为引导全社会进一步加大研发经费投入，省政府办公厅制订了《湖南省“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（湘政办发〔2022〕13号）。现就有关政策解读如下：
一、政策背景
近年来，省委、省政府把创新摆在现代化建设的核心位置，高度重视加大全社会研发经费投入工作，先后出台《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划（2017－2020年）》《湖南省2018－2020年全社会研发经费投入目标任务责任分解方案》等文件，实施企业、高校科研院所研发财政奖补政策，充分激发各类创新主体研发投入积极性，推动全省研发经费投入大幅提升。全省研发经费投入总量从“十二五”末的412.7亿元提升至2020年的898.7亿元，实现翻番，年均增速居全国第5位。研发经费投入强度从“十二五”末的1.43%提升至2020年的2.15%，提升幅度居全国第2位。为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，进一步促进全社会研发经费投入增长，有力支持打造具有核心竞争力的科技创新高地，省政府办公厅制订了《湖南省“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（湘政办发〔2022〕13号）。
二、主要内容
行动计划由总体要求、工作目标、主要措施、组织保障等部分组成。
1.总体要求：要引导全社会进一步加大研发经费投入，优化创新生态，激发创新活力，提升自主创新能力，积极抢占产业、技术、人才、平台制高点，以高水平科技创新引领高质量发展，全力打造具有核心竞争力的科技创新高地，为建设社会主义现代化新湖南提供强力支撑。
2.工作目标：明确到2025年，力争我省全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平以上，全社会研发经费投入年均增长12%以上，高校和科研院所研发经费占比逐步提升至20%以上，基础研究经费占比达到8%。
3.主要措施：坚持目标导向、问题导向，从发挥财政科技投入的引导作用、激发各类创新主体加大投入力度、加强创新政策供给等角度入手，提出全面提升我省研发投入水平和创新能力的具体措施，分为四个部分：
一是发挥财政资金引导激励作用。进一步健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的科技投入机制，确保财政对科技投入持续稳定增长。建立研发导向的激励机制，对高于全省企业研发投入强度平均水平2倍的企业，重点支持申报各类财政扶持资金。鼓励企业牵头承担省级科研项目时加大配套自筹资金投入，省级财政科技资金原则上按不高于自筹经费1/3的比例给予支持。
二是强化企业研发投入主体地位。梯次培育发展创新型企业，争取到2025年，规模以上工业企业研发投入强度达2.0%以上，高新技术企业户数达到14000家，每年重点培育300家左右省级专精特新“小巨人”企业。鼓励企业建立高水平研发机构，构建多层次、开放式的产业创新研发体系。推动重点企业开展研发活动，争取到2025年，力争实现规模以上工业企业中开展研发活动的企业占比达到50%以上；省属国有规模以上企业研发机构、科技活动全覆盖，研发投入强度提升至3%以上，部分重点优质企业达到5%以上。
三是提升高校、科研院所研发投入。把研发投入作为“双一流”建设高校、重点建设大学、省属科研院所创新资源配置及高校、科研院所绩效考核评价等工作的重要指标。对新获批的全国重点实验室和国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、临床医学研究中心，每年支持500万元，连续支持三年。推动高校、科研院所建立完善科技成果转化资金管理及收益分配细则。推进高校、科研院所技术转移机构高质量建设和专业化发展。
四是加大研发政策支持力度。优化完善高校、科研院所研发后奖补政策，鼓励科技型企业普遍建立研发准备金制度，实施分层分类的企业研发后奖补政策。以政府基金为杠杆，吸引社会资本投入科技型、创新型中小企业。建立高新技术企业、科技型中小企业“白名单”制度，鼓励金融机构向“白名单”企业发放知识价值信用贷款、“潇湘财银贷”。对省级以上高层次科技创新人才按照申报单位注册地实行属地管理，在人才落户居留、医疗保险、子女入学和配偶随迁服务等方面给予支持。对顶尖人才团队按相关政策通过“一事一议”的方式提供最高1亿元的综合支持。
4.组织保障：从加强组织领导、强化统计工作、完善考核评估、加大宣传力度等方面提出保障措施，确保行动计划顺利实施与目标任务如期完成。
三、主要特点
1.实行分类激励，增强主体活力。立足省情实际，根据政府、企业、高校、科研院所、新型研发机构等主体的不同定位，分类建立研发导向的激励机制，提升全社会加大研发投入的积极性。
2.明确责任分工，形成工作合力。结合市州实际，对各市州研发经费投入目标进行责任分解；根据职能分工，明确“十四五”时期重点行业领域研发经费投入任务，以及部分重点行业领域基础研究投入任务。通过部门协同，加强责任落实，形成推进合力。
3.注重政策落实，激发创新动力。针对创新主体的需求，加强普惠性、导向性政策的引导和支持，落实国家优惠政策，延续研发后奖补等有效政策，优化创新生态，激发创新动力。