡村振兴”战略，对标深化改革要求，推动政府出台完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等方面的政策文件。全面兑现“三会三制”，指导修订村规民约，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续推进城乡依法自治，建立健全村（居）务公开内容更新管理长效机制，深化“亮栏”行动，实现标准化、规范化村（居）务公开栏全覆盖。深入开展社区减负增效，启动“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理，完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作，开展和谐社区、美丽乡村创建活动。充分发挥社区综合服务平台功效，探索智慧社区建设，不断增强城乡社区服务功能，打通服务群众“最后一公里”。3、健全福利慈善体系。提高残疾人“两项补贴”标准，确保不低于每人每月55元。加强精神康复工作，推进精神障碍社区康复服务。坚持安全第一、稳中求进的原则，健全福彩销售管理体制机制，稳步拓展福彩销售渠道，保持福彩销售稳健发展态势，确保全年福彩销量较2017年提高5%以上。加快发展慈善事业，推进慈善组织信息公开，完善全市慈善网络，创新开展网络公益众筹，探索新型捐赠方式，推动社会“微慈善”持续升温，惠及更多困难群众。完善志愿者服务登记制度，开展形式多样的志愿服务。

四是深化“四大创建”，打造民政特色亮点。通过专项创建活动，提升品牌意识，创造更多的“岳阳模式”。1、深化“五化”民政创建。落实“全省五化民政建设全面推进年”工作要求，加快建立党政领导、民政牵头、部门协同、社会参与的创建机制，按照重点目标、改革清单、关键领域全面开展攻坚工作，实现各项业务齐头并进。通过创建达标争资引项，通过创建打造特色亮点，通过创建提高全市民政工作水平，确保平江县、君山区成功创建全省第一批五化民政示范县（区）。2、深化居家和社区养老示范城创建。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进“互联网+”养老产业，大力发展居家和社区养老，深化“医养结合”，逐步扩大养老产业市场开放。科学编制市、县养老事业发展规划，抓好养老服务业“放管服”改革，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到80%和60%以上。全力以赴通过“全国居家和社区养老服务改革试点市”评审，争取政府出台居家和社区养老相关政策，制定试点细则和示范社区创建方案，引进或培育一批重点养老服务企业和机构，推进产业融合发展。探索开展社区照顾服务中心建设试点，逐步建立居家照料、社区照顾、机构照护“三照”服务体系。加强老年人协会建设，完善高龄津贴制度，扩大老年人意外险、机构责任险范围，维护老年人合法权益。继续开展养老服务质量提升专项行动，全面提高养老服务质量。3、深化双拥模范城创建。创建“全国双拥模范城”是今后一段时间双拥工作的重中之重。各地要认真学习双拥模范城（县）评选表彰办法，加强新闻舆论宣传，打牢工作基础，广泛开展“双拥在基层”“双助力”“关爱功臣”“联基层、暖兵心”四项主题活动，助力“三后”问题解决，全方位落实随军家属及军人子女优待政策，进一步深化与驻军部队的双拥情谊，在全社会营造拥军爱军浓厚氛围。通过创建促发展，以发展带创建，推动双拥工作上水平、上台阶。4、深化文明单位创建。围绕“争创文明单位，建设现代民政”，在全市民政系统启动文明单位创建，打造文明创建品牌。进一步发挥民政党员干部带头示范作用，抓好民政系统家庭美德和个人品德建设，让“暖流涌动巴陵、善行遍布城乡”；进一步狠抓机制建设，将文明单位创建列入总体工作部署，抓好顶层设计，编制创建规划，形成创建工作的长效机制，推进创建活动深入开展。

五是开展“五大行动”，加大民政服务供给。回应群众需求，深化民政供给侧结构性改革，提升民政公共服务能力和质量。1、开展脱贫攻坚行动。充分发挥民政部门在兜底脱贫保障中的牵头作用，推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，巩固农村低保和兜底保障对象清理整顿成果，确保应保尽保、动态管理。严格民政扶贫资金监管，对扶贫资金核发、使用、管理进行全时段、无缝隙监管，确保每一分钱都用在“刀刃上”。科学制定脱贫规划，以“减贫摘帽、精准扶贫”为主线，以增加农民收入为核心，以创新扶贫机制为动力，落实民政行业扶贫和驻村扶贫任务，帮助困难群众脱真贫、真脱贫。推动老区扶贫，加强老区建设，提升老区脱贫致富能力。2、开展民政人才培优行动。突出政治标准选人、坚持立体精准识人、坚持事业为上用人，着眼长远发展育人，着力锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的民政干部队伍。制定全市民政系统干部培训计划，健全民政干部教育培训体系，分类分批组织市县乡村四级民政干部的教育培训。积极挖掘、大力宣传民政系统先进人物和典型事迹，发挥榜样力量。加强社会工作，组织实施“社区社会工作室”“三区计划”“牵手计划”等重点项目，扶持和培育民办社会工作服务机构，壮大社会工作专业人才队伍，拓展社会工作服务领域。通过购买社会组织服务，增加公益岗位，设置社会工作站，引进社工、志愿者等形式，充实社会工作力量。3、开展社会组织管理创新行动。坚持一手抓创新探索发展，一手抓严格依法管理，规范引导社会组织发挥积极作用。组织全市社会组织登记管理业务培训，全面推广网上申报系统，提升登记管理水平。推进社会组织孵化基地标准化建设，健全政府购买服务制度，完善资助社会组织参与社会服务办法，引导社会组织参与脱贫攻坚，服务困难群众。加强社会组织党建，落实“三同步”机制，创新“党建+公益+服务”机制，打造社会组织党建示范点。规范慈善组织登记认定，完善社会组织内部治理机制。4、开展军队退役人员维权行动。大力支持国防和军队改革，落实落细优抚安置军休政策，更好地维护军队退役人员合法权益。深入开展优抚对象关爱活动，引导依法依规表达诉求，维护社会大局和谐稳定。推进优抚事业单位信息化、规范化建设，完善军供保障服务。全面推行“阳光安置”，做好年度退役士兵安置接收工作；深化“双带双促”活动，加强退役士兵职业技能教育培训，鼓励退役士兵创业就业。按照“即退即审、即交即接”的要求，做好军休干部接收安置工作；加快推进军休服务机构标准化、社会化、信息化建设，认真落实军休干部“两个待遇”。5、开展专项社会事务提质行动。围绕全市经济社会发展大局，有序开展街道设立和撤乡改镇等区划调整工作。推进地名信息管理及服务平台建设，完成第二次全国地名普查阶段性任务和地名普查数据整改工作。深入开展“平安边界”创建，启动第四轮界线联检工作。规范日常管理，强化寻亲服务，加强流浪救助、儿童福利、托养机构监管，杜绝安全隐患。完善农村留守儿童、困境儿童保障体系，全市“三留守”村级平台覆盖率达到60%，民政领域儿童信息数据录入完整有效。落实孤儿保障政策，继续实施“明天计划”，全市集中和分散供养孤儿保障标准分别提高至每月1200元、1000元。规范婚姻登记服务，推进全市婚姻登记机构标准化建设。

六是提升“六种能力”，加强民政队伍建设。不断提高自身素质，为五化民政建设提供坚实队伍保障。一是提升政治领导的能力。始终保持对党的绝对忠诚，坚决执行党的路线方针政策，把党的各项要求落到实处，在全系统营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学推动民政事业发展。二是提升规范管理的能力。增强驾驭风险本领，强化关键部位监督，健全风险防控机制，实现资金跟着数据走、项目依据规划定。整治安全生产隐患，遏制和防范重特大事故发生，确保民政服务对象生命财产安全。三是提升群众工作的能力。增强群众工作的本领，坚持“一线工作法”，大兴调查研究之风，破解民政事业发展的瓶颈。在把政策带下去的同时，将群众最关心最直接最现实的利益问题带上来，逐一提出解决办法，进一步提升人民群众的幸福感和满意度。四是提升改革创新的能力。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。贯彻新发展理念，加强推进乡镇社会工作站全覆盖，夯实基层民政力量，提高基层民政经办能力。五是提升依法行政的能力。加快形成覆盖民政各领域的制度体系，推进民政政策创制，完善和落实领导干部带头学法用法制度，强化民政法制队伍专业化建设，使民政法制机构的人员配备、经费保障与承担的职责任务相适应。六是提升狠抓落实的能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，在全市形成创先争优良好氛围，推进民政工作落实落地。