各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市对接“一带一路”倡议推动优势企业“走出去”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

岳阳市人民政府办公室   

2016年2月23日   

岳阳市对接“一带一路”倡议推动优势企业“走出去”实施方案

为适应“大规模走出去和高水平引进来”的对外开放新常态，推动我市企业积极稳妥、精准高效走出去对接“一带一路”倡议，构建岳阳开放型经济发展新格局，制订本实施方案。

一、工作思路与目标

（一）工作思路。立足岳阳特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”倡议重大机遇，统筹考虑和综合利用国际国内两个市场、两种资源、两种规则。尊重国际通行惯例，尊重企业主体地位，尊重市场运行规律，坚持“企业主体、市场运作、政策支持”的原则，以重点项目为抓手，以我省境外经贸合作园区为支撑，精准对接重点国家和地区，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品大规模、高水平“走出去”，促进产业发展与贸易提升相结合，将岳阳打造成湖南及中部地区融入全球经济的开放新高地。

（二）工作目标。力争到2017年，全市外贸进出口额突破20亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额突破2.6亿美元，对外投资中方合同额突破7000万美元。在化工、机电、食品、饲料、工程承包等领域形成一批具有岳阳特色优势的“走出去”企业，重点培育和发展境外投资企业10家。“走出去”机制体制不断健全，支持政策逐步完善，服务保障能力进一步提升。“走出去”与“引进来”的联系更加紧密，“走出去”对外贸转型升级、量质齐升的促进作用更加明显，对全市产业转型升级和经济社会发展的作用明显增强。

二、突出重点，合理布局

（一）以港台地区为支点，加快国际化步伐。一是充分利用香港在金融、贸易、人力资源、服务业等方面的优势，推动我市“走出去”企业以香港为平台开拓国际市场。二是依托我市各类产业园区，大力承接台湾优势产业转移，加强在电子信息、现代农业等多个领域的合作，加快在技术、环保、准入、资格认证等方面的对接，为扩大双边投资贸易创造良好条件。

（二）以东南亚为重点，巩固传统战略合作伙伴关系。一是依托泰国湖南工业园、越南(东盟)湖南商贸物流工业园、老挝湖南农业产业园、老挝湖南橡胶产业园等境外园区平台，加快推进农产品、化工、纺织、食品加工、生物医药等优势产业“走出去”。二是抢抓东南亚、中东、西亚等“一带一路”国家基础设施建设机遇，推动企业开展项目投资和工程承包。三是利用岳阳—东盟接力航线的开通，探索建立我市与东盟或与印尼、越南、老挝、新加坡等主要国家的经贸合作机制，力求在推动企业“走出去”和外贸方面取得较大突破。

（三）以欧美日韩澳等发达国家和地区为制高点，全面提升竞争新优势。一是支持优势企业通过收购兼并境外企业，在欧美市场建立服务网络，增强创新能力和国际竞争力。二是以跨境电子商务平台为依托，加大对发达国家产品进口力度，同时推动我市特色产品出口，扩大双边经贸交流。三是以湖南城陵矶新港区为平台，探索建立中韩FTA框架下的经贸合作产业园，依据《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，重点推动矿产开发、基础设施建设、农业、畜牧业等领域合作。四是利用我市与日本沼津等10个国际友好和经贸合作城市建立的交流合作关系，组织我市企业开展对口交流合作。

三、培育“走出去”新主体，提升企业跨国经营能力

（一）培育具有国际竞争力的本土跨国企业。化工方面重点培育尤特尔生化、中创化工、华悦生化、际华3517、东方雨虹等企业。食品企业重点培育美威贸易、海日食品、高郎特酒、插旗菜业、永巨茶业、华文食品、渔米之湘等企业。工程承包方面重点培育四化建、岳阳路桥、湖南百利等企业。农业方面重点培育中粮米业（岳阳）、道道全粮油、九鼎科技、金叶众望科技等企业。生物制药方面重点培育高圣中药、尔康制药、科伦制药、康普图医疗电子、新华达制药、环宇制药等企业。装备制造方面重点培育科美达电器、中科电气、宇航新材料、水电八局机电设备制造（岳阳）公司等企业。

牵头单位：市发改委

配合单位：市经信委、市商务粮食局、市住建局、市交通局、市农委、市食品药品监管局、市文广新局、市工商局、市国资委，各县市区人民政府（管委会）

（二）支持中小企业开展国际化投资与经营。引导中小企业进行制度和管理创新，树立国际规则意识，改变传统管理模式，建立与国际接轨的现代企业制度、管理模式和服务规范。鼓励中小企业开展国际化经营，支持市内有区域特色和产业优势的中小企业，依托大企业带动，参与配套生产和服务，走“精、专、特、新”的路子，扩大在东盟、南亚、中亚以及中东欧等地区的产业投资。

牵头单位：市经信委

配合单位：市发改委、市商务粮食局、市住建局、市农委、市工商联、市贸促会，各县市区人民政府（管委会）

（三）推动企业联合走出去。

1.分行业、分地区成立“走出去”产业联盟。推动我市食品加工、建筑工程、化工、纺织、电子电磁、建筑陶瓷等行业产业联盟建立有效工作机制。充分发挥龙头企业带动作用，以具体项目为基础，促进联盟内成员企业交流与合作，推动产业联盟做实做强，实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。

2.建立与央企省企合作机制。密切与中国对外承包工程商会的联系，促进我市企业与央企省企之间的对接合作，减少和降低企业境外投资的合作风险和经营成本，提升企业经济效益。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市经信委、市国资委、市农委、市住建局、市工商联、市金融办，各县市区人民政府（管委会）

四、推动资源配置全球化，构建对外开放新格局

（一）推进国际产能合作。

1.积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，引导我市具有比较优势的产能向外转移。重点引导化工、纺织、食品加工、电子电磁、机械材料、生物医药等具有比较优势的产业和骨干企业扩大对外投资和出口，重点开拓东南亚、中亚、东欧等国家和地区市场。

2.加快转变发展模式，鼓励企业探索开展海外工程BOT、PPP等建营一体化高端项目模式，带动市内相关产业出海。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市经信委、市农委、市住建局、市口岸办、市国资委、市贸促会，各县市区人民政府（管委会）

（二）推动资源配置全球化。

1.推动有条件的企业在东南亚、非洲等地区建立农业基地，支持际华3517、博达隆科技等企业在老挝、印度等国建立天然橡胶、果蔬等种植、加工、物流和销售基地。

2.推进跨境服务业合作。推动我市服务业企业在境外开展投资，加快旅游、餐饮、信息、咨询等服务和技术“走出去”，在全球范围内整合优势资源。依托岳阳优势旅游资源，在“一带一路”沿线国家和地区，有针对性地加大旅游精品线路建设和产品宣传力度，培育一批境外重点客源市场，支持一批国际旅行社做大做强。　　

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市经信委、市农委、市文广新局、市旅游外事侨务办、市外宣办、市口岸办、市国资委、市台办、市贸促会

（三）完善境内外互联互通网络。依托我省在境外设立的商务代表处，融入国家境外工作网络，协助企业与当地政府建立良好关系；针对“一带一路”重点国家与地区，建立新型友好城市经贸合作关系，形成多层次沟通、协商机制。同时密切与国内沿边沿海城市及长江经济带沿线城市的区域经济合作，实现与长江沿线口岸的互联互通，加快岳阳机场建设，形成水、陆、空交错的立体运输网络，进一步畅通国际物流通道。

牵头单位：市发改委

配合单位：市交通局、市商务粮食局、市口岸办、市台办、市贸促会、岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳边防检查站、长江航运岳阳公安分局、长江航道岳阳管理处

（四）进一步深化多边贸易。

1.扩大优势产业和服务贸易出口。巩固机电产品、农产品深加工、化工、纺织等传统出口产业优势，扩大农用机械、新材料、生物制药、食品等领域高附加值产品出口。

2.积极扩大先进技术设备进口。指导企业充分利用各项鼓励进口政策，积极拓宽从发达国家和地区进口先进设备与技术渠道。

3.以“一区一港四口岸”为平台，大力拓展进口功能，全力培育粮食、肉类、汽车、固废等物资进口集散中心，申报建设入境水果指定口岸，同时引导发展内地市场紧缺的红酒、品牌服装等高端消费品进口。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市口岸办、市发改委、市经信委、市农委、市贸促会、岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳边防检查站、长江航运岳阳公安分局、长江航道岳阳管理处，市国税局，各县市区人民政府（管委会）

五、加快建设开放型经济平台，打造“走出去”支撑主体

（一）积极参与境外经贸合作园区建设。鼓励我市有实力的企业在境外建设加工制造型、农业产业型、商贸物流型和资源利用型境外经贸合作园区；鼓励我市产业园区积极参与境外经贸合作园区的建设；鼓励我市有实力企业在泰国湖南工业园、越南（东盟）湖南商贸物流工业园、老挝湖南橡胶产业园、老挝湖南农业产业园、俄罗斯湖南农业产业基地等产业园通过自建和租赁的形式投资办厂。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市财政局、市发改委、市经信委、市农委、市贸促会

（二）打造境外营销网络平台。依托境内外相关商协会和商务代表处，拓展岳阳市中小企业服务中心“走出去”信息服务功能，在重点市场、重点区域建立贸易促进信息网络及岳阳产品展示平台，拓宽营销渠道。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市经信委、市贸促会

（三）开辟口岸航线，完善口岸平台。积极开辟口岸航线，拓展出海通道，进一步发挥各类口岸平台、海关特殊监管区域、外贸综合服务企业、出口食品农产品示范区的作用。加快肉类、粮食、汽车整车和固废进口口岸建设。推进电子口岸建设，加快国际贸易“单一窗口”试点工作。对进口“走出去”企业在国外生产加工并符合我国要求的产品，给予通关便利。

牵头单位：市口岸办

配合单位：市发改委、市商务粮食局、市农委、市经信委、岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、长江航运岳阳公安分局、长江航道岳阳管理处、岳阳边防检查站

（四）对接国际经贸合作交流平台。

1.开展岳阳企业走进“一带一路”系列对接活动，帮助企业开拓国际市场，促进项目落地。

2.鼓励和支持市内特色产业及企业参加境外国际性展会以及中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会等国家级经贸展会，积极拓展东盟、南亚、中亚及中东欧等新兴市场。组织企业在具有较强周边辐射能力的重点国家举办“岳阳特色商品展”，促进市内产品出口。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市贸促会、市经信委、市农委、市文广新局、市旅游外事侨务办、市工商联

（五）充分利用各类融资平台。

1.鼓励企业利用中非基金、丝路基金等各类基金支持，开展股权融资，拓宽“走出去”企业融资渠道。

2.鼓励企业加强与金砖国家开发银行、亚洲开发银行、世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构对接；充分利用欧美等低利率国家融资成本优势，开展境外融资，降低融资成本。支持“走出去”企业发行债券融资和通过境内外上市进行直接融资。

3.积极对接国家政策性银行，争取优惠贷款。推动银行机构针对“走出去”企业开发个性化金融产品。

牵头单位：市金融办

配合单位：市发改委、市商务粮食局、人民银行岳阳市中心支行、岳阳银监分局

（六）加快“走出去”项目库建设。

1.按照“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”原则建设“走出去”项目库，推动我市优质项目进入国家、省“一带一路”项目清单。

2.密切跟踪落实“走出去”项目进展情况，为入库项目相关企业及时提供政策扶持、信息咨询等服务。

3.通过各种渠道收集境外项目信息，结合我市产业发展情况确定重点项目清单并组织相关企业跟踪对接，促成项目落地和实施。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市经信委、市国资委

（七）建设“走出去”信息共享平台。

1.借助我市资源优势，实施开放型经济“移动互联网+”行动计划，为企业搭建集信息、资金、人才、法律、服务等于一体的对外经贸和双向投资的信息共享平台。

2.及时发布重点国家和地区的投资环境、产业政策、税收政策、招商项目等信息。

3.推介我市“走出去”优秀企业和特色产品，促进岳阳产品、岳阳企业走向世界。

4.发布我国驻外经商参处、世界各国贸易促进机构驻全球办事处、世界各国商协会驻全球分会、知名企业等资源信息，帮助企业开展线下对接，促进项目落地。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市经信委、市农委、市住建局、市文广新局、市旅游外事侨务办、市工商联、市金融办、市国资委、市台办、市贸促会、市国税局、市地税局、人民银行岳阳市中心支行、岳阳银监分局

（八）充分发挥援外平台作用。充分利用国家对外援助改革的契机和政策，推动市内具有援外资质的工程建设、技术合作和专业培训等单位更好、更大规模“走出去”。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市旅游外事侨务办

六、加强组织领导，完善机制体制

（一）加大统筹协调力度。统筹协调相关部门单位共同推进全市“走出去”重大项目、重大事项和重大政策的落实，推动我市企业大规模“走出去”。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市直有关部门单位

（二）加大政策支持力度。整合现有支持企业发展的各类专项资金，加强对接“一带一路”倡议和对“走出去”优势企业的扶持。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市财政局

（三）加快人才培养和培训。坚持政府扶持与企业自我培养相结合，加大跨国经营管理人才培养力度。鼓励各地以向第三方服务机构购买服务的方式，定期为企业提供业务指导和培训。积极支持和鼓励“一带一路”沿线国家和地区与我市双向输送留学生，培养国际人才。

牵头单位：市人社局

配合单位：市教育体育局、市经信委、市商务粮食局、市旅游外事侨务办

（四）推动岳阳“走出去”智库建设。加大对重点国家和地区发展战略、政策、产业、市场等方面研究，为我市企业“走出去”提供支撑。

牵头单位：市商务粮食局

配合单位：市发改委、市经信委、市旅游外事侨务办、市工商联、人民银行岳阳市中心支行

（五）加强宣传推介。利用境内外主流媒体、展会、推介会、文化交流等多种渠道和形式，推介岳阳整体品牌形象，为我市企业、产品、服务“走出去”营造良好的境内外舆论环境。

牵头单位：市外宣办

配合单位：市发改委、市商务粮食局、市经信委、市农委、市文广新局、市旅游外事侨务办