让廉洁种子撒满“一带一路”——廉洁丝绸之路分论坛侧记

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛廉洁丝绸之路分论坛现场。（中央纪委国家监委网站 张祎鑫 摄）

4月25日上午，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛廉洁丝绸之路分论坛在北京举行。围绕“共商共建共享廉洁丝绸之路”主题，150余名来自“一带一路”共建国家反腐败和监察机构代表、相关国际组织代表以及中外学者、媒体和企业代表，从政府改善营商环境、企业廉洁合规经营、国际社会加强反腐败与法治合作等三个方面展开研讨。

这是“一带一路”国际合作高峰论坛设立以来，首次围绕廉洁丝绸之路建设举办分论坛，旨在推动建设风清气正营商环境、提升企业廉洁合规经营能力、共建“一带一路”反腐败和法治交流合作平台。分论坛上，中国与有关国家、国际组织以及工商学术界代表共同发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》。

凝聚广泛共识，推动营商环境稳步改善

对于出席本次分论坛的代表而言，廉洁丝绸之路建设的理念并不陌生。

两年前举行的首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席郑重提出，加强国际反腐合作，让“一带一路”成为廉洁之路。两年来，在和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神指引下，“廉洁之路”逐渐从理念转化为行动，从愿景转化为现实，凝聚起国际社会的广泛共识。

“以廉洁丝绸之路建设为引领，不仅相关企业、项目的廉洁合规建设取得积极进展，打造了中老铁路等样板工程，进一步提升了‘一带一路’的国际形象，还通过廉洁理念的传播、营商环境的改善、国际合作的加强，有力回应了国际社会的廉洁关切，带来巨大的外溢效应。”出席分论坛的中央纪委国家监委驻最高法纪检监察组副组长高波告诉记者。

优良的营商环境好比企业跨国发展的阳光和空气。本次分论坛的首个议题便与营商环境相关。

“参与‘一带一路’建设，打造规范化、法治化营商环境，古巴的态度是坚定的。”古巴国务委员会副主席兼总审计长贝赫拉诺说，古巴以法治为基础，遵循透明原则，积极履行政府公共服务职能，实行有责必问，强调公民参与，积极应对和打击腐败，也期待与“一带一路”共建国家加强交流合作。

在世界银行公布的2019全球营商环境排名中，哈萨克斯坦位列第28位。据哈萨克斯坦公务员与反腐败署办公厅主任阿赫梅特让诺夫介绍，该国正在打造服务型政府，推动政府工作的自动化和数字化，目前已有78%的政务工作实现了数字化，“完全不需要与政府部门面对面”；未来预计实现90%的数字化，剩下的10%通过“一站式服务”进行，从而打造更加廉洁高效的营商环境。

国有企业是中国企业参与“一带一路”建设的主力军。近年来，中国持续加强国有企业廉洁建设和反腐败工作，努力构建亲清新型政商关系，积极改善营商环境。其中，中央纪委国家监委驻国务院国资委纪检监察组在擦亮监督“探头”的同时，积极推动有关政府职能部门、行业商会、金融机构认真履职，共同指导国有企业规范有序参与“一带一路”建设。

“中国和有关国家在‘一带一路’框架下实施了大量合作项目，有力促进了项目所在国经济社会发展和民心相通。这个过程中，合作各方均深切感受到廉洁高效营商环境的重要性。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙说，从分论坛嘉宾发言来看，以反腐败为重要任务、以国际合作为有效方式，加强营商环境建设，已成为共识。

应对腐败挑战，构建廉洁合规管理体系

“一带一路”建设中，企业发挥着重要桥梁纽带作用，是各项合作具体落地的重要推动者。分论坛上，围绕应对腐败挑战、提升企业合规经营能力、培育廉洁企业文化、构建廉洁风险防控体系等内容，来自世界银行、亚投行等机构代表与中方代表一道分享经验、交流观点。

“消除绝对贫困和推动共同繁荣是世界银行的两大使命，在提供技术和资金援助的同时，世界银行也会对存在腐败行为的相关企业进行调查和制裁。”世界银行副行长杜波伊斯介绍，自1999年以来，世界银行已对913家企业和个人进行了制裁，取消了338家企业参与世行项目资格，仅2018年就启动了68项新的调查，以此倒逼企业廉洁合规经营。

作为年轻的多边发展机构，2015年底成立的亚投行已开展了80亿美元的贷款业务，成员数量也在不断增加。亚投行合规局局长谢里夫说，亚投行的三大基本价值观中就有廉洁一项：“亚投行不能容忍腐败，我们在贷款项目中明确指出，不会和贪腐企业打交道。”

“合规是企业取得成功不可或缺的要素，也是企业履行社会责任必须承担的工作。作为最早到中国投资的跨国企业，我们坚定支持中国政府改善营商环境举措，也期待与各位在合规方面进行合作，共同建设廉洁丝绸之路。”博世（中国）投资有限公司亚太区总法律顾问杜戈立说。

有效预防海外业务中的廉洁风险，是每一个跨国公司的职责所在，中国企业亦不例外。作为最早“走出去”的央企之一，中国五矿集团在“一带一路”沿线45个国家和地区开展业务，取得了良好业绩，其中关键就是强化合规管理、防控廉洁风险。

“比如，合规管理方面，我们强化前期防控，将合规审查嵌入管理决策和业务流程，将廉洁条款嵌入业务合同规范文本；利用信息化手段强化过程管理，推进境外企业全面上线SAP信息管理系统，全面实时掌控物流、资金流、业务信息流。”中国五矿集团党组书记、董事长唐复平举例说。

分论坛期间，与会代表还参观了“一带一路”的标志性工程——中老铁路廉洁建设展览。该项目自2016年12月开工以来，中国铁路总公司始终把廉洁建设与工程建设同步谋划推进，协调中方各参建企业实施全流程风险防控、强化参建员工廉洁自律约束、建立健全各项监督检查与考核机制，有效保障了项目的规范运作。

“中老铁路是中国进出口银行独家融资支持的一个重大项目。作为‘一带一路’主力融资银行，我们将继续加强对‘一带一路’各建设项目的监督管理和廉洁风险防控。”中国进出口银行党委副书记、行长张青松说。

推进国际反腐败治理，织密司法执法合作网络

国际合作是有效打击腐败的必要前提。如何发挥《联合国反腐败公约》的主渠道作用，构建更加紧密便捷的司法执法合作网络，加强反腐败国际追逃追赃，切实推进国际反腐败治理，成为分论坛上各方普遍关注的话题。

“反腐败始终是柬埔寨的一项重要议程，我们为实现廉洁与善治推行了‘五管齐下’的措施，即照镜子、洗洗澡、搓搓泥、治治病与动手术。”柬埔寨反腐败委员会副主席雍西纳说，柬埔寨正在起草《司法协助法》，期待与相关国家进一步开展司法互助，共同打击腐败。

“我们有一个共同的敌人就是腐败。反腐败要想成功，必须在国际层面进行全面的无保留的合作。过去几年，我们和中国开展了一系列合作，在追逃追赃方面提供了帮助，我们也会竭尽全力与各有关国家进行反腐败合作，使犯罪分子能够被绳之以法。”格林纳达金融情报局局长皮埃尔说。

截至目前，中国已经与包括“一带一路”沿线国家在内的77个国家缔结55项引渡条约、64项司法协助条约，有力促进了反腐败追逃追赃。反腐败合作已纳入中国与有关国家“一带一路”合作规划文件，反腐败双边合作更加密切。

2018年7月，中国外交部和中国法学会联合举办“一带一路”法治合作国际论坛，呼吁“一带一路”参与方携手加强“一带一路”廉洁建设，开展包括反腐败内容在内的双边和多边合作。

在与会代表看来，中国近年来的成功实践，为运用法治思维和法治方式反对腐败，贡献了“人类历史上的全新模式和经验”。而举办廉洁丝绸之路分论坛，扩大了“一带一路”的反腐“朋友圈”，搭建了国际合作的新平台。

“这是一个具有历史意义的论坛，希望在座各位能够把这里的意见和声音带回到自己的国家，传递给本国政府和本国人民，将廉洁的种子播撒到‘一带一路’各个角落。”菲律宾总统反腐败委员会主席丹地表示。（记者 瞿芃）