《2020年全市新兴优势产业链建设工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市人民政府办公室

2020年3月21日

2020年全市新兴优势产业链建设

工 作 要 点

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见〉的通知》（湘办发〔2017〕37号）和《岳阳市人民政府关于加快推进新兴优势产业链发展的通知》（岳政发〔2019〕8号）精神，现将2020年全市新兴优势产业链建设工作要点明确如下：

一、建立科学高效工作机制，促进产业链工作常态化实体化运行

（一）加快组建各产业链专门工作班子。按照岳政发〔2019〕8号文件精神，尽快科学合理配置各产业链办公室副主任和工作人员。副主任、工作人员与原单位工作脱钩，专抓产业链工作。（责任单位：市委组织部，各县市区政府、管委会和相关单位；完成时间：2020年4月底前）

（二）建立定期调度工作机制。市政府每季度听取一次全市产业链工作情况汇报，各产业链链长每月集中调度一次所联产业链工作。市新兴优势产业链（以下简称市产业链）常务副链长和产业链领导小组办公室每月调度一次全市产业链工作，及时研究解决产业链发展中的具体困难和问题。（责任单位：市产业链领导小组办公室、各产业链办公室）

（三）建立定期报告工作机制。各产业链办公室主任每月向产业链链长汇报工作进展情况，提请链长召开调度会议或协调会议；各产业链办公室每月向市产业链领导小组办公室书面报告产业链工作进展情况；市产业链领导小组办公室每月向市政府书面汇报全市产业链工作情况。（责任单位：市产业链领导小组办公室、各产业链办公室）

（四）建立考核机制。抓紧制订出台新兴优势产业链工作考核办法，注重平时考核与年终考核相结合。平时考核突出产业链建设基础工作和重点工作任务完成情况，年终考核突出产业链招商引资、项目建设以及产业链完成产值、税收、投资等情况，考核结果纳入全市综合绩效考评。（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市产业链领导小组办公室）

二、夯实工作基础，做好“两图两库两报告”和产业链发展规划编制工作

（一）绘制产业链现状图和全景图。精准分析产业链现状，摸清产业链上全市企业发展情况，梳理企业上下游关系，绘制产业链现状图。厘清产业链承载的重点园区、重点企业、重点产品，确定产业发展目标、任务，提高产业链建设的精准度，绘制产业链发展全景图。（责任单位：各产业链办公室;完成时间：2020年3月底前）

（二）建立产业链项目库和客商库。根据产业链现状，对照产业链发展目标，围绕旗舰型、龙头型、基地型项目精心制订产业链招商项目库；围绕产业链上中下游可挖掘企业建立客商库。（责任单位：各产业链办公室；完成时间：2020年4月底前）

（三）编写产业链分析报告和招商报告。紧跟国家产业发展政策，对接市场前沿，定期开展产业链横向、纵向对比研究，编写细致、全面、操作性强的分析报告和招商报告。（责任单位：各产业链办公室）

（四）科学编制产业链发展规划。具体包括产业链的现状、未来三年的发展目标及年度工作目标、产业链“建链、强链、补链、延链”具体措施。（责任单位：各产业链办公室；完成时间：2020年5月底前）

三、引导产业链上企业主动作为，充分发挥行业协会的协调作用

（一）做大做强龙头企业。支持产业链核心企业实行股份制改造、上市融资、兼并重组、技术改造，形成有影响力的自主品牌和核心技术优势；引导产业链龙头企业链式发展，带动产业链的集成、创新、升级；支持产业链有实力的企业往产业链下游发展，每条产业链培育3家以上产业链示范企业。（牵头单位：市工信局、市金融办、市科技局、市工商联；责任单位：各产业链办公室）

（二）充分发挥行业协会或产业联盟的引导作用。各产业链要以产业链龙头企业为主导，组建行业协会或产业联盟。通过龙头企业，引领产业链关联企业按照产业链构建要求进行有序集聚。引导现有产业链行业协会或产业联盟发挥作用、主动作为。行业协会、产业联盟的组成人员从产业链龙头企业和重点企业中安排。（牵头单位：市科技局、市民政局、市科协、市工商联；责任单位：各产业链办公室）

四、突破地域局限，突出全市一盘棋，统筹谋划产业链建设

（一）加强统筹规划。各产业链办公室要统筹园区内与园区外企业，在全市层面对产业链发展目标、工作推进、发展重点和产业布局等进行综合协调，促进园区之间良性互动、错位发展。（责任单位：各产业链办公室）

（二）加强协调配合。未牵头产业链建设的县市区政府（管委会），要成立产业链对接服务工作组，主动配合各产业链办公室开展工作，组织引导产业链上的企业互联互通，整合聚集。（责任单位：各县市区政府、管委会）

（三）引导项目集聚。出台产业链项目落地引导政策，结合园区建设专业化、特色化要求，对产业链上的新上项目进行把关，引导项目按照产业链布局合理入园。（责任单位：市发改委）

五、加强部门联动，同步推动人才链、创新链、金融链建设

（一）强化产业链人才服务。出台支持新兴优势产业链建设人才政策，巴陵人才工程项目选拔激励和计划支持对象向产业链龙头企业和重点企业人才（团队）倾斜。引导、鼓励全日制本科及以上毕业生、高职称人才和高技能人才到新兴优势产业链中的企业就业。组织开展民营企业人才职称专场评审。推进市内高校、职业（技工）院校与产业链企业校企合作、产教融合，实行订单式人才培养。为产业链招才引智提供优质服务，加大产业链人才招聘服务力度，推行网上求职和线上招聘，推进人才供需网络对接，为企业招才和人才求职提供便利化服务。大力优化人才发展生态环境，为产业链高层次人才提供优质服务。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教体局）

（二）支持产业链科技创新。加强产业链技术创新布局，逐链编制技术创新路线图，逐链组建产业技术创新联盟等共性技术平台。加强产业链创新要素整合，支持链属企业组建技术创新平台、培育创新人才团队、实施技术攻关和成果转化项目。加强科技创新载体建设，培育一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地。鼓励园区对链属初创企业，给予政策辅导、租金减免等创业支持。（牵头单位：市科技局、各产业链办公室）

（三）加强产业链金融服务。协调和引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足产业链企业多元化金融服务需求。鼓励金融机构对产业链优质客户开辟“绿色通道”。市融资担保机构要与产业链龙头企业、重点企业密切合作，尽力提供融资担保。鼓励和支持产业链企业通过发行公司信用债、资产支持证券、企业债券等尽快募集资金。（责任单位：市金融办）

六、以创新、协调、绿色、开放、共享理念开展招商引资和项目建设，推动产业链高质量发展

（一）开展产业链招商，着力引进一批延链、补链、强链项目。根据产业链的实际情况，围绕产业链项目库和客商库，制订产业链招商方案和年度招商目标。各产业链要瞄准产业领军企业及上下游配套企业开展精准招商、以商招商，年度内举行产业链招商活动两次以上，至少引进5个产业链招商项目。（牵头单位：市商务粮食局、市投促中心；责任单位：各产业链办公室）

（二）加强重点项目服务，建立管理台账。加大对产业链龙头企业和重点项目的帮扶，在要素保障、资金扶持、企业融资等方面优先支持。对产业链项目，各产业链办公室要实行“六张清单”（新签约、未开工、新开工、新竣工、新投产、新达产）台账管理，全面收集、调度、解决项目推进中的困难与问题，实行问题销号制度。（牵头单位：市发改委；责任单位：各产业链办公室）

七、营造良好环境，切实加强产业链工作保障

（一）降低生产要素成本。针对水、电、天然气、蒸汽、网络、物流、资金、用地、用工等各项生产要素，落实国家相关改革举措，提出降低生产要素成本的具体方案，建立健全生产要素市场化供应机制，打造成本洼地。（责任单位：市发改委）

（二）加大财政支持力度。市、县市区财政每年安排的各类支持经济发展专项资金，重点用于支持产业链龙头企业、重点企业，具体办法由市财政局牵头制订。市、县市区政府每年专门安排产业链建设经费，重点保障产业链领导小组办公室及各产业链办公室工作经费。（责任单位：市财政局，各县市区政府、管委会）

（三）营造良好氛围。充分发挥舆论引导作用，加强新兴优势产业链发展经验做法、成功案例等方面的宣传推介，努力营造全社会关注支持新兴优势产业链发展的良好氛围。（责任单位：市委宣传部）