转变观念深入推进服务型公安机关建设

党的十七届五中全会提出了“坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”的战略要求。长航公安机关作为国家治安行政力量和刑事司法力量的重要组成部分，行使跨区域的中央管理水域的公安管理事权，应与时俱进，主动适应市场经济发展的需要，把公安机关自身建设纳入构建社会主义和谐社会的大局中来，把建设服务型公安机关作为贯彻落实科学发展观的有力举措、提升长航公安形象的重要载体、提高公安民警素质、践行交通公安核心价值观的有效途径，不断淡化管制的色彩，增加服务的含量，将管理寓于服务之中，在服务中体现公安管理。

一、建设服务型公安机关需要把握的要求

巩固共产党的执政地位，维护国家的长治久安，保障人民安居乐业是公安机关的三大使命。建设服务型公安机关，是认真履行公安机关三大历史使命的有效途径。

（一）“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”是建设服务型公安机关的评价标准。长航公安的宗旨是“践行为民服务，构建和谐长江”。因此，长航公安机关要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的事情改起，把广大群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把工作成效更多地、更直接地体现在维护社会稳定、促进社会和谐、推动科学发展和惠及群众上。

（二）构建平安长江是建设服务型公安机关的根本目标。构建平安长江是建设服务型公安机关的根本目标，这也是践行“三个服务”，实现“四个长江“的重要保证。长江水上运输是长江流域经济发展的动脉，维护和谐稳定的水运长江发展环境，是长航公安机关的重要职责，也是维护社会和谐稳定的重要任务之一。创建服务型公安机关，就是要认真履行公安职能，构建长江水上治安防控体系，加强水上消防管理，处理好打击与服务、管理与服务的关系，为长江的发展提供良好的治安环境。

（三）规范、高效、公正、专业是服务型公安机关的基本特点。服务型公安机关强调公安机关的行为由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责，要求公安机关的执法规范化、程序化，既要追求执法效率，也要遵循公开、公平、公正的原则，真正做到严格、公正、文明、高效执法，维护群众合法权益和社会公平正义。同时，长航公安机关是一支特色鲜明的专门执法力量。因此，长航公安机关及其人民警察必须既要具备地方公安的业务素质和能力，又要具备较强的交通公安专业知识和专业技能，以便更好的开展执法服务。

二、建设服务型公安机关需要处理的关系

公安部部长孟建柱强调，公安机关要牢固树立管理就是服务的理念，要正确处理好打击犯罪和维护稳定、维护社会秩序与激发社会活力的关系。这为我们构建服务型长航公安提供了思想指导和操作要求。结合工作实际，应侧重处理好以下三个关系：

一是正确处理好分局与分局间的关系。长航公安局下属16个分局，点多线长，因此，必须用“一盘棋”的全局观念去管理，加强各分局间的沟通与交流、增加业务往来，提高执法办案能力，通过完善长航公安“九大应用系统”等工作平台，实现情报信息共享。

二是正确处理好与其它涉水行政单位的关系。交通运输部徐祖远副部长提出“建立水上行政联合执法为切入点，确保长江航运通航安全”的要求，针对水运行业关联度高、覆盖面广、安全责任重等特点，在治安管理工作中，要有机整合水上执法力量，与港口行政管理、海事、航道、通信、水利、安监、渔业等部门开展联合执法，形成资源共享、优势互补的局面，更好地维护辖区水域通航安全和政治、治安稳定。

三是正确处理好与辖区企业的关系。一方面，要把“不该管、管不好”的职能还给市场、还给企业，按照市场经济的需要重新审视公安职能范围，本着有取有舍、有强有弱、有进有退的原则，做到不越位、不错位、不缺位。另一方面要大胆支持、依法保护有利于经济发展的企业活动。

三、建设服务型公安机关需要采取的措施

建设服务型公安机关对长航公安机关而言，就是要在坚持打击犯罪、营造良好治安环境的同时，树立对长江经济发展既要保驾护航更要同舟共济的理念，始终把人民的利益放在第一位。

（一）转变观念是建设长航公安机关的基本前提

十七大报告里指出“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民谋”。为此，我们公安工作的出发点必须遵循这一原则。

第一，要心系群众，把服务职能当作是长航公安工作的第一要务。过去，杨林山村是长航岳阳水域有名的“江盗村”，在打击“江盗水匪”专项行动中长航公安局岳阳分局成功打击了一批犯罪分子。为了彻底改变“江盗村”的形象，岳阳分局与杨林山村村委会一道开展警民共建文明村的活动，对杨林山水域的“江盗水匪”问题实施综合治理，全面落实普法、帮教、共建措施。民警深入到村民家庭，组织引导村民学法律、学技能，昔日的“江洋大盗”们如今成为致富能手，只要提起长航公安，当地百姓就赞不绝口。因此，创建服务型公安机关要彻底摒弃旧的“为民做主”的治民观念，把服务职能当作是长航公安工作的第一要务，把服务的思想和理念贯穿到工作的每一个环节，贯穿到每一项具体的公安工作中去，真正实现由管理型向服务型的转变。

第二，要明确服务内涵，实行警务重心、警务模式的转变。建设服务型公安机关要明确服务内涵，对运输生产、经营的主营项目要跟踪服务，加大监督管理力度；对运输生产中易燃、易爆、易盗的物品要科学调配警力，确保运输生产的正常进行。促使警力向运输生产一线下沉，既控制打击犯罪又服务群众，起到密切警民关系、改变公安形象的作用。

第三，要推动治安工作社会化，营造长江经济发展的良好环境。群众不仅是公安机关提供的安全服务的接受者，更是社会治安的参与者，是公安机关维护社会治安的依靠力量、合作伙伴。长航公安局管辖水域点多线长，分散不均，流动船舶、流动人口多，涉水人员管理难度大。以岳阳分局为例，其管辖范围包括砖桥(洪山头)——螺山水域(全长约98公里)及洞庭湖城陵矶——七里山水域(长约4公里)共102公里的长江干线水域。分局所辖城陵矶口岸作为湖南省唯一通江达海的国家一类水运口岸，是湖南外贸出口的重要通道，年进出口货物110万吨，出入境集装箱8万标箱。随着城陵矶新港的投入使用，各类不稳定因素增多、治安环境日趋复杂，给我们的管理工作带来了压力，仅凭现有警力是不够的。因此，维护辖区稳定必须最大限度地调动社会、群众的积极性，呼吁辖区内各部门各单位及广大人民群众提高警惕，主动参与防范控制，推动治安工作社会化，为沿江经济的发展提供良好的治安环境。

（二）完善制度是建设服务型公安机关的根本保障

建设服务型公安机关不仅仅是一种理念，更重要的是一种制度结构。它的基本内容也不仅仅是几条便民利民的措施，而是公安机关在执法过程中全面落实以人为本，统筹发展的全面发展观。

一是要健全监督制度。要加强监督，建立健全各种监督机制，包括内部监督和外部监督。在内部监督中，通过建立长航公安机关内部的行政自律机制，加强权力制约，特别加强对民警履行职责、践行承诺的行为进行监督。要充分发挥纪检、监察、督察的职能作用，及时发现和解决队伍作风建设中的突出问题。在外部监督中，要自觉接受群众的监督，广泛征求人民群众的意见和建议。同时，通过聘请警风警纪监督员，设置监督电话，把公安工作完全置于人民群众的监督之下，确保人民群众的政治监督、法制部门的法律监督有效落到实处。

二是要健全考评制度。建设服务型公安机关就必须确立科学的考核制度，只有这样才能确实保障服务的方向。我们要改变以往的公安工作评价制度，从过去单纯地注重打击犯罪的数量积累，转变为提高解决问题和为公众服务的实际能力上。要建立科学的考核制度，从服务型长航公安的职能定位出发，根据各部门、各岗位、各警种的不同职责、任务上的差异，采用不同的考评方式。长航公安作为专业警察的一种，在考评当中还要体现出水上执法的特色，所以应将游泳、水上救生、逃生等技巧一并纳入考评项目。对民警的绩效考评则要突出履行职责、工作效果、廉洁从政，坚持定量考评与定性考评相结合、领导考评与群众考评相结合、平时考评与年度考评相结合。

三是要健全警务公开制度。“公开”的初衷就是方便群众，服务群众。因此，依法实施“警务公开”和警务信息公开也是建设服务型公安机关的内在需要。进一步完善“警务公开”和警务信息公开制度，依法拓展“公开”的范围和挖掘“公开”的深度，通过建立“警务信息公告”、“警务规范公开”等提高警务活动的透明度，保障人民群众的知情权。

（三）提高民警素质是建设服务型公安机关的有效途径

公安机关民警素质的高低关系到建设服务型公安机关的实际效果，而如何提高民警素质取决于民警学习能力和学习水平的高低。在学习中提高执法水平和服务能力是建设服务型公安机关的重要途径。一是在实践中学习。长航公安工作专业性强，在实际工作中，随时会遇到这样那样的问题，只有不断进取、利用一切可以利用的学习机会和条件，才能在实践中提高执法水平和业务素质。二是利用业余时间学习。公安工作也是执法工作，在业余时间学习公安业务和法律知识，应该成为每一名长航公安民警的愿望和行动。三是组织培训学习。公安部提出三年内全国公安民警轮训一遍，这就要求长航公安机关对民警有目标、有计划、有步骤的进行培训。如长航公安局岳阳分局，以“洞庭警官讲座”的形式对民警进行培训，在全局掀起一股学习热潮，让每一位民警、尤其是年轻民警得到了锻炼，极大的提高了民警的综合素质。

（四）大力宣传是建设服务型公安机关的重要手段

建设服务型公安机关要特别注意发挥宣传思想政治工作的优势，及时发现民警队伍中涌现出的好人好事和先进典型，大张旗鼓的宣传和表彰。对内，要通过在金盾网上开辟专栏，宣传民警在执法服务中的好做法、好经验和好人好事，在全局掀起一股为民服务的热潮；对外，要充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体手段，营造关爱群众、服务百姓的社会舆论氛围。通过“大走访”、“爱民月”、“文明窗口月”、“辖区单位座谈会”等亲民、爱民活动，让更多群众体会到长航公安关注民生、听取民意、改进工作的决心、付出的努力和取得的实效，争取得到辖区单位、百姓更广泛的支持和认同。（作者系长航公安局岳阳分局办公室干部）